產業融合的網絡：特色小鎮特色化創建的調查研究

蔡云

摘要：隨著“互聯網+”時代的到來，現代信息技術在各個領域的應用越來越廣泛，尤其供給側改革的深入更加要求實現各個產業的融合發展。對于新能源產業而言，本身發展時間不長，但是近年來國家越來越提倡綠色環保理念，這也就為新能源產業的跨越式發展提供了新的機遇。本研究以長興縣新能源小鎮為例，開展特色小鎮特色化創建的調查研究，一方面分析了長興縣新能源小鎮特色化創建開發的主要做法經驗與困難不足，另一方面又創新提出了特色小鎮特色化創建開發的系統性對策與建議，希望能夠對新時期的產業融合發展提供新思路。

關 鍵 詞：產業融合;長興縣;新能源小鎮;對策

一、長興縣新能源小鎮特色化創建開發的主要做法與經驗

特色小鎮是浙江省產業升級的3.0 版本。^[1]2016年1月26日長興縣新能源小鎮被納入浙江省第二批特色小鎮創建名單，經過一段時間的開發和建設，總體發展情況較好。從通過不斷的實地調研分析長興縣新能源小鎮特色化創建開發現狀，匯總調研結果發現，長興縣新能源小鎮在創建條件、規劃設計、主要舉措、創新效應等方面都取得了一定的成效，總結了一些經驗，比如長興縣新能源小鎮在特色化創建方面重點圍繞“產業優勢、區位交通、產業平臺、新能源文化”等展開;在規劃設計方面側重“功能定位、產業體系、空間布局”等內容;在開發措施方面強調“打造特色產業、堅持市場主體、強化科技創新、完善配套服務機制體制”等。

（一）提供新能源小鎮創建開發的基礎保障。特色小鎮區別于行政區劃單元和產業園區。^[2]長興縣委縣政府對新能源小鎮的建設工作非常重視，組織由專業人員成立的工作協調小組，專門負責進行相關的實地考察、專題討論和指導統籌等，從宏觀的視角為新能源小鎮的建設工作提供政策、組織等方面的基礎保障，確保新能源小鎮的創建和開發工作有序進行。與此同時，政府部門還通過多種媒體形式不斷宣傳長興縣新能源小鎮的情況，及時更新新能源小鎮的建設和開發進度，引導社會各界關注新能源小鎮的創建工作，尤其是為相關企業的投資、招商等工作營造良好的環境氛圍，豐富城市規劃和建設的內涵，力爭上下同心協力塑造新能源小鎮的特色形象和品牌文化。

（二）明確新能源小鎮創建開發的目標規劃。無論是何種項目的建設，前期都會設定好明確的發展目標，對于新能源小鎮而言也不例外，綜合考慮各方面的因素，匯總各方面的意見，長興縣新能源小鎮確立的建設目標為：力爭經過三年左右的時間，全面打造出中國特色的新能源開發基地和產業集群，為新能源相關產品的展示、體驗等創造條件，同時同步創新新能源小鎮旅游工作。前期長興縣還邀請了上海等地區的相關機構對新能源小鎮的發展規劃情況進行了科學研究和全面論證，包括對房屋建設情況、企業規劃情況、公共設施維護情況、旅游發展情況等進行實地的考察和研究，為全面建設新能源小鎮確定了總體發展格局。

（三）確立新能源小鎮創建開發的功能布局。特色小鎮具有多元、疊加等功能。[①]根據對新能源小鎮的實地考察和綜合論證，最終明確了新能源小鎮的五大功能區塊。第一、研發設計區塊?；趪移髽I技術中心、重點實驗室等科研機構，圍繞“國千、省千”人才，打造新能源產業研發基地，最大限度發揮科研機構和創新人才的能量，建設人才培訓、金融創新、網絡應用等平臺，促進新能源產業的現代化、國際化發展。第二、高端制造區塊。根據本省的文件決策要求，發展節能環保產業，從“新型電池、新能源汽車（關鍵零部件）、太陽能光熱光伏、LED及新光源”等幾個方面建設產業園區。第三、文化科普區塊。參考借鑒國內外產業發展和文化建設的經驗，提高新能源相關企業、工作人員的文化素養，依托文化示范基地等進行文化的科普宣傳，在房屋建設和廠房道路規劃方面注意文物、景點保護，推進文化旅游和景觀旅游的協同發展。第四、休閑旅游區塊。利用新能源特色小鎮豐富的水資源，進行新能源產品的展示和應用，比如“打造六里畫溪環廊、規劃特色旅游線路”等。第五、公共服務區塊。積極為推動新能源產業的發展提供配套的公共服務，比如建設新能源汽車展示基地、舉辦新能源產業發展相關高端會議論壇等。

（四）保障新能源小鎮創建開發的重點項目。為了確保新能源小鎮創建開發工作的有序進行，就必須確保重點項目的順利建設。為此，新能源特色小鎮先后出臺和發布了一系列的政策措施予以保障，尤其是針對新能源汽車產業特別設計了“三年行動計劃”。同時《關于加快特色小鎮規劃建設的實施意見》的發布很大程度上為新能源小鎮的人才、金融、土地等專項工作提供了政策引導。比如從2015年開始，先后有超威集團、天能集團的鋰離子電池產業化項目，新能源廣場、智慧創業谷等項目完成了前期和階段性的投資工作。

二、長興縣新能源小鎮特色化創建開發過程中存在困難與不足

有上文可知，長興縣新能源小鎮在創建和開發過程中取得了不俗的成就，但是伴隨而來的也有一些困難和問題有待進一步解決。比如新能源小鎮的規劃設計與現實需求之間存在差距，新能源小鎮規劃之初提出的“文化科普、綠色供電系統、工業旅游、六里環廊、明門水街”等項目都是想要從視覺體驗上展現小鎮特色，但真正將這些項目落實到位還需要較大的改造成本，因此這些項目在具體實施的時候，大多只是進行一些標語廣告牌的設計，項目本身缺乏實質性的進展。

（一）總體發展定位模糊。首先，新能源小鎮中的企業大多規模較小，本身缺乏市場核心競爭力，如果進行轉型升級，不僅需要較強的勇氣，而且還需要合理的布局規劃，否則就有可能導致出現破產或轉型失敗，這對小型企業而言就必須更加注重發展定位。其次，新能源小鎮的產業融合程度不高，企業集群較少，無法將關聯的企業團結起來擴大市場影響力，就算是超威、天能兩家新型電池龍頭企業，總體的體量還是偏小。這也就難以形成特色的小鎮文化，更難實現小鎮、產業、企業的協同發展。（二）產業整合力度不夠。新能源小鎮在項目的引進過程中，雖然有投資意向的企業較多，但是真正落戶新能源小鎮的企業還是不多，而且這些落戶新能源小鎮的企業有的還是欠缺發展創新，更多的還是依賴于技術改進。并且新能源產業與其它產業鏈的整合和融合效果不理想，一方面也是由于分布較散，另一方面則是尤其產業相互之間缺乏協作，甚至有的園區之間的發展定位存在沖突，園區內企業的規模也相對較小，不具備較強的產業影響力，這也就嚴重制約了新能源產業的綜合發展和全面創新。

（三）文化旅游關聯不足。長興縣新能源小鎮建設尚未突顯特色，還存在著新能源產業層次不高、城鎮功能疊加不足等問題，尤其是新能源特色小鎮并未達成3A級景區的建設目標，工業旅游線路的規劃尚未完善，本地“產、城、人、文”在新能源產業與旅游產業中的融合非常有限。新能源小鎮缺乏鮮明的形象設計，新能源小鎮規劃之初，在實地考察的時候，并沒有將城鎮建設與新能源小鎮串聯起來。長興縣其它小鎮也有類似問題，例如太湖演藝小鎮盡管具備一定規模，但由于龍之夢項目不具備產業融合的復合功能，反倒是綜合性景區特征更為突出，難以將其直接與小鎮特色文化聯系起來。另外，太湖演藝小鎮中的生態、產業具有一定的區位優勢，但由于景區內并無固定的居住人口，使得小鎮的地方生態環境、居民生活、旅游服務等很難實現深度融合。

（四）產業融合網絡欠缺。當前，新能源小鎮的五個區塊產業之間缺乏關聯性，融合程度不高，更加沒有形成體系化的產業融合網絡。新能源產業、文化產業、旅游產業等的發展都比較獨立，產業內部相關企業的合作比較少，開展跨產業合作的企業更少。與此同時，“三生”理念的貫徹落實還存在一定困難，雖然新能源小鎮的工業基礎本身不錯，但新能源在居民生活方方面面的應用還非常少，新能源產業與周邊相關產業的融合有所欠缺。比如，與旅游產業相關的生態環境問題就需要新能源產業相關技術的不斷發展和滲透。由此可見，要想推動新能源小鎮的全面發展，構建產業融合網絡就必然會成為一種趨勢。

三、特色小鎮特色化創建開發的系統性對策與建議

（一）明確特色產業定位。特色小鎮需要貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。[②]一是明確定位小鎮產業形態?，F代農業、傳統產業、戰略新興產業等都是特色小鎮建設的產業選擇內容，為促進產業網絡的有效融合，不同產業之間的產業鏈要素要具備一定的集聚度，利用基于“互聯網+產業融合+特色小鎮”理念，利用現代信息網絡技術平臺推動產業鏈向產品營銷、產品研發、產品設計等方面的縱向延伸。二是協調定位小鎮產業布局。小鎮產業間的空間布局需與周邊人文環節、自然環境相協調，產業布局利用土地向集約化發展，產業布局與小鎮建設需步調一致，小鎮各地美麗鄉村建設定位需突顯出來。缺乏創新的特色開發只會讓小鎮建設出現“千鎮一面”困局，小鎮產業空間布局需綜合人文、資源、氣候、地緣等方面的特點，以“特”出“新”打造生態小鎮、商貿小鎮、現代農業小鎮、旅游小鎮等富有獨創性特點的特色小鎮。三是精準定位小鎮文化特色?；谔厣℃偘l展特色文化，小鎮文化需要融合地域特色文化、傳統文化，浙江地區小鎮都有著共通性的文化背景，但發掘出當地所特有的文化內涵，需要結合開發獨特標識的文化符號，特別是非物質文化遺產在本地的活態傳承，這些都需要與產業融合發展，形成互助發展的網絡結構。例如，特色小鎮設計階段應融入一些本地的特色符號標識，讓小鎮承載部分文化傳承的功能。四是拓展定位小鎮區塊功能。城鎮化發展模式應當有傳統的單核轉變成以中心城區輻射周邊特色小鎮的雙核模式或多核模式。全面激發特色小鎮的活力，通過產業發展實現特色小鎮的區塊創新，促進“產業園區化—園區城鎮化—城鎮現代化—產城一體化”的融合發展。從產業發展、生產建設、服務消費等多個維度來改善小鎮發展現狀，確保小鎮區塊之間實現多功能協同發展，最終為整個區塊內教育、文化、醫療、商業等的發展提供積極作用，同時也對周邊地區起到一定的輻射作用。

（二）推進產業項目整合。特色小鎮明確產業定位后需堅持“項目為王”的理念，全面梳理本地的特色項目信息，整合、攻堅引進核心產業項目，積極與企業開展項目對接，將企業作為產業項目落實的主體，全面摸排項目發展潛力，深入服務推進一批技改項目。首先，培育具有小鎮特色的重點項目。保障本地重點項目，做好“大項目”、“好項目”、“高項目”穩步實施推進工作。例如，長興縣應重點圍繞“3+3”產業規劃，全力引進一批有利于產業建鏈延鏈補鏈和轉型升級的“大好高”項目，同時新能源小鎮建設中需要發揮皇明、天能、超威等龍頭企業項目的主導引領作用，針對這些龍頭企業的重要項目需要做好配套服務工作，促進項目的持續推進。其次，本地有關部門以及鄉鎮創建需做好招商引資的工作。拓展招商領域，項目引進并不局限于工業項目，旅游項目、現代農業項目、房地產項目等領域等“大好高”項目也成為引進重點。小鎮引進重點項目需要以大健康產業、信息技術產業、節能環保、高端制造這四大新興產業為引進重點，跟進小鎮發展規劃，合理制定最新年度的產業謀劃以及招商推進計劃，做到抓當下、謀未來、求創新。積極發展第三產業，促進小鎮產業優化升級以及特色產業的裂變式發展。

（三）完善文化旅游配套。特色小鎮發展與產業發展需要實現同步，尤其需要與文化旅游產業的高端化發展趨勢相同，只有這樣才能更好的實現傳承經典文化、弘揚產業文化，凸顯小鎮多元化的特點。一是融入文化新功能。融入文化功能的特色小鎮建設工作不僅能拓展企業文化的內涵，還能倒逼小鎮傳統產業的優化升級，從而促使小鎮形成獨特的人文氛圍與產業文化。二是融入旅游新元素。旅游新概念的不斷拓展，旅游產品形式的不斷創新，尤其是工業企業亦成為新興旅游資源，特色小鎮規劃之初應充分考慮將工業企業納入文化旅游配套建設目標之列，這也是工業旅游模式的再升級。三是融入綠色新理念。綠色規劃應為小鎮建設文化的核心內容。小鎮規劃中需集約化利用低效土地，總體規劃過程中選擇小鎮周邊區塊集中運營管理一些專業市場，平衡相應用地指標。例如，長興縣新能源小鎮基礎設施建設應以實現新能源應用、綠色環保為目標，實現鄉鎮環境的綜合性治理，在公共建設、交通設施、工業建筑、綠化景觀、居住建筑等方面貫徹綠色環保的理念，出行上要積極推廣新能源公共交通、共享單車的使用，在公共照明設備上選擇LED等新能源設備，特別是在企業廠房、社區樓房輻射太陽能光伏板，提升新能源的利用效率。同時要大力利用信息技術實現產業融合的網絡平臺建設，包括城市智慧安防、智能門禁、智能停車等互聯管理模式。融合多產業開發特色小鎮旅游文化，新能源產業與旅游服務產業的多維融合，如新能源主題廣場、體驗樂園、太陽谷、展示中心等特色旅游街區的建設。還有應將本地葡萄節、草莓節等農慶節日融入新能源的元素，挖掘新能源在現代農業的種植、采摘、加工等環節中的新功能。開發特色化的工業旅游線路，拓展本地旅游基地的同時開放工業園區部分生產、應用環境，讓游客感受到新能源的應用價值，從而形成屬于小鎮特色的新能源文化，配套建設新能源小鎮的咖啡店、餐飲店等休閑旅游項目。

（四）構建產業融合網絡。特色小鎮作為新型的生態系統，包括了投資鏈、創新鏈、產業鏈、人才鏈、服務鏈等內容，這也體現了“特而精、聚而合、小而美”特色小鎮的空間載體功能，以特色小鎮空間載體融合特色產業形成體系化的網絡聯結，實現多功能、多產業、多主體的協同發展?；诼糜萎a業實現特色小鎮內外系統的良性發展，實現小鎮游樂、興業、居住等多維功能。例如，長興縣新能源小鎮應結合旅游產業、新能源產業的深度融合，以地方政府為主導，企業為發展主體，社會共同參與的開發模式，市場化的運作仍是新能源小鎮產業融合的運作模式，政府應積極轉變職能，做好小鎮的規劃、基礎設施建設以及項目審批服務。產業融合的網絡體系包括了產業聚集區、旅游景區、新型城鎮化發展區的空間網絡體系。特色小鎮的產業融合網絡體系核心架構為“特色產業+旅游產業”，特色產業結合本地的區位優勢、產業發展歷史、資源環境等基礎條件，向歷史經典產業回歸、新興產業轉向、傳統產業升級這幾個方面發展。產業融合網絡體系以旅游產業為動力，實現帶動小鎮人口就業、產業聚集、生態優化等作用，網絡體系從根本上拓展特色產業的“服務”或者“生產”，缺乏生產、服務就難以聚集小鎮人口。網絡體系中的文化成為特色小鎮產業融合的內核，這也成為小鎮特有的旅游品牌文化、產業發展文化。

參 考 文 獻

[1]趙佩佩，丁元.浙江省特色小鎮創建及其規劃設計特點剖析[J].規劃設計，2016（12）：57-58.

[2]馬斌.特色小鎮：浙江經濟轉型升級的大戰略[J].浙江社會科學， 2016（3）：39-40.

[3]姚尚建.城鄉一體中的治理合流———基于“特色小鎮”的政策議題[J].社會科學研究，2017（1）：45-46.

[4]唐德淼.“特色小鎮”定位與產業融合發展研究[J].產業經濟， 2017（9）：137-138.