發揮社會主義協商民主的重要作用

張正敏

深刻領會社會主義協商民主的精神實質和豐富內涵

要落實十九大提出的“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐”，必須深刻領會社會主義協商民主的精神實質和豐富內涵，這是把握社會主義協商民主獨特價值以及如何進一步發展完善社會主義協商民主的前提和基礎步驟。就精神實質而言，社會主義協商民主特指中國共產黨領導的，建立在社會主義民主基礎上的一種民主實現形式。它與選舉民主共同構成中國特色社會主義民主的兩種主要形式，是中國特色社會主義民主政治理論和實踐獨特性和優越性的重要體現。具體而言，社會主義協商民主就是在中國共產黨的領導下，由社會各方代表在黨和國家就所涉重大問題和突出矛盾問題決策之前以及決策實施過程中進行反復充分的磋商，最后達成最大限度共識的民主實現形式。最廣泛的協商主體、最豐富的協商內容以及最多元化的協商方式，集中體現出了中國共產黨領導下的社會主義協商民主的“中國范兒”，從制度上確保了經過協商民主的重大決策部署不脫離中國實際。

全面把握社會主義協商民主的基本特色

社會主義協商民主產生于獨特的背景之下，具有一些迥異于其他協商民主理論和實踐的特色，必須全面把握。

（一）始終堅持中國共產黨的領導

社會主義協商民主離開中國共產黨的領導性質就會變，就不能稱其為“社會主義協商民主”。以毛澤東為代表的第一代中國共產黨人，不斷創新發展協商民主的理論與實踐，從最初總結借鑒且不斷改進創新統一戰線的工作方式方法，以平等的姿態和“求同存異”的戰略思維加強與其他政黨的溝通協商，從而助推協商民主歷經萌發階段、較快發展階段。以鄧小平為代表的中國共產黨人推動我國協商民主事業不斷發展壯大。首先，從制度層面和法律層面進一步完善人大和政協制度，從實質上保證人民當家作主參與國家事務管理的權利。其次，確立了中國共產黨與各民主黨派友好相處的十六字方針。最后，積極推動我國社會主義民主政治取得重大進步。表現在社會主義協商民主的任務目標、方針政策和參與主體更加科學、社會主義協商民主的基本形式和主要內容更加豐富、社會主義協商民主的實踐有了進一步發展，第一次規定協商議題的確定、協商成果的運用和反饋程序。2017年10月，黨的十九大報告提出“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐”，社會主義協商民主在中國共產黨的正確領導下實現一個又一個的重大突破，具有里程碑意義。

（二）始終強調廣泛參與和實踐

協商的本質就是參與和實踐。讓人民群眾通過參與和實踐充分表達自己的利益訴求是社會主義協商民主的核心價值。人民群眾的各種利益訴求就是通過發揮協商所具有的參與性和實踐性得到有效整合。社會主義協商民主一開始就是以實踐的形式產生和發展起來的，所以說，實踐性是社會主義協商民主的一個顯著特征。社會主義協商民主實踐開始于中國共產黨誕生之初，伴隨著中國革命、建設和改革開放不斷發展和完善。從我國社會主義民主政治的發展歷程不難看出，社會主義協商民主并非憑空產生，而是來源于中國共產黨領導的政治生活的豐富實踐中，與統一戰線、人民政協相輔相成，離開這種獨特的政治實踐，就不會有今天的社會主義協商民主的發展形態。過去、現在和未來都是如此。社會主義協商民主作為一種內生性民主，是一種對統一戰線和人民政協豐富的實踐活動的主動適應和選擇。在實踐層面上，協商的范圍由黨派到國家再擴展到社會領域。政治協商制度、社會協商對話制度和基層協商制度的實踐，充分證明了中國協商民主的實踐性特征。

（三）始終聚焦人民當家作主的根本目標

社會主義協商民主的根本目標就是人民當家作主的權利得到最廣泛、最真實的保障。社會主義協商民主不僅關注決策過程中民主真實性和廣泛性，而且關注決策結果運用和反饋體現出來的民主真實性和廣泛性，另外，要求不斷拓寬民主的廣度，因此，無論從深度上還是廣度上，社會主義協商民主都展現出西方協商民主無法比擬的優越性，這種優越性集中表現為制度設計和運行的優越性。首先，參與主體包括國家和政府層面，也包括基層社會層面，相比而言，西方協商民主制度僅僅需要組織少數團體參與，根本無法與社會主義協商民主相比擬。其次，從協商的內容來看，社會主義協商民主無論是政治協商還是社會協商，協商的空間都極為廣泛。而西方協商民主很少在國家大方針政策上留有空間，協商的內容多集中在社會事務和公共訴求方面，因此協商的空間極為有限。最后，由于社會主義協商民主有一套完整的運行機制設計和保障，能最大限度地保證協商民主從形式、內容到主體、成效均體現人民當家作主的地位和權利，而西方協商民主無論從理論上還是實踐上展現出來的大多是非結構性制度突破，這是這種協商民主理論和實踐的最大弊病，從而進一步凸顯了社會主義協商民主在保障人民主體地位上價值與功能的高度吻合。中國共產黨作為執政黨，特別是在十九大召開以后，展現出對探索中國特色社會主義道路的高度自信和神圣使命感，正式提出“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐”，這些重要理論成果與中國共產黨長期重視社會主義民主政治建設一脈相承。社會主義協商民主高度聚焦人民當家作主權利總體目標的實現，也集中反映了中國共產黨從群眾中來到群眾中去的群眾路線在協商民主過程中的具體運用。

牢牢貫徹社會主義協商民主的基本原則

任何事物的發展都要遵循一定的標準和規范，這種標準和規范就稱之為原則。今后社會主義協商民主在發展完善的過程當中，哪些原則是不可變，必須牢牢貫徹的，需要我們認真總結。

（一）堅持黨的領導

黨的十九大報告指出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！币虼?，發展社會主義協商民主必須堅持黨的領導的基本原則。社會主義協商必須在黨的領導下進行，這是社會主義協商民主的根本保證，也是社會主義協商民主健康有序發展的重要前提。社會主義協商民主本身就是中國共產黨創造發明的，是在黨的長期探索中形成的重要制度和理論成果，因此，必須保證黨的政治、思想、組織領導貫徹到社會主義協商民主的全過程，保證黨的重大理論、路線、方針和政策落實到社會主義協商民主的各個環節。各級黨委既要尊重不同的協商主體在協商過程中思考問題和工作程序方面的差異，也要看到各協商主體在大方向和目標原則方面的一致性，充分尊重他們的合法權利，及時化解相關矛盾，協調處理好利益關系。

（二）堅持以人民為中心

黨的十九大報告指出“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！边@一科學論斷不僅堅持了馬克思歷史唯物主義的觀點和立場，同時也向全黨和全國人民鄭重指出，堅持中國特色社會主義，就必須堅持以人民為中心的基本原則。中國共產黨自成立之日起，就始終高舉“人民”的大旗，為爭取民族獨立和人民解放浴血奮戰二十八年。和平年代和改革開放時期，無數共產黨人為謀求人民最大幸福勵精圖治，奮發爭先。社會主義協商民主中的“民主”，就是人民的民主，人民是社會主義協商民主的主體。新時代，發展完善社會主義協商民主，就必須堅持以人民為中心的基本原則不變，而不是堅持其他什么中心，這不僅是社會主義協商民主保持旺盛生命力的力量源泉，也是衡量社會主義協商民主是否具備社會主義優越性的重要尺度。無論社會主義協商民主通過什么渠道開展，也無論社會主義協商民主采取什么形式，只有牢牢貫徹以人民為中心的基本原則，才能有更加光明的前景。

（三）堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性

“堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性”原則是社會主義民主協商取得實實在在的效果的重要保證，其目的就是為了更好地健全社會主義協商民主?！皥猿謪f商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性”就是要將協商放在決策之前進行，如果在決策已經做出的情況下再開展形式上的協商，那么這種協商就不是社會主義協商民主。堅持這項原則的要義就是指將對重大問題的協商納入決策的必經程序。未經協商不決策，從而在制度和機制上確保需要協商的重大問題能夠及時進行協商，以避免和減少重大決策失誤。堅持協商于決策之前是指對重大問題的協商要在黨委決策之前，人大表決之前，政府實施之前進行。對重要人事安排和關系人民群眾切實利益的重要問題，要先協商后制定出臺地方重大政策和法規。堅持協商于決策實施之中，是指在決策實施中根據實踐發展的需要，通過協商來不斷修正和完善決策?！皥猿謪f商于決策之前和決策之中，增強民主協商的實效性”原則是對協商民主納入決策程序的具體要求和集中體現。只有這樣，協商民主才能避免流于形式，從而發揮應有的作用。

（作者單位：濰坊市委黨校）