打響2018山西污染防治攻堅戰

張軍

3月1日上午，山西省環保廳召開2018年全省環境保護暨全面從嚴治黨工作會議，回顧總結2017年工作，安排部署2018年重點工作，廳黨組書記、廳長董一兵要求全省環保系統進一步提高政治站位，強化“四個意識”，采取有力措施，堅決打好污染防治攻堅戰，譜寫新時代環境保護新篇章。

2017年山西環保工作取得了哪些進展

2017年，全省環保系統深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，以改善環境質量為核心，不斷強化措施，增強合力，各項工作取得了積極進展。

一是圓滿完成“大氣十條”目標任務。完成“煤改氣”“煤改電”113萬戶，淘汰燃煤鍋爐1.1萬臺，8個市劃定禁煤區。取締“散亂污”企業7433家，“4+2”城市鋼鐵行業執行特別排放限值，煤電機組執行超低排放限值，2153家重點企業實施采暖季錯峰生產。開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，打出強化督查、信息公開、量化問責、獎懲考核組合拳，采暖期空氣質量全面改善。強化重污染天氣應對，共下達14次應對重污染天氣調度令，督促各市嚴格落實應急減排措施。2017年，全省PM2.5平均濃度同比下降1.7%，較2013年下降23.4%；全省二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降7.4%、7.1%。

二是水環境質量持續改善。全面落實《山西省水污染防治2017年行動計劃》，實施“五水同治”。推進175項水污染治理重點工程建設，完工率79%。嚴格飲用水源地環境監管，全省集中式飲用水水源達標率保持在92%以上。推進25個省級及以上工業集聚區完成集中式污水處理設施建設并實現在線聯網監控，鋼鐵、造紙等六個重點行業清潔化改造完成率達96%。完善跨界斷面水質考核生態補償機制，扣繳生態補償金6.5億元，獎勵1.7億元。2017年，58個國考斷面中，水質優良斷面比例58.6%，同比上升10.3個百分點；劣V類斷面比例20.7%，同比下降6.9個百分點；化學需氧量、氨氮排放量同比分別下降8.86%、6.21%。

三是土壤污染防治工作穩步推進。啟動土壤污染詳查，完成了全省土壤詳查點位布設核定及重點監管企業名單篩選。編制《山西省土壤污染治理與修復規劃》，推進8個修復試點示范項目。開展煤矸石、粉煤灰環境污染治理大檢查，對發現的問題分類制定了整改措施。核查682家產廢單位，達標率為95%。

四是環境執法力度不斷加大。開展環保強化督查，累計檢查企業（單位）6200多家，發現各類環境問題4800余件，已完成整改4100余件。同時，派出9批44組253人配合環保部開展通道城市強化督查。實施工業污染源全面達標排放計劃，全省九大重點行業基本實現達標排放。全面推進鐵腕治污，加大環境違法企業查處力度，全省行政處罰金額5.8億多元，查處四類典型案件1851件。有效防控環境風險，強化環境安全隱患排查，圓滿舉辦“2017-平安太原”核與輻射應急演習，妥善處置19起一般突發環境事件，全年未發生重特大突發環境事件。

五是全力推進中央環保督察整改。積極配合中央環保進駐督察，進駐督察期間交辦的3584件群眾反映問題全部辦結并公開。制定并向社會公布中央環保督察反饋問題整改方案，落實“332”黨政領導領辦環保問題工作機制，全力推動整改，2017年應完成的32項任務基本完成。省級環保督察實現全覆蓋，累計處理4507件違法違規案件，批評問責1163人。

六是生態環保領域改革取得突破。編制并向省政府報送了垂管改革實施方案。完成了生態保護紅線劃定方案（征求意見稿）。完成了火電、造紙等15個重點行業排污許可證核發工作。完善生態環境大數據建設頂層設計，完成了環境空氣質量自動監測事權上收。下放焦化、垃圾綜合利用等項目審批權限，提請省政府印發了《加強環境保護促進開發區綠色發展的實施意見》。

2018年山西污染防治攻堅戰怎么打

總體要求：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照省委省政府安排部署，堅持高質量發展要求和穩中求進總基調，以改善環境質量為核心，以解決突出環境問題為重點，以科學管理、系統管理、精細管理為方向，以硬約束落實最嚴格的生態環境保護制度，以硬舉措堅決打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，進一步加強生態環保領域改革力度，嚴密防控環境風險，為實現全面建成小康社會生態環保目標奠定扎實的基礎。

實現3個預期目標：空氣質量方面，大氣污染物排放總量持續削減，環境空氣質量持續好轉，完成國家下達的減排和空氣質量改善目標任務。水環境質量方面，國家考核全省地表水水質優良比例達到53.4%；劣Ⅴ類水體斷面比例控制在17.2%。地級城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于92%?；瘜W需氧量、氨氮排放總量完成國家下達的減排目標任務。環境安全方面，有效防范環境風險，不發生重特大環境污染事故。

重點抓好6大任務：1.持續推進大氣污染治理。繼續圍繞“控煤、治污、管車、降塵”等領域及早部署，在重點任務、重點時段、重點區域和重點舉措上精準發力。設區市建成區清潔取暖率達到100%，太原周邊12個縣市達到70%以上，其他縣市建設城區達到50%以上，農村達到30%左右。嚴格煤質管控，禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用劣質散煤。2018年9月底前，11個設區市建成區淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。持續開展“散亂污”企業整治，堅決杜絕異地轉移和死灰復燃。實施工業企業環保升級改造工程。2018年9月底前，鋼鐵、化工、水泥、有色等行業現有企業完成大氣污染物特別排放限值標準改造。

董一兵強調，打好藍天保衛戰是硬任務，非常時期就要有非常之舉，要重點在以下四個方面進一步采取硬措施：一要以最嚴厲的考核壓實責任。修訂《山西省城市環境空氣質量改善獎懲考核方案（試行）》，進一步提高空氣質量改善的獎勵權重；參照2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅量化問責規定，制定空氣質量改善考核量化問責辦法，對空氣質量排名倒數且同比惡化嚴重，未完成年度環境空氣質量約束性考核目標的，問責市縣黨政主要負責人和政府分管負責人。二要抓住重點時段和重點區域，提高治理大氣污染的精準度。在重點時段上，夏季重點抓揮發性有機污染物控制，開展城市建成區揮發性有機污染物監測，精準實施夏季臭氧污染防控，秋冬季持續開展大氣污染攻堅，解決散煤污染問題。在重點區域上，繼續抓好京津冀大氣污染傳輸通道城市的同時，配合環保部將運城、臨汾、晉中、呂梁納入區域聯防聯控范圍，突出太原周邊地區區域聯防聯控。三要切實加強調度通報和信息公開。每月調度各市、省直有關部門工作進展情況，重點時段加密調度頻次。在每月對各市環境空氣質量進行排名的基礎上，對各縣區空氣質量進行排名發布。四要提高大氣污染防治科學化水平。各市要進一步完善大氣污染源清單，建立大氣污染防治專家團隊。優化城市環境空氣質量監測網絡，開展氣溶膠激光雷達觀測和大氣組分監測站建設。建設環境空氣質量監測微觀站點，形成大氣污染熱點網格監管平臺。

2.持續推進水環境質量改善。以改善水環境質量為核心，全面貫徹新修訂的《水污染防治法》，認真落實《山西省水污染防治2018年行動計劃》，以175項重點工程為抓手，嚴格控制污染物排放，全面修復水生態，強力保障水環境安全。

3.扎實推進土壤污染防治。推進土壤污染狀況詳查，完成全省農用地土壤污染狀況詳查工作和全省重點行業企業基礎信息采集、污染地塊風險篩查分級，建成土壤污染狀況詳查數據庫和省級土壤樣品庫。

4.定紅線邊界，充分征求意見，組織跨省對接和專家論證，按時提交省政府審議，并報環保部、國家發改委。

5.進一步嚴格環境執法督察。按照省委省政府要求，加大對中央環保督察問題整改工作的統籌協調、督察督導、宣傳報道、責任追究，加強情況調度、情況報送，建好臺賬清單，切實銷號清零，堅決完成中央環保督察反饋問題整改，進一步開展省、市環保督察，在完成省級環保督察全覆蓋的基礎上，認真總結經驗，做好督察效果評估，完善山西省環境保護督察實施方案。適時開展“機動式”“點穴式”督察和省級環保督察“回頭看”，年內實現11個市全覆蓋，推動“鐵腕治污”常態化，進一步強化環保行政執法與刑事司法銜接，緊緊圍繞三大污染防治攻堅戰開展專項執法和專項督查，嚴厲打擊環境污染違法犯罪行為，深入開展環境隱患和風險排查，加強監測預警，科學處置各類突發環境事件。防范和化解建設項目“鄰避”問題引發的社會風險，妥善處理環境信訪案件，維護社會穩定。加強核與輻射安全監管，強化高風險放射源和移動用源的監督檢查，確保輻射環境安全。

6.進一步深化環保領域改革。積極推進生態環境保護制度改革頂層設計研究，形成山西省生態環境保護“四梁八柱”制度框架。特別是要進一步加快推進改革重點任務落實，按時完成環保垂管改革。深入抓好排污許可制度改革，制定《山西省固定污染源排污許可環境保護管理辦法》，完善山西省排污許可制度建設。指導各市開展常用有色金屬冶煉、屠宰及肉類加工等行業排污許可證核發工作。督促各市加強證后監管，排污單位要嚴格執行自行監測、臺賬記錄，執行報告、信息公開等制度，做到持證排污、按證排污，不得無證排污。推進生態環境大數據建設，以業務系統整合和信息安全建設為重點，加快推進省廳業務信息系統整合（一期）項目建設。扎實推進生態環境監測網絡建設，新建36個水質自動監測站，所有重點排污單位自動監控數據實現國家、省、市三級互聯互通、數據共享和統一調度分析。要在全省試行生態環境損害賠償制度。按照國家《試行方案》的統一安排部署，成立山西省生態環境損害賠償制度改革領導小組，上半年出臺全省試行的《實施方案》，下半年在全省試行。同時要進一步加強環境污染損害司法鑒定評估的能力、技術和運行機制建設，明確賠償范圍、責任主體、索賠主體和解決途徑，探索建立政府為主導、企業為主體、社會共同參與的生態環境損害賠償制度體系。

董一兵強調，做好新時代環境保護工作，要提高政治站位，講究工作策略。一是要全面貫徹落實“兩山”理論?！凹纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@些年來生態環境保護之所以能夠取得如此巨大的成績，從根本上講，得益于習總書記“兩山”理論的科學指引。在對待環境保護和經濟發展上，選擇綠水青山還是選擇金山銀山，孰輕孰重，一清二楚。抓生態環保工作，就是要堅定不移地貫徹落實好習總書記“兩山”理論，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，進一步推動綠色生產方式和生活方式的轉變。二是要全面壓實黨委政府環保責任?！饵h政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》規定：“地方各級黨委和政府對本地區生態環境和資源保護負總責?！泵鞔_提出“黨政同責、一崗雙責”。如果地方黨委政府特別是主要領導不重視環保工作，這項任務是抓不好的。因此，一定要千方百計、想方設法壓實黨委政府環保責任，用好環保督察督政這把尚方寶劍，要通過嚴格考核、嚴肅問責把壓力傳導到地方黨委和政府的主要領導身上。三是要全面加大環保宣傳工作力度。在信息時代，環境保護的宣傳工作尤為重要?？梢哉f，做好環保宣傳與推進環保督察督政、強化污染治理是同等重要的。要正確引導輿論導向，以更大的力度、更通俗的方式，既宣傳打好污染防治攻堅戰特別是藍天保衛戰的重要性、必要性和緊迫性，更要通過宣傳發現問題、解決問題，尤其是對可能出現的負面輿情，以更主動的態度和更積極的做法，有針對性地開展宣傳，及時發布權威信息，及時回應社會關切，及時做到答疑解惑，為推進全省環境保護工作創造更加良好的輿論氛圍。要打造環保宣傳“矩陣”。既要充分發揮好一報一臺一網的宣傳作用，更要充分發揮好新聞發言人、新聞發布會的積極作用，不能成為例行的“擺設”，特別是要創新宣傳的方式方法，利用好微信、微博等新媒體平臺，同時，創新舉措，積極創辦具有自身特色的環保微信公眾號，進一步向縣鄉兩級拓展和延伸，擴大覆蓋范圍和宣傳面。要加大環境違法曝光力度。各級環保部門要積極爭取黨委支持，主動與宣傳部門對接，曝光環境違法行為。四是要全面堅持問題導向狠抓落實。堅持問題導向，是我們重要的思想方法和工作方法。堅持問題導向，就是要迎著問題上去、剖析問題根源、探索問題解決之路，實質上就是發現問題、研究問題、解決問題，在認識上再提升、在措施上再強化、在責任上再落實、在作風上再錘煉，埋頭苦干、銳意進取，共同譜寫新時代全省環境保護新篇章。

2018年環保系統全面從嚴治黨工作如何加強

重點抓好四項工作：1.突出政治建設。廳黨組成員要率先垂范，通過專題培訓、經驗交流、集中宣講等方式，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫，更加自覺地學習黨章、尊崇憲法，形成貫徹落實十九大精神、打好污染防治攻堅戰的“頭雁效應”。全省環保系統各級領導干部和廣大共產黨員要按照新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格落實省委關于堅決維護黨中央集中統一領導的規定，切實做好意識形態工作，把堅決維護黨中央權威和習近平總書記的核心地位鑄入黨性觀念、化為紀律要求，時刻警惕“七個有之”，不斷提高思想境界和政治覺悟，對黨忠誠老實，確保在政治上站得穩、靠得住，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

2.壓實兩個責任。各級黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任，黨組織書記作為第一責任人，要把管黨治黨工作與環保中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，推動管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬。要牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，繼續層層簽訂黨風廉政建設主體責任書，壓實主要負責人“一崗雙責”的責任。要強化監督責任落實，每半年對責任書內容進行一次專項檢查，發現問題指名道姓通報批評，推進黨內監督制度化具體化。要按照駐廳紀檢組兩次檢查反饋的問題，抓住不落實的事，盯住不落實的人，找出不落實的原因，追究不落實的責任，確保主體責任上下貫通、連接“地氣”。要積極支持駐廳紀檢組“三轉”，為他們依法依紀開展工作創造寬容的環境，主動自覺接受監督，習慣于在有監督約束的氛圍下開展工作，切實提升全系統黨風廉政建設工作水平。

3.嚴肅黨內政治生活。全省環保系統各級黨組織要深入貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，從認真落實好“三會一課”、按時足額繳納黨費、領導干部以普通黨員身份主動參加支部組織生活這些“小事”入手，堅持民主評議黨員、談心談話等組織生活制度，用好批評和自我批評的武器，開好高質量的民主生活會，切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，引導廣大黨員干部鑄牢理想信念宗旨之魂，永葆共產黨人政治本色、公仆本色。繼續抓好“三基建設”，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，把支部直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的各項職責落到實處，真正發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。開展基礎工作達標驗收、強化效能建設、開展干部基本能力測評、提升專業化能力，發揮行業系統指導作用。扎實開展精神文明創建，強化對群團組織的政治領導，豐富職工業余文化生活，弘揚良好家風，涵養廉潔文化，為環保中心任務完成提供更加有力支撐和堅強政治思想保障。

4.加強作風建設。發揚釘釘子精神，一錘緊著一錘敲，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，打贏全省環保系統作風建設持久戰。嚴格執行《廳黨組貫徹落實中央八項規定精神實施辦法（試行）》，緊盯重要時間節點和具體問題，堅決防止“四風”，特別是形式主義、官僚主義回潮復燃。繼續整治“文山會?！?，大幅度精簡會議、文件、簡報，防止以會議推進工作、以文件落實整改、以批示代替檢查。大興調查之風，廳級領導干部每年下鄉調研不少于60天，通過深入企業和基層一線，摸實情、找對策，著力破解制約環保發展的難題。保持黨同人民群眾的血肉聯系，解決官本位思想，嚴肅整治一些黨員干部高高在上、脫離群眾、冷硬橫推、慵懶無為等現象。認真抓好機關作風紀律整頓，嚴格落實上下班和請銷假制度，嚴禁工作時間做與工作無關的事情，對于那些“出工不出力”、消極怠工、只喊口號不抓落實、只見表態不見行動等行為，發現一起，嚴肅查處一起，絕不心慈手軟，絕不姑息縱容。弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，嚴把選人用人政治關、廉潔關、品行關，打造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的環保隊伍，促進山西環保系統政治生態山清水秀。