堅持“四個四” 打贏精準脫貧攻堅戰

編者按：2016年8月，我刊曾刊發過西鄉縣委演曉剛書記的署名文章《搶抓易地搬遷機遇 壯大茶鄉特色產業 西鄉縣全力以赴打贏精準脫貧攻堅戰》一文，文中凸顯了西鄉縣委堅持以脫貧攻堅總攬經濟社會發展總局，在全縣牢固樹立精準扶貧、精準脫貧理念，彰顯了西鄉人民打贏脫貧攻堅戰的決心，在理論界、讀者群引起強烈反響。去年7月，西鄉縣扶貧經驗在陜西省委辦公廳《陜西工作交流》發表；10月，省扶貧辦《陜西脫貧攻堅》又推廣西鄉扶貧經驗；值此陜西省第十三屆人大一次會議召開之際，我刊又向西鄉縣委約稿，一起交流精準扶貧經驗，共同獻智獻策，確保如期打贏精準脫貧攻堅戰！

脫貧攻堅是重要政治任務和“一號工程”，當前已到了啃“硬骨頭”、攻城拔寨的關鍵時刻。按照省委關于“主官必須解剖麻雀”的要求，各級黨政主要領導積極深入好、中、差不同類型的樣板村進行調研剖析，在深切感受群眾思富盼富、改善生產生活條件的強烈愿望的同時，形成了以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，統籌工作目標、受益對象、資金資源、各方力量，全面打贏脫貧攻堅戰的總體工作思路和實現路徑。

明確任務 突出四個重點

把提高群眾滿意度作為核心任務。脫貧攻堅作為最大的民生工程，其成效不僅體現在幫助貧困戶實現“兩不愁、三保障”目標上，更要通過一系列普惠性政策，讓更多群眾共享發展成果，收獲最大社會效應。精準識別是脫貧攻堅的前提和基礎，也是影響群眾滿意度的關鍵環節。在前期的數據清洗中，我們緊緊圍繞將產業培育發展、基礎設施建設、農村環境整治、基層組織建設、扶貧資金使用“五個捋一遍”的要求，對貧困戶家庭情況一戶一戶比對，對收入狀況一筆一筆算賬，基本實現了符合條件的一戶不落，不符合條件的全部清除。同時，我們把落實“八個一批”作為聯系群眾、發揚民主、凝聚民心的有效途徑，讓貧困戶和非貧困戶全面參與到產業發展、危房改造、基礎設施建設的全過程中，通過自己的親身經歷感受黨和政府的溫暖，進一步密切黨群干群關系，確?！八穆室欢取眻A滿達標。

把“戶脫貧、村退出、縣摘帽”作為最終目標。戶脫貧、村退出、縣摘帽是一個緊密關聯、層層遞進的指標體系，其中貧困戶是最基本單元，也是脫貧攻堅的主體。為把每戶每人的工作做實，我們提出了戶“一超九有”、村“五通十有”的脫貧標準，要求幫扶干部身到、心到、神到、情到、力到、效到，一家一戶謀劃產業發展，一村一案建設基礎設施，一條一款落實惠民政策，全方位解決好貧困戶收入達標越線和貧困村條件改善等問題。同時，研究出臺教育、醫療、就業、旅游等7個行業扶貧方案，對1+21行業牽頭部門進一步明確任務、限定時間，形成了立體化、全覆蓋的脫貧保障體系。

把發展產業作為基本路徑。穩定的產業是貧困戶脫貧致富奔小康的金鑰匙，西鄉主導產業明晰，產業體系完善，在產業發展上具有得天獨厚的優勢和條件。因此，我們要求每個貧困村在廣泛征求群眾意見的基礎上，確定2-3項輻射廣、效益好的主導產業大力推廣，鼓勵企業以入股形式吸納貧困戶產業扶持貸款，形成利益共同體，最大限度調動企業和群眾兩方面積極性，延伸產業鏈條，實現利益共享。同時，根據各村和貧困戶實際情況，大力引導貧困戶因地制宜發展特色產業，努力使具備條件的貧困戶都能有多個產業項目。在產業對象的選擇上，堅持短平快和長期穩定相結合，短抓黑木耳和家禽家畜養殖，長抓茶葉、烤煙和食用菌，讓貧困戶既能在短期內增加收入，增強發展信心，又能建立長效的產業發展機制，避免脫貧人口再次返貧。

把“四個一”體系建設作為堅實保障。積極學習借鑒塘約村“三權”促“三變”經驗，要求每個貧困村必須建立“四個一”產業脫貧保障體系，即每村建立一個龍頭企業、一個專業合作社、一個互助資金協會、一個電商平臺，并將其作為整村退出的必備條件。其中龍頭企業、專業合作社和電商平臺作為農村新型經營主體，對拓寬農產品銷售渠道、提高農業組織化程度、抵御市場風險具有重要作用。同時，由村委會按照村民自籌45萬、政府補貼30萬的形式組建互助資金協會，以貼息或低于基準貸款利息的標準為本村貧困戶和會員提供小額生產資金貸款。從已成立協會的運行情況看，通過互助資金的自我積累、互助互濟，有效緩解了貧困戶發展生產遇到的資金難題，也顯著提升了村級班子在群眾中的威望，實現了“兩力兩率”全面提升。

強化統籌 抓好四個結合

脫貧攻堅點多線長面廣，是一項復雜的系統工程。在實際工作中，必須按照統籌謀劃、整體推進的原則，堅持做到四個結合。

與基層組織建設相結合。農村富不富，根本在支部。全縣753個黨組織、17589名黨員是脫貧攻堅的引領者和組織者。為充分發揮黨組織和黨員的作用，我們深入實施黨建與精準扶貧雙推進工程，扎實開展機關帶農村、強村帶弱村、百企幫百村和領導干部回原籍當“五員”活動，積極推廣“黨支部+產業”、“黨員能人+示范基地+貧困戶”等模式，全縣村級黨組織領辦產業合作社46個，組建互助資金協會97個，引導1.89萬名貧困群眾加入產業發展鏈條，實現了組織優勢向脫貧攻堅勝勢的轉化。

與干部隊伍建設相結合。打贏脫貧攻堅戰，干部是關鍵、作風是保障。我們以“激情、干凈、超越”主題作風建設為抓手，深入落實廣場問政、電視問政、電話訪評等問效措施，倒逼干部作風轉變，著力鍛造激情、創新、擔當、效率、干凈“五型”干部隊伍。按照“干部必須配硬”要求，成立以“1+21”行業部門為主體的10個專項脫貧工作組，抽調30多名精兵強將組成脫貧攻堅指揮部辦公室，構建起了脫貧辦牽頭推進、各工作組分片作戰、各部門協調參與的高效作戰體系，通過半年來的錘煉，17名成績突出的干部得到提拔使用。

與基礎設施建設相結合。脫貧攻堅，基礎先行。牢固樹立“一盤棋”思想，及時制定出臺全縣危房改造實施辦法和村組道路建設補貼辦法，積極整合各類項目資金，采取“政府出水泥、群眾出勞力”和集中安置與就近安置相結合等模式，統籌推進貧困村和非貧困村水、電、路、房等基礎設施和公共服務設施建設，確保廣大群眾都能享受到脫貧攻堅帶來的紅利，有效地減少了政策落實中的障礙和阻力。今年，全縣計劃建設農村道路1000余公里，確保 90%的農戶距離村組硬化道路不超過200米。

與人居環境提升相結合。居住環境好壞是脫貧成效最直觀的體現。為此，我們加大對易地搬遷、危房改造、拆舊復墾等政策的統籌力度，探索形成危房改造“政府統籌、每戶核算、清單管理、統一支付”模式，并對建房資金困難的戶按工程進度提前下達項目資金，努力用最大實惠提升群眾改善居住環境的積極性。同步推進生態提升工程和美麗西鄉建設兩年提升行動，加大貧困村環境綜合整治力度，加快落實生態補償脫貧各項措施，按時發放生態護林員補助金和生態公益林補償金，使貧困群眾享受到了舒適便利、宜居宜業的生活環境。

放大效應 實現四個提升

脫貧攻堅的重大意義不僅體現在貧困群體的生活改善上，更對提升黨和國家各項事業發展水平具有強大的促進作用。因此，我們進一步提高站位、深化認識、全面發力，努力通過打贏脫貧攻堅戰，推動縣域經濟社會各項事業發展水平實現顯著提升。

實現農村經濟發展水平顯著提升。西鄉作為國定貧困縣，117個貧困村占全縣村（社區）總數的54.4%，不僅暴露出我縣發展中不同區域和群體之間的不平衡問題，也充分說明我們在發展成果的共建共享上尚處于較低水平。面對這一短板，我們搶抓脫貧攻堅機遇，按照“對標周邊、適度超前、方便群眾、普遍受益”的原則，加快城鄉一體化步伐，補齊農村基礎設施欠賬，培育壯大現代農業產業體系，釋放貧困群體生產消費潛力，為全縣發展提供了穩定持久的動力支撐。

實現三農工作整體水平顯著提升。農村是脫貧攻堅的主戰場，農業是貧困戶賴以脫貧的主要載體。從這個層面上講，脫貧攻堅的主要目的就是要讓農業更強、農村更美、農民更富。西鄉是傳統農業大縣，面對農村基礎設施薄弱、產業發展水平長期滯后等突出問題，我們緊緊抓住“八個一批”和財政涉農資金整合使用等政策機遇，全力解決制約農民自身發展的根本問題，著力構建有利于現代農業發展的科學機制，極大地改變了農村落后面貌。

實現農村精神文明建設水平顯著提升。過去一味送錢送物的扶貧模式，讓一些貧困群眾滋生了“等、靠、要”的懶惰思想，缺乏自力更生、勤勞致富的勇氣。隨著走訪宣講、精準扶貧的深入推進，我們不斷加大對貧困戶的教育引導，扎實開展“五講五知”公民思想道德教育實踐，大力宣傳孝道文化、傳統文化、茶鄉文化，引導群眾常懷知恩感恩之心，不等不靠奔向小康，使“脫貧光榮、安貧可恥”、“扶貧不養懶漢”等觀念被越來越多的群眾所接受，從思想上拔除了“窮根”。

實現基層社會治理水平顯著提升。脫貧作為當前最艱巨的一項任務，其政策的剛性和部分群眾“不患寡而患不均”的心態對基層組織治理水平提出了更高要求。對此，我們改變以往落實上級政策籠而統之、大而化之、簡單粗放的做法，堅持公平公開公正原則，通過逐戶逐人走訪研判、一戶一法精準施策，在打贏脫貧攻堅的同時，使基層組織的形象和威望得到大幅提升，為今后各項工作順利開展奠定了堅實基礎。

加強領導 用好四支隊伍

第一書記、村支部、駐村工作隊和包村干部是脫貧攻堅最重要的四股力量，我們將涉及“四支力量”的干部選派、業務培訓、日常管理和考核獎懲等工作交由縣委組織部統一管理，通過明確定位、理順關系、賞優罰劣，避免了令出多門、各自為陣的局面。

充分發揮駐村工作隊的牽頭總攬作用。駐村工作隊是各級派駐村上從事脫貧的專門力量，在項目資金爭跑協調、進村入戶宣講政策、整合資源助力脫貧上具有先天優勢。為此，我們把駐村工作隊長作為各村脫貧攻堅的總牽頭人，要求行政單位必須由副職以上領導擔任駐村工作隊長，事業單位必須由一把手擔任隊長，通過提升領導規格，強化對四股力量的調配，形成了令出一門、上下同心、協同發力的攻堅態勢。目前，全縣117個駐村工作隊中，有35個部門一把手擔任隊長，其余均由部門副職擔任。

充分發揮第一書記的謀劃引領作用。脫貧成效顯著的村，勢必有一個思路清晰、領導有力的第一書記。我們堅持把對所在村發展定位準不準、思路清不清作為選派第一書記的首要條件，多次組織培訓講政策、教方法，并逐村開展綜合研判，召回了8名不稱職的第一書記，31個部門重新進行選派。同時，結合“三項機制”運用，對21名優秀第一書記在慶“七一”大會上進行表彰獎勵，并對表現特別突出的7人予以提拔，有效激發了第一書記隊伍的干勁和活力。

充分發揮村黨支部的組織帶動作用。村黨支部是永不離開的工作隊，對各項政策宣傳落實、提升群眾滿意度具有至關重要的作用。我們通過黨課輔導、事跡宣講、專題培訓等方式，教育引導支部書記樹立大局意識和寬廣胸懷，積極為駐村工作隊、第一書記、包村干部開展工作創造條件，帶頭執行臨時黨支部的決定，帶頭發展產業項目、籌措互助資金。同時，我們在每個村成立若干工作組，由熟悉當地情況的支部委員帶隊，逐戶上門宣講政策、制定措施、解決困難，確保了政策宣講精準、脫貧措施精準，切實把工作做到了群眾的心坎上。

充分發揮包村干部的溝通銜接作用。包村干部農村工作經驗豐富，既熟悉涉農政策，又熟悉鎮情村情，我們把各種表冊的審核把關、數據錄入工作主要交由包村干部負責、第一書記協助。面對各項數據，包村干部和第一書記密切配合，加班加點，逐一核實真實情況，核對邏輯關系，比對相關信息，有力地保證了數據質量，為上級精準決策、縣鎮精準施策提供了可靠依據。

一年來，在“四個四”總體思路的引領下，西鄉縣脫貧攻堅的路徑進一步明晰，重點進一步明確，措施進一步完善，順利通過了省市交叉檢查和國家扶貧辦調研組調研評估，取得了階段性成果。下一步，我們將繼續堅持既定思路不動搖，以系統思維推動脫貧攻堅，扎實抓好各項措施落實，努力為全省如期完成脫貧任務做出積極貢獻，以優異成績向陜西省第十三屆人大一次會議獻禮。

（責任編輯 蔣曉靜）