培育特色小鎮的有效路徑研究

王曉波

摘要：近年來，在新型城鎮化及城鄉一體化進程的推動下，國家對位于發展前端的大型城市進行功能及產業的對外轉移，對發展相對后端的鄉村及欠發達區域，實施扶貧政策，加大政策資金的傾斜力度。這對于一頭連著城市、一頭連著鄉村的小鎮來說，是一個絕好的發展機遇。同時，隨著交通網絡及互聯通信網絡的大發展，小鎮的區位劣勢已不再成為制約，反而其長期保存下來的傳統文化、地方建筑、風俗人情、特色產業及青山綠水等資源的價值大大提升。具有自身特色的小鎮以迅猛的姿態成為推進新型城鎮化的重要載體和發展模式，表現出了很強的示范效應和發展潛力，既可以吸納農村剩余勞動力就業，促進當地特色產業發展，同時也利于傳承宣揚當地特色文化，改善基礎設施建設，帶動小城鎮協調發展。因此，特色小鎮的培育和發展，得到各級政府和社會各界的高度關注。筆者以蘭陵美酒小鎮為例，在分析基本情況的基礎上，從規劃引領、產業培育、投融資模式、政府扶持四個方面提出了新型城市化背景下培育特色小鎮的有效路徑。

關鍵詞：特色小鎮;蘭陵美酒小鎮;有效路徑

一、引言

近年來，在新型城鎮化及城鄉一體化進程的推動下，國家對位于發展前端的大型城市進行功能及產業的對外轉移，對發展相對后端的鄉村及欠發達區域，實施扶貧政策，加大政策資金的傾斜力度。這對于一頭連著城市、一頭連著鄉村的小鎮來說，是一個絕好的發展機遇。同時，隨著交通網絡及互聯通信網絡的大發展，小鎮的區位劣勢已不再成為制約，反而其長期保存下來的傳統文化、地方建筑、風俗人情、特色產業及青山綠水等資源的價值大大提升。具有自身特色的小鎮以迅猛的姿態成為推進新型城鎮化的重要載體和發展模式，表現出了很強的示范效應和發展潛力，既可以吸納農村剩余勞動力就業，促進當地特色產業發展，同時也利于傳承宣揚當地特色文化，改善基礎設施建設，帶動小城鎮協調發展。因此，習近平總書記強調：“抓特色小鎮、特色小城鎮建設大有可為，對經濟轉型發展、新型城鎮化建設，都具有重要意義?！痹谑糯髨蟾嬷?，習近平總書記指出，要加強生態文明建設、推進綠色發展戰略，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，這為特色小鎮及美麗鄉村建設指明了新時代的方向。

特色小鎮的培育和發展，得到各級政府和社會各界的高度關注。在《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，明確提出要在未來五年中加快發展中小城市和特色鎮。2017年1月，山東省人民政府辦公廳出臺《關于公布新的中小城市試點名單和特色小鎮創建名單的通知》（魯政辦字〔2017〕16號），公布了第一批60個山東省特色小鎮，9月24日山東省住建廳公布了49個第二批山東省特色小鎮。兩批共計109個，臨沂9個小鎮入選，第一批分別是羅莊區褚墩靜脈小鎮、平邑縣地方罐頭小鎮、蘭陵縣蘭陵美酒小鎮、蒙山旅游區云蒙氧吧休閑小鎮、費縣上冶循環產業小鎮，第二批分別是蘭山區棗園魯班精裝小鎮、郯城縣新村銀杏溫泉小鎮、沂南縣岸堤朱家林創意小鎮、平邑縣仲村手套文創小鎮。目前，蘭陵美酒小鎮建設在總體上處于起步階段，在此背景下，對培育蘭陵美酒小鎮進行探討就具有一定的理論與現實意義。

二、蘭陵美酒小鎮基本情況

蘭陵鎮總面積136平方公里，轄114個村，13.6萬人，地處兩?。ㄉ綎|省、江蘇?。┤兴目h區（臨沂市蘭陵縣、棗莊市嶧城區、臺兒莊區、江蘇省邳州市）結合部，具有跨省門戶的優勢，周邊機場、高鐵、高速等便利的交通條件有利于促進經濟社會的發展。蘭陵鎮歷史悠久、文化燦爛，是山東境域內第一個設縣的地方。蘭陵物產豐富，石膏儲量16.6億噸，鐵礦儲量16億噸。小麥種植面積12.6萬畝，居全縣第一，蔬菜種植面積4.2萬畝，利源蔬菜產業園為全縣最大的綠色蔬菜種植基地。先后被評為“全國重點鎮、山東省百鎮建設示范鎮、山東省歷史文化名鎮、山東省環境優美鄉鎮、臨沂市優先發展重點鎮、蘭陵縣副中心城市”。

蘭陵鎮雖有“天下第一酒都”之美譽，但與貴州仁懷市茅臺鎮、浙江紹興市東浦鎮、江西省景德鎮等特色小鎮相比，在產業發展、文旅融合等方面還存在較大差距。一是產業支撐帶動作用有待進一步增強。特色產業酒業無論在省內還是國內行業競爭力都不強，特色產業（蘭陵美酒）總量不大，分散式布局與粗放式發展并存，白酒龍頭企業只有蘭陵美酒股份有限公司一家，其他酒廠規模小、產量低，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應。二是配套基礎設施、城鎮化水平有待進一步提高。鎮駐地污水處理廠、供暖、供氣、雨污分流等基礎設施還不健全，整體功能不完備。居民建筑雜亂，占道經營現象突出，城鎮管理亟待加強。三是資源聚集整合能力有待進一步提升。特色小鎮建設中，最大因素的制約是土地和資金。另外，生產要素集聚和經濟輻射功能弱，影響對大客商、大資金、大項目、高精尖技術的吸引力、凝聚力。四是財政實力弱，缺乏穩定的財政收入來源。受石膏礦停產影響，全鎮經濟總量不強，支柱產業、塊狀經濟還沒有形成，地方財政收入低，嚴重影響了基礎設施建設和提供公共服務的能力。

三、培育蘭陵美酒小鎮的有效路徑

（一）突出規劃引領，明確目標定位

特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關聯的綜合性規劃。須結合資源稟賦條件，作為立鎮之本的產業規劃要找準自身特色，為自身發展提代充足的背景支撐，作為特色小鎮發展之源的文化規劃，要圍繞文化內容注重挖掘文化內涵和魅力，本著“重本色、創特色”的原則，聯動編制產業、文化、旅游“三位一體”的建設規劃，突出前瞻性和協調性。

蘭陵鎮最大的特點和優勢在于歷史文化，為荀子勸學之地、李白醉臥之鄉、金瓶梅開之園、蕭氏郡望之邦。偉大的思想家、教育家、儒學大師荀子，戰國時期兩任蘭陵令，在此勸學著書，逝后葬于蘭陵。3000年名酒蘭陵美酒譽滿華夏、香飄海外，李白曾留下“蘭陵美酒郁金香，玉碗盛來琥珀光”的千古名句。蘭陵笑笑生作“天下第一奇書”《金瓶梅》。蕭氏家族為蘭陵世家望族，曾出帝、相70余人。此外，北齊戰將高長恭百戰成就霸業，被封為“蘭陵王”而威震九州。還有倉頡造字、邱穎造律、壽圣高柴創辦蘭陵書院?？梢哉f名人輩出，先賢齊聚。

基于以上特點，蘭陵鎮立足創建省級美酒特色小鎮實際，確定了“突出特色，提升壯大酒業;傳承文化，突破推動文化旅游業;宜居宜游，加快城鎮化建設進程”的三大特色小鎮建設思路，初步規劃了31個項目，主要包括產業項目、文旅項目和基礎設施及旅游配套三個類別，種類涉及產業發展、文化旅游、工業經濟、社區建設、道路管網等，形成特色小鎮建設的總體框架，以此構建產業聚集、古鎮風貌、特色體驗大格局。

經過與多家規劃公司洽談，已與北京綠維文旅科技發展有限公司簽訂了《蘭陵美酒特色小鎮戰略研究暨總體規劃》合同，目前規劃初稿已完成修改，待組織專家進行論證評審通過后即可提交規劃最終成果。

（二）做強做大特色產業，盡快形成特色產業集群

特色小鎮不是單純的行政區劃和產業園區，它是在小城鎮里的1-3平方公里的一個核心控制區，是具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺，產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”，關鍵是在“特”字上做文章，主要體現在產業特色和文化特色上。

特色小鎮首先是產業之鎮，而且是特色產業。一方面產業是特色小鎮的前提，也是特色小鎮持續發展的保障，沒有產業作支撐，特色小鎮將成為空中樓閣。另一方面這種產業必須是特色產業，即根植于當地、明顯區別于其他地方的獨有的產業，非“特色”的一般產業不符合特色小鎮的特征。同時，特色小鎮還須有文化的內涵。文化是特色小鎮的核心元素之一，要彰顯特色的傳統文化，形成“人無我有”的獨特文化標識，與產業融合發展。簡言之，產業是支柱，文化是內核。

一是提升以蘭陵美酒產業為支柱的酒業。蘭陵酒始釀于商代，已有3000多年的歷史。蘭陵酒歷代皆為名酒，多次出現在古代各種文學作品及書籍之中。90年代曾占據中國酒業龍頭地位，在魯酒集團中地位顯赫。龍頭企業蘭陵美酒集團目前在魯酒中銷量并不突出，全國范圍內影響力較小。蘭陵酒業輝煌不再，產業的成長需要新路徑帶動。要以蘭陵美酒股份有限公司為龍頭，以鎮域14家小酒廠為龍身，以酒業配套企業為為龍尾，通過加大對企業的扶持力度，切實解決企業在建設用地和資金方面存在的困難和問題，壯大企業規模和提升產品檔次，使其做大、做強、做出品牌，真正實現強龍頭、壯龍身、帶龍尾的美酒生產格局。同時，建設蘭陵美酒文化園、美酒坊、酒工業園區、酒肆一條街、萬畝釀酒梁米基地、酒仙閣等項目，通過深入結合文旅，借勢臨棗徐旅游板塊成長的大勢，通過終端市場孵化帶動酒業品牌發展和產品創新。

二是將文旅休閑產業打造為新產業引擎。蘭陵地處蘇魯文化交匯地帶，深受齊魯文化與吳越荊楚文化影響，自古人才輩出，名人薈萃。無數名家大儒、文人武將或出生于蘭陵;或主政、受封、定居、安葬于蘭陵;或家族源自蘭陵;或因作品與蘭陵結緣，由此可梳理出蘭陵酒所關聯衍生的文化、蘭陵歷史及名人文化、蘭陵望族文化、蘭陵經學文化、蘭陵酒鎮市井文化等。通過建設荀子廟綜合旅游區、荀子文化園、荀子書院、金瓶梅市井文化園區、蘭香大劇院、蘭陵王府、蘭陵王演兵場、中華漢字城等項目，打造以荀子文化、望族文化、金瓶梅文化等為中心的文化旅游區，以富含文化元素的開放互動體驗古鎮。

建成后的蘭陵美酒特色小鎮，將形成以美酒文化為核心，以荀子文化、金瓶梅文化、望族文化為輔助的“眾星捧月”式文化項目集群。產業方面將成為魯酒釀造和文化中心，釀酒產業占鎮GDP及稅收均大幅提升，成為蘭陵鎮真正主體產業，進一步提升蘭陵美酒的文化形象，擴大蘭陵美酒的受眾群體。文旅方面將成為具有獨特文化內涵和旅游功能的特色小鎮，定位為山東南部文化旅游中心，輻射帶動周邊車程兩小時之內的四千萬旅游人口，南接臺兒莊、北接蘭陵國家農業公園和壓油溝，成為魯南蘇北地區旅游的一站式集散點，成為魯酒文化乃至全國酒文化展示中心，年可實現旅游綜合收入突破億元。城鎮化方面，計劃五年內農民市民化3萬余人，城鎮人口達到9萬人。

總之，蘭陵美酒小鎮的發展需要做強酒品質，構建酒企生態群落，同時以酒企為依托，借助蘭陵文化打造開放的互動體驗小鎮。

（三）創新投融資模式，招引各類資金和資本

資金是支撐特色小鎮成長的必要條件，但小城鎮大都規模小、財力短缺，自身可使用的政策工具、資金支持十分有限，而且發展空間相對狹小，可借力、借勢的余地不大，往往難以引起戰略投資者的關注。如何創新投融資模式，吸引更多資本，是建設特色小鎮面臨的一大問題?？山⒁哉龑?，社會資本廣泛參與的融資模式，從政府資金、政策性資金、社會資本、開發性金融等多種模式進行融資，創新政府和社會資本合作（ppp）模式，招引各類資金和資本投入特色小鎮建設。

一是積極通過PPP融資模式融資，加快與投資方洽談。目前很多特色小鎮都是通過PPP進行融投資興建。如浙江紹興越城區人民政府和綠地集團合作共建紹興黃酒特色小鎮（東浦鎮）、杭州西湖云棲小鎮以阿里巴巴為戰略合作伙伴，打造基于云計算產業的特色小鎮等?？梢园烟厣℃偹许椖看虬?，投資方以總承包的方式投資建設，投資回報采取經營者付費、可行性缺口補貼，政府購買服務等方式，蘭陵美酒小鎮是綜合性PPP包，可分三個板塊，也適合靈活性付費方式。二是加快招商引資力度，力促項目盡快開工建設。積極與有關企業就特色小鎮投資建設進行洽談，同時，可以把一些投資小、見效快的文旅項目與本地企業進行合作。

（四）加大政府扶持力度，協調解決建設用地等方面的問題

因為特色小鎮建設需要投入資金大、建設用地多，需要開展的工作多，特別向上爭取對接政策頭緒多、程序多，由此建議：

一是完善工作協調推進機制和配套扶持政策。建議成立創建工作領導小組，吸收財政、規劃、國土等部門專業分管領導參與，規劃完成后，立即開展實質性項目融資、手續辦理、協調統籌推進工作，通過整合成員單位資源力量，制訂完善加快特色小鎮發展和優化提升的政策意見，以此加快特色小鎮建設步伐。

二是在資金、土地等方面予以傾斜。對特色小鎮范圍內的建設項目用地按年度予以保障，對需新增建設用地的，適當給予指標傾斜。出臺特色小鎮配套扶持政策，在土地收益返還等方面予以支持，確保特色小鎮在公共事業方面持續投入。

三是在項目建設手續辦理上納入綠色通道。在規劃設計、項目立項、土地手續辦理、資金審批等方面能夠開辟綠色通道，做到特事特辦，確保在最短時間內辦結，提高工作效率。

四、結語

創建特色小鎮是蘭陵鎮的歷史機遇，須以現有酒產業基礎和深厚的歷史文化為依托，以酒產業為核心支撐，文旅休閑為產業新引擎，酒旅深度融合為手段，以蘭陵文化的挖掘、傳承、弘揚、顯化、活化和市場化為抓手和亮點，以壯大酒產業，突破文旅產業，進而實現宜居宜業宜游新型城鎮化為目的，建設產城人文高度融聚的特色小鎮。

參考文獻：

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