農村精準扶貧困境研究

汪雅蘭 盛敏玥 唐璨

精準扶貧政策的落地實施能切實有效的推動農村廣大貧困人口脫貧，促進全面建成小康社會目標實現。從2013年提出到如今的五年時間里，精準扶貧政策的貫徹落實使我國農村地區脫貧成效顯著，人民生活水平大幅提高。但在制度實施過程中仍存在諸多困境，需進一步健全扶貧機制。文章選取安徽省蚌埠市固鎮縣為例，調研我國精準扶貧工作現狀，針對性地分析精準扶貧實踐困境并探索相應的解決路徑。

精準扶貧

現實困境 原因 解困路徑

精準扶貧政策概念及其實施必要性

隨著人類文明的進步和發展，貧閑成為阻礙人類進步的一大絆腳石。我國作為一個傳統的農業大國，農民基數大，農村地區貧困人口多，農村地區扶貧、脫貧成為我國發展的長期戰略目標。從新中國成立伊始，我國政府就開始對農村貧困地區進行扶貧開發。20世紀80年代中期，我國為解決貧困人口溫飽問題在全國范圍內實施了有計劃、有組織的大規模扶貧開發項目，扶貧工作取得了矚目成就。而隨著扶貧工作的深入開展，中國扶貧脫貧已進入攻堅克難的重要階段，傳統的“灌水式”扶貧模式已不再適用，需要精細化、精準化的扶貧制度，來促使貧困地區全面脫貧。精準扶貧應運而生。

“精準扶貧”最早是由習近平總書記與2013年11月在湖南湘西考察時提出的，是相對于“粗放扶貧”而言的，強調因地制宜與實事求是，對不同貧困區域環境和不同貧閑農戶狀況有針對性的開展治貧工作，科學有效地進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核。精準扶貧的提出與實施是對以往扶貧工作的經驗總結和制度深化，是從根本上幫助農村地區脫貧減貧的重要方式，是實現全面建成小康社會的重要戰略。

現階段精準扶貧的現狀及現實困境

（1）現階段精準扶貧的現狀

我國政府從新中國成立后就一直致力于發展生產、消除貧困的工作。隨著精準扶貧政策落地開花，極大地緩解了農村地區貧困問題，越來越多的農戶由貧困戶變為脫貧戶。從1978年末至2017年末，全國農村貧困人口從77039萬人減少至3046萬人，累計減少73993萬人；貧困發生率從97.5%下降至3.1%，累計下降94.4個百分點。脫貧工作取得了顯著成效。

按照《中國扶貧開發綱要》提出的到2020年穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”、同步建成全面小康社會的目標，安徽省蚌埠市固鎮縣扎實推進脫貧攻堅各項工作，精準實施各項政策措施。實行貧困戶動態管理，精準數據管理，截至2017年底，該縣還有2206戶6832人未脫貧；因人因戶施策，精準分類施策，對不同類型貧困戶采取差異化幫扶措施；大力實施產業扶貧，讓更多的貧困戶通過發展產業實現脫貧，到目前，產業貧困戶達11642戶，覆蓋率達94.4%；大力實施健康扶貧，進一步提高貧困戶醫療服務水平，全面落實“351”和“180”醫保政策；大力實施就業扶貧，安排貧困戶就業，該縣已開展就業技能培訓9期，培訓683人，發布轉移就業崗位3578個，實現貧困戶就業1196人。

（2）固鎮縣精準扶貧的現實閑境

而隨著精準扶貧工作深入開展，扶貧攻堅過程中一些問題逐步顯露。固鎮縣精準扶貧的現實閑境主要有以下幾點：

1.貧困戶參與主動性不足

激發群眾參與脫貧攻堅的積極性，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵，有利于激發貧困農戶的內生動力。固鎮縣地處偏遠，經濟落后，精準扶貧政策宣傳方式單一，當地政府宣傳力度不夠，加之青年勞動力大多外出務工，留守老人與留守兒童對精準扶貧政策知之甚少，獲取信息渠道少，解讀能力不夠。加之農民文化素質相對比較低，思想覺悟和發展意識普遍不強，貧困農戶無法切實體會到精準扶貧的成果，參與積極性不高。

2.扶貧資金分配不科學

扶貧資金是國家支持貧困地區發展經濟和社會事業設立的一項專項資金，主要為了改善貧困地區生產和生活條件，提高貧困人口生活質量和綜合素質。扶貧資金在精準扶貧攻堅戰中發揮著重要的作用，扶貧資金分配不科學，會使精準扶貧工作效率降低，難以發揮扶貧資金“扶真貧”的作用。

3.幫扶人員責任缺失

幫扶人員是推進精準扶貧的重要抓手，幫扶隊伍是推進精準扶貧的重要力量。然而實地運行過程中扶貧隊伍力量、能力不足，有些幫扶人員責任感嚴重缺失。一是扶貧隊伍力量不足，扶貧隊伍人員主要是由政府部門抽調的少量干部人員，人數少，幫扶任務重。二是幫扶人員能力不夠，有些扶貧人員自身對精準扶貧政策知之甚少，不能為貧困戶準確解讀。三是幫扶人員態度散漫，主動服務意識淡薄。

精準扶貧實踐困境的原因

（1）農民方面的原因

一是在精準扶貧工作中，農戶受錯誤傳統思想影響，認為精準扶貧的相關工作都是由地方政府來決定，個人參與度沒有任何效果；并且認為精準扶貧工作是地方領導的業績工程，只會做好“面是農民對外獲取信息渠道少，缺乏發展意識，加之由于實際操作中，某些地方政府宣傳不到位，從而導致農民對精確扶貧政策認識不足，參與不夠。

（2）地方政府的原因

一是地方政府對精準扶貧政策宣傳方式單一，宣傳力度不足。難以調動農民主動參與扶貧攻堅相關工作的積極性。二是地方政府執行政策存在偏差。由于不同的地方部門利益各有訴求，在財政扶貧資金的運作中，容易導致各個利益部門發生沖突。很多時候地方扶貧部門經常采取扶貧資金平均撥付的方式保持各部門均衡性。這影響了專項扶貧資金對扶貧攻堅的積極成果，使得扶貧資金分配不科學，精準扶貧工作效率降低。三是幫扶隊伍力量薄弱，責任缺乏。部分幫扶人員能力不足，缺乏責任心，將扶貧工作當成“形象工程”，不能發揮幫扶人員在精準扶貧中的積極作用。

精準扶貧實踐解困路徑

（1）加大宣傳力度，調動農民參與積極性

縣、鄉政府要將扶貧政策宣傳作為一項重要工作，加強宣傳力度，不斷創新宣傳方式，破除錯誤思想，引導農民廣泛參與。通過民眾喜聞樂見的方式宣傳精準扶貧相關政策。同時利用新媒體、網絡媒體等媒介建立新的宣傳方式，擴大精準扶貧宣傳工作的范圍，不斷引導農民主動參與到扶貧攻堅的任務中來。村委會要利用標語、廣播等途徑展開宣傳，確保政策宣傳及時，農戶政策認識及時，讓廣大農民在充分了解扶貧政策的基礎上積極參與并支持，從而促使扶貧工作順利開展。

（2）合理分配扶貧資金，確保資金使用科學性

各級政府要完善扶貧項目資金公告公示制度，公開扶貧政策、資金、項目，加強扶貧資金管理，優化資金配置，建立資金到戶到人精準使用機制。同時，要完善扶貧領域監督問責機制，加強對挪用和貪污扶貧款項的行為處理。合理分配扶貧資金，大力推進產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧等扶貧方式，保證資金使用科學性、嚴謹性、實用性。

（3）培養幫扶人員專業能力，增強職業素養

開展扶貧專員培訓工作，打造基層服務隊伍，培養幫扶人員正確的扶貧知識，提高專業能力。引進專業人才，優化扶貧隊伍分配工作，完善幫扶人員保障機制，提高幫扶人員積極性，增強扶貧責任感。

結語

幾十年來的扶貧開發工作已經取得了歷史性的進展，而在2017年10月18日召開的黨的十九大上，習近平總書記對扶貧攻堅提出了新思想、新目標和新征程，再次把扶貧提高到新的戰略高度?？梢娋珳史鲐毷且豁椥栝L期實行的政策。本文選取安徽省蚌埠市固鎮縣為視角，提出一些個人見解，在研究深度方面依然有所不足，希望未來有機會能夠對精準扶貧做更有深度的研究。

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