新常態下美麗鄉村建設研究

張仁輝

[摘 要]美麗鄉村建設工程是統籌城鄉區域發展、提升新農村建設水平的重要抓手，是優化農村居住條件、提高農民幸福指數的重要途徑，是建設生態文明、改善生態環境的重要載體，結合我縣實際，必須深入推進農村綜合改革，強化農村社會治理，推動和促進農村經濟發展、農民生活改善和農村人居環境優化，著力打造生產發展、生態宜居、環境優美、社會和諧“宜居、宜業、宜游、村美、民富、人和”的美麗鄉村，進一步提升麻江縣建設品質。打造“美麗鄉村”任重而道遠，是一個長期的奮斗過程，需要各項制度的建立健全。

[關鍵詞]新常態；麻江；美麗鄉村建設；研究

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

目前，全國各地都在大力推進美麗鄉村建設。2013年底，貴州省政府出臺《關于實施貴州省“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的意見》，也把美麗鄉村建設提到重要議事日程。意見指出，貴州與全國同步全面建成小康社會，重點在農村，關鍵在農民。通過實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃，我省也啟動了美麗鄉村建設試點工作，安排專項資金，重點培育建設美麗宜居小鎮、中心村及特色村。力爭用5到8年時間，切實改善我省農村生產生活條件，建成生活宜居、環境優美、設施完善的美麗鄉村但是由于美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程。麻江縣縣委政府積極響應號召，近年來，投入大量人力物力，積極在我縣推行美麗鄉村計劃，成功建設出一批特色鄉村，但是各鄉鎮差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進，讓老百姓家家戶戶行動起來，才能真正實現“百姓富生態美的目標”。

1 麻江縣美麗鄉村建設現狀

2012年以來，麻江縣圍繞國發2號文件關于“支持黔東南州實施凱里—麻江同城化發展”的安排部署，按照凱里帶動、麻江提升、同城發展、協調推進的原則，找準凱麻城市副中心的功能定位，依托便捷的交通區位、豐富的自然山水資源、良好的農業產業發展基礎，謀劃了“12345”的經濟社會發展思路。圍繞“1城2鎮30個中心村”的城鎮空間布局和經濟區域布局，依托凱都經濟帶，以凱麻同城化為平臺，以現代山地高效農業為引領，實施“農工一體、農游結合”，提一接二連三，努力打造現代山地高效農業、特色食品加工、旅游休閑度假、健康養老四大基地，建成產城互動融合典范區、特色健康食品加工區、康體休閑旅游度假區。

麻江縣在改善農村人居環境工作方面：為加強農村環境綜合整治，改變農村垃圾亂倒、污水亂倒、電纜亂搭、房子亂建的現象，改變群眾生產生活方式，提升群眾環保意識，麻江縣于2014年，在龍山鎮復興村啟動了農村環境綜合整治試點工作，2015年農村環境綜合整治工作全面推開。麻江縣委政府將改善農村環境綜合整治工作作為全域旅游、決勝扶貧攻堅和實現全面小康的重要抓手。2015年出臺《麻江縣農村環境綜合整治三年行動計劃（2015—2017）》《麻江縣農村環境綜合整改考核獎勵辦法》，明確以“四清兩提升”（清垃圾、清污水、清河道、清亂搭亂建和提升綠化美化水平、提升村莊環境管理水平）為主要內容，大力開展“環境整治·五園新村”（美麗宜居的家園、增收致富的田園、觀光休閑的公園、寄托鄉愁的故園、投資興業的樂園）創建活動，最終實現農村“五美四和諧”（村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美，人與自然和諧相處、經濟與社會和諧相處、家庭鄰里和諧、黨群干群和諧），達到全縣扶貧攻堅和全面建設小康社會的工作目標。

近年來，我縣嚴格按照“三年行動計劃”要求，認真制定“年度實施方案”開展改善農村人居環境工作。按照低投入、可復制，政府主導、群眾主體，因地制宜。分類建設的原則著力加強整治。據不完全統計，全縣兩年來共召開群眾會600余次、組織群眾投工投勞10萬個、群眾籌資500余萬元。清理河道190公里，治理污水源280處，硬化道路45公里、建成體育文化廣場40000平方米、購買垃圾桶6000余個，在村寨周邊植樹6.5萬株，種植花草8萬余株，組織縣直部門、街道、村開展9輪現場觀摩59個村寨，評選20名“明星村寨”、20名“優秀村寨”、30名“優良村寨”和先進鄉鎮，獎勵經費270余萬元。通過整治，村容村貌和人居環境明顯提升，大部分村寨已經完全擺脫了過去“臟、亂、差”的形象，基本形成村村是風景、寨寨有特色、組組比美麗的新氣象，為脫貧攻堅、同步小康注入了強大精神動力和不竭源泉。目前，全縣集中力量打造了16個低投入、可復制、有特色、能推廣、成效好的農村人居環境整治亮點村寨，龍山鎮復興村還獲得“全國文明村寨”稱號。宣威鎮的烏羊麻是州級“美麗鄉村、四在農家”建設示范點，是“州級黨建精品建設示范點核心區”，也是全省100個重點旅游景區——麻江藍莓生態旅游景區的核心區之一。像這樣的村寨麻江縣還有很多，此外，麻江縣還入選了全國首批農村垃圾分類和資源化利用示范縣。

2 新常態下麻江縣美麗鄉村建設存在的主要問題

麻江縣的美麗鄉村建設進展喜人，靚麗村寨越來越多，村容村貌和人居環境明顯提升，大部分村寨已經完全擺脫了過去“臟、亂、差”的形象，基本形成村村是風景、寨寨有特色、組組比美麗的新氣象，另外在南京農業大學的大力扶持下，麻江縣在藥谷江村和賢昌鎮也建設了自己的菊園，2017年壩芒鄉樂坪村也成功舉辦了第一屆樂坪油菜花節，也帶動了麻江旅游的發展。到我縣旅游休閑度假的人數也越來越多。同時也暴露出了一些問題。

2.1 政府主導有余，其他力量參與不足

美麗鄉村建設中，村級規劃、決策大多由村委會少數人說了算，鄉村建設也主要采取傳統的行政動員、運動式方法，村民不配合，參與度不夠，尤其是農民的主體作用沒有充分調動和發揮，部分群眾認為，美麗鄉村建設是政府的事，存在“等、看、要”思想，主要靠的是政府投入，例如花壇和花草的養護，剛開始建設的時候非常漂亮，時間一長，后續問題就出來了，村民認為種什么花草那是政府的問題，政府種的也該由他們來管護，所以到了第二年，冬季，花草枯萎，來年有的花壇長滿雜草，有的還好，拔了花草種上時令蔬菜，也沒有人管了，難現當初的模樣。

甚至有的出現“干部熱情高，農民冷眼瞧，農民不滿意，干部不落好”的情況，農民主體作用沒有發揮出來。

2.2 組織協調有待加強，部門間合力聯動不夠

美麗鄉村建設是一項系統工程，需要各相關部門積極參與。近些年來隨著農村的不斷發展，農村環境也越來越受到重視，2017年開始國家就提出要開展農村人居環境治理和美麗鄉村建設，從農村的環境到農村的房屋都將會開展整治工作，同時還將會開展村莊廣場、公園以及相應的配套設施建設，大力搞好農村的環境，讓農村成為農民休閑安居的最佳場所。

隨著這項政策的提出之后，目前各地農村都在大力開展農村房屋的整治工作，部分農村的房屋都在逐漸開始清理拆除工作，具體實施中，由于缺乏統一的組織協調，各職能部門間明顯存在合力聯動欠缺、村民不配合的現象。村民需要改建房屋，需要規建部門、危改部門等多個部門的審批，手續煩瑣。在農村村民宅基地不安規劃要求建房，造成村組長、包村干部工作難以開展。

2.3 重建設輕規劃，不注重保護

美麗鄉村建設涵蓋面廣、類別眾多、建設周期長，且每個村的實際情況各有差異，這就需要在統一規范管理、建設標準的基礎上，進行“一村一品”“一村一景色”差異設計。然而在建設實踐中，各村注重硬件設施建設，軟件建設少；同質化建設嚴重，特色化建設不足。很多村子很有特色的民居不注意保護，意識不到位，造成很多民居老舊程度快，甚至成了危房；還有就是很多年輕人外出打工，受外來文化沖擊，覺得老房子礙事，拆了重建小洋房。在建設中缺少規劃，各家自成一統，村寨就失去了原先的特色，五花八門，即便后來怎么裝飾，再也沒有原先的韻味。在麻江，除了龍山宣威有幾個村寨還能保持原先的古村落樣子外，幾乎會很難再找到其他的。本地就業市場有限，沒有適合的工作，年輕人熱衷外出打工，造成一些老手藝沒有人繼承，再加上受外來文化影響，一些本地民族文化和風俗逐漸消失。

2.4 治理長效機制不足、監督管理有待完善

“十一五”期間，麻江縣委、縣人民政府緊緊抓住國家實施西部大開發等機遇，帶領全縣各族人民凝聚起“要想富，先修路，修好路”的共識，全縣交通運輸呈現出“十一五、快步走”的喜人局面。在全州率先實現鄉鄉通油路目標，“建管養運”走在前列，農村公路好路率達80%，建制村提前完成班車通車率達95%，鄉鎮客運站實現全覆蓋，24條客運班線發往各地實現四通八達，“十二五”期間，全縣共籌措資金5億多元，全部用于“村村通油路（水泥路）”建設，建設規模達66條623.14公里，并率先在全州實現“村村通油路（水泥路）100%、村村通客運100%”的目標，推動縣域經濟社會持續健康發展。但是也存在一些亟待解決的問題，如：一是資金問題。雖然目前對農村地區環境管理有專項資金規定，但是只涵蓋了河道保潔、農村公路保潔，而對于村級項目后續長效管理、養護資金卻未納入其中，例如：河道綠化后，河坡草坪花壇清理雜草費用、太陽能路燈長期維修費用等，增加了村級財政負擔和心理負擔，使美麗鄉村建設由好事變成了壞事。二是監督考核問題。目前對各村的考核的手段僅限于一次性的實地查看及臺賬資料的翻閱，對“村美”的持續發展缺少長期的跟蹤，對“民富、人和”的目標達成難以進行有效的評估。

3 麻江縣加強美麗鄉村建設建議

3.1 強化部門聯動，整合各方力量資源

3.1.1 加強組織協調，構建部門聯動機制。美麗鄉村建設中，各相關部門要制定明確的權力清單，做到職責清晰、分工明確，同時，牽頭部門要做好統籌規劃，整合好各職能部門的資源，加強組織協調，構建部門聯動機制，全力為各村提供物質和智力支持，實現村莊環境整治“規劃一張圖、條塊一盤棋”。根據各村需要，對農村宅基地及道路、停車場等附屬設施及時作出規劃調整，做好協調工作。

3.1.2 積極探索建立市場化、社會化機制。建立有效的引導激勵機制，鼓勵社會力量通過結對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種形式參與農村人居環境改善和美麗鄉村建設。對美麗鄉村建設中的一些具體項目（如鄉村垃圾的收集、運輸和處理）的實施，要積極探索通過政府購買方式，交由企業和市場去運作，最終形成“政府引導、市場運作、社會參與”的美麗鄉村建設新格局。

3.1.3 加強對農村農家樂、農家旅館等的規范化監督管理，并加強對從業人員的培訓，大力扶持農村旅游產品的開發，麻江縣通過這幾年的宣傳工作，在旅游方面已有一點的基礎，但在旅游產品紀念品方面還是比較單一，在藍莓、紅蒜、鋅硒米之外，研發一些其它產品，尤其是深度挖掘一些本土特色農產品推向市場。

3.2 發揮村民主體作用，探索村級經濟發展新模式

3.2.1 建立村民民主參與機制。美麗鄉村建設的最終目的是提升農民的生活幸福指數、增進農民民生福祉。因此，從規劃、建設到管理、經營，自始至終都要建立農民民主參與機制、村務公開機制，使政府、村級規劃建設的美麗鄉村和農民心目中想要的美麗鄉村相統一，保障農民的知情權、參與權、決策權、監督權，切實調動農民參與建立的積極性，讓農民成為美麗鄉村建設的主體?？沙雠_一些獎勵制度，加大對五星級文明戶等獎勵力度，適時推出“美麗家庭”等各項評比活動，增加群眾自覺參與的熱情。

3.2.2 建立健全村民自治機制?？赏ㄟ^“村規民約”等載體，與村民簽訂“門前三包”責任書，對亂倒垃圾、亂建墳墓等違反規定的家庭予以經濟和精神處罰。通過一段時間的密集監督和懲戒措施，逐步改變村民根深蒂固的小農思想。建立村民督察隊，通過群眾管群眾的方法推進村民自我管理、自我服務的自治家園建設。

3.2.3 探索村民參股運作機制。探索引導村民股份參與美麗鄉村建設項目，把土地、資金、勞力這三個生產力要素整合起來，做到土地入股——地生錢，資金入股——錢生錢，勞力入股——力生錢，農民家家有資本，戶戶成股東，人人有股份，年年有分紅，使美麗鄉村真正變成老百姓共同的奮斗目標、致富家園。

3.3 加強頂層設計，完善監督管理機制

3.3.1 立足鄉村特色，進行分類制度設計。在中央對美麗鄉村提出的“五美”（環境之美、風尚之美、人文之美、秩序之美、創業之美）要求基礎上，注重規劃引領，立足鄉村特色，編制村莊規劃。各鄉鎮、村根據各自特點，編制鎮域規劃，開展村莊風貌設計，著力體現一村一業、一村一品、一村一景，按照宜農則農、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，將建制村分類規劃，分為特色農業村、休閑產業村、綜合發展村、傳統文化民俗村等類別，全力推進美麗鄉村品牌建設。

3.3.2 進一步完善專項資金管理制度。建議在已有專項資金規定的基礎上，研究并完善美麗鄉村建設長效管理專項基金，將項目建設后續管理、維護資金納入其中；對美麗鄉村建設資金的監管，要完善?？顚Ｓ?、專戶撥付、專戶報帳的核算體系，切實規范報賬制度，嚴禁建設資金挪作他用；以鄉鎮報賬為主體，建立健全縣級專戶撥付、鎮級報賬和村級臺賬的核算體系，并規范總賬、明細賬、分戶賬和憑證管理制度，做到賬證一致、合法有效。

3.3.3 健全監督考核機制。建立平時不定期督查、年末考核驗收的監督機制，完善部門、鄉鎮工作考核辦法，細化考核指標，使各項工作具體化、責任化，并通過網絡平臺和村務平臺進行公開，注重廣大村民的監督，確?！懊利愢l村”建設任務落到實處。

3.3.4 各級各部門要加大宣傳力度，積極運用各種媒體和宣傳陣地，向廣大干部群眾廣泛宣傳開展生態鄉村活動的重大意義，形成全社會共同關心、大力支持、廣泛參與、嚴格監督的良好局面。特別是要抓好對農村群眾的宣傳教育，讓農村群眾從心底認可和正確理解、大力支持、積極參與生態鄉村活動，真正實現從“要我干”向“我要干”轉變，把黨委、政府的決心和意圖轉化為群眾的自覺行動，建設自己的美麗家園。

4 結論

美麗鄉村建設是一項投資較大、涉及面廣的復雜的系統的工程，加之各鎮辦差異化較大，需要我們認真研究，科學規劃，因地施策，克難攻堅，加快推進。

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