精準扶貧視域下的扶貧模式創新

張杏利

[摘 要]目前，我國的扶貧開發工作已進入到了沖刺階段，各地扶貧攻堅事業已取得了顯著成效，但農村仍然存在貧困戶和脫貧返貧的現象，本文以長子縣扶貧特色項目發展現狀和模式創新、問題和對策為研究對象，收集了長子縣扶貧的政府綱領性文件和實際發展情況，探討怎樣攻克制約當前長子縣農業產業化扶貧難題，盡早升級當前的產業化脫貧模式，從而達到產業定位方向精準、產業投產、產業正常發展、產業與扶貧連接機制的目標，爭取為山西省長治市摸索出產業化扶貧新道路。

[關鍵詞]精準扶貧;長子縣;產業化;扶貧模式

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼]A

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

1 精準扶貧的意義

1.1 有助于消除貧困，全面建成小康社會

加快促使貧困人口走向脫貧致富，不僅僅是重大的社會民生問題，而且已上升為政治任務。實現準確扶貧是推進城鄉一體化、實現共同富裕的內在要求。也是中國全面建成小康社會和實現現代化建設過程中的一場硬仗。中國的脫貧工作從戰略防守轉為戰略進攻，對于推進全面建成小康社會和實現共同富裕具有劃時代的意義。

1.2 有助于鄉村振興戰略的實施

實施鄉村振興戰略，就是要徹底解決農村產業發展和農民就業、收入問題，確保當地群眾有穩定的收入來源、安居樂業。不斷提高村民在集體產業發展中的參與程度和受益深度，精準扶貧有助于解決農村發展的短板，讓農民的腰包鼓起來并借此發展集體經濟，推進農村集體產權確認，建立農民財產權益保障機制，深入發展現代農業。

1.3 有助于和諧社會的建立

習總書記在十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新論斷指明了廣大人民群眾收入不平衡，尤其是城鄉收入差距正成為矛盾的主要方面。這就要求黨和政府要通過政策和措施逐步轉向縮小居民收入差距、公共服務均等化、各區域協調同步發展。有助于實現第一個百年目標，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

2 山西省長子縣扶貧開發創新

長子縣結合本縣城的實際情況，致力于建設“生態長子”，全力打造了連翹種植、蔬菜種植、畜禽養殖、烤煙生產和小雜糧種植等特色項目，并在實施過程中采用各種創新形式。

2.1 能人+合作社+貧困戶

政府支持大學生回鄉、外出打工農民、當地商人或村里能人帶頭組織、創辦農民專業合作社，以種植合作社來吸收貧困戶空閑勞動力，使貧困戶能有穩定收入，在解決基本溫飽問題的基礎上有所積蓄。構建“能人+合作社+貧困戶”，能人助推精準扶貧的脫貧模式。

2.2 村集體+合作社+貧困戶

有條件的村支兩委，第一書記要集中村里資源，引進外部資金牽頭成立合作社，吸收能人等一切要素。由村民選舉村代表和能人參與合作社的管理與運營。將貧困戶吸納進合作社，參與合作社的勞作。不斷壯大、發展，讓群眾獲得紅利，實現整體收入的提升。

2.3 龍頭企業+合作社+貧困戶

發揮當地現有龍頭企業資金、信息、管理等優勢，政府牽頭企業與農戶簽訂協議，給予必要的信息共享，并以保護價收購農產品;鼓勵龍頭企業帶動合作社壯大，合作社精準吸納貧困戶，構建“龍頭企業+合作社+貧困戶”，龍頭企業助推精準扶貧的脫貧模式。

2.4 聯合社+合作社+貧困戶

鄉級政府部門要統計、篩選在轄區內從事蔬菜收購、加工、銷售等環節的合作社和個人，整合資源，共享信息，提升整體市場競爭力。建立一體化的聯合社，在各環節吸納貧困戶參與。

3 山西省長子縣精準扶貧實施過程中存在的問題

3.1 “駐村第一書記”作用薄弱

第一書記是指從優秀青年干部、后備干部、國有企業事業單位優秀人員、領導干部調任到村的黨員。在鄉鎮黨委領導和指導下，依托村黨組織，領導村“兩委”成員開展工作，主要任務是幫助基層組織建設，促進扶貧工作的精準化。原則上，第一書記不承擔被派遣單位的工作，原有人事關系、工資福利待遇保持不變，黨組織與黨的關系被轉移到農村，縣黨委組織部、鄉黨委、派出單位聯合管理。

在貧困村的脫貧工作中，大部分貧困村第一書記都發揮了關鍵的作用，受到了人民群眾的支持和肯定，但仍然存在工作表現不佳、管理不到位等情況。一方面委派單位支持力度不夠，上級單位不肯委派優秀人才，貧困村得不到真正的德才兼備的指導人員，且一些第一書記工作懈怠、不主動靠近群眾、缺乏創新思維、隨波逐流思想泛濫，無法適應基層工作，不能深入到群眾當中去解決問題。另一方面存在后援單位支持力度不足的情況，上級不能在資金以及人員上給予及時幫助，對于實實在在為貧困村和貧困村民做出貢獻的優秀第一書記，個別委派單位不能在升遷提拔和工資待遇上給予及時落實，這也打擊了第一書記的工作積極性。

3.2 合作社與牽頭企業抗風險能力弱

合作社與龍頭企業是一號工程精度扶貧的主要力量，產業扶貧應該由合作社與龍頭企業實施。在合作社發展過程中，也存在諸多問題。

3.2.1 合作社運作模式良莠不齊

合作社雖已在工商局登記，但大部分未能按章程規定運行。有的甚至連固定辦公場所都沒有。部分合作社由法人代表和少數股東說了算;財務管理不規范，沒有建立獨立賬簿;管理制度不健全，沒有召開過成員大會，由負責人或大股東大包大攬。

3.2.2 對合作社的指導扶持和服務監管管理缺位

出現了該享受政府專業技術人員支持的沒有享受到;法定代表人或少數股東享受政府特殊補貼。它實際上并沒有真正使大多數成員受益，甚至出現了“空殼合作社”套取國家扶貧資金，辦合作社就是靠國家資金補助生存的壞風氣。

3.2.3 大部分合作社及牽頭企業資金短缺，制約了其發展壯大

存在融資難，市場競爭力弱，導致了大型扶貧項目實施中途擱淺，成為爛尾項目等。上述種種問題，最后的結果就是合作社與牽頭企業抗風險能力弱。多數項目兩至三年后就擱淺，合作社和牽頭企業隨時有破產的可能。

3.3 幫扶措施持續性差

抓住收入增長的關鍵點，每一輪扶貧工作都是不可忽視的。當前的扶貧活動、財政援助、支農干部的支持和對口投資，絕大部分可以歸結為輸血型扶貧或救濟型扶貧。雖然一些扶貧活動采用了機會、質量和投資增加的方式，但由于個體的特殊性，這種效應也呈現出不同的差異。在一些地區，即使有投資，也難以找到合適的管理人才和領導人物，錢投資下去，項目辦起來了，但經營不下去，半途夭折。同樣不能給當地帶來脫貧的希望。

地方政府的精準扶貧實施，表現出壓力下搞運動治理的特點。在脫貧軍令狀的壓力之下，對基層干部來說，扶貧是與其績效和晉升密切相關的高度政治化的“任務”。在這樣的條件下，扶貧資金更向能突顯政績的示范點傾斜。因此，非示范點較少受到關注，一些偏遠村莊更是難以顧及。而且在多數地方，對口單位并未實質性對脫貧做出幫扶措施，更多的是走了形式。合作社與貧困戶之間并未取得實質性聯系。

3.4 各級組織及貧困戶存在“等、要、靠”不作為思想

脫貧攻堅路上一些基層單位有這樣一種怪象：各級組織有了指導意見，要等工作部署;有了工作部署，還要等推進措施、等上級調度、等兄弟單位經驗做法……擔心犯錯、擔心受處分，“畏難情緒”蔓延，不主動貼近群眾，了解貧困戶訴求，這些問題說到底都是等靠要的思想作祟，是不擔當不作為的表現。除此之外，許多貧困戶存在不同程度的“等、靠、要”思想，不愿付出、不勞而獲心理無形中為全面建成小康社會增加了難度。精神貧困成為扶貧最硬的骨頭?！熬褙毨А闭蔀槊撠毠月飞想y過的坎、難爬的坡。

4 山西省長子縣精準扶貧保障機制創新的對策建議

4.1 發揮“駐村第一書記”的領導作用

4.1.1 樹立良好的干部管理理念

作為基層干部的貧困村第一書記，發揮其應有的作用和職能是基本工作，應該心懷農村，一切工作圍繞著急貧困戶之所急，想群眾之所想。作為脫貧一線的基層工作執行者，要嚴格要求自己，提高自身修養，將黨員的先鋒帶頭作用展現出來，不斷學習黨在新形勢下做出的新要求，有全局觀念、整體意識，顧全大局。此外，針對選派第一書記的機關單位，要堅持以人為本的原則，充分考慮第一書記與委派地區的匹配程度，嚴格把控第一書記的選派工作，優中選優，充分考慮人才的特點和能力，充分考慮地區差異，做到人盡其才。對于已經委派出去，但經群眾反映工作不力，群眾基礎差的第一書記，要及時召回，重新委派，讓第一書記的委派工作不流于形式，而是要真正能夠為農村的脫貧致富作出貢獻。

4.1.2 健全第一書記管理制度

對于第一書記的委派工作，首先，要建立健全任職前的培訓制度，上級單位要在委派前對擬委派人員進行培訓，讓其盡快轉變角色，適應農村工作。在對第一書記的管理上，要有相關的激勵政策。第一書記到村里工作首先要保證沒有后顧之憂，保證第一書記的編制和待遇，這樣才能讓第一書記踏實在農村工作。首先，政治待遇方面要給予關照，保證第一書記履職完成后的職務、級別等待遇不變;其次，對于經濟待遇方面，在第一書記履職期間，除了正常工資薪酬外，要根據政策給予相關的補助，保證第一書記的生活不受影響;最后，相關部門和單位要給予第一書記工作的支持和尊重，形成對第一書記工作的認可和支持，讓第一書記在工作中獲得應有的成就感和認可度，提高第一書記工作的積極性。

4.2 營造良好的市場環境

4.2.1 出臺優惠政策，加大扶持力度

政府為特色產業站臺，吸引外商，拓寬產品市場。有關部門傾向于財政投入、稅收優惠和項目審批。也就是說，每年安排專項資金支持合作社的發展。稅務部門應當將農民專業合作社出售的農產品視為免除農民自身農產品的生產和銷售。優先做好土地供應，優先做好農業技術推廣、農產品質量安全體系工程、農機補貼項目等。

4.2.2 創新信貸產品，擴大融資渠道

金融部門應把專業合作社確定為農村服務重點，加大信貸服務力度，積極支持農民專業合作社為其社員提供貸款擔保服務，解決農民貸款難問題，積極支持農民專業合作社建立互助性質的貸款公司，促進農村融資渠道多元化。

4.2.3 鼓勵大學生參與管理

管理人才為農民專業合作社發展提供有力保障，支持大學生返鄉，鼓勵大學生參與農民專業合作社的管理。對一定規模的農民專業合作社，可以指派技術人員來幫助管理，使專業合作社有更大的發展空間。

4.3 結合網格化管理持續推進精準扶貧

網格管理服務就是依靠現有的管理系統，對網絡進行分類，確定網格區域中的負責人，建立服務團隊，整合服務資源，并為其提供全覆蓋、多樣化、精細化和個性化服務。扶貧攻堅的沖刺階段，扶貧部門與網格管理部門組建共同協調小組，結合網格化管理的有效成果，必定可以詳細了解到戶，實現精準扶貧。使扶貧效果達到事半功倍的效果。也可以有效減少脫貧（下轉頁）

（上接頁）再返貧現象。打消“摘帽”貧困戶顧慮，時刻關心脫貧家庭的大小事宜。

4.4 落實責任制，立軍令狀

支助單位應建立領導小組聯系點制度，派遣單位的主要負責人每季度至少派駐一次，其他委員每月輪流在村里工作兩天。派出單位應定期編制幫助總賬，聽取村第一書記的報告，幫助解決問題。每一個貧困村都要設立村干部、第一書記、駐村工作人員、村支部代表和村委會主任，把第一書記的職責與其他負責人聯系起來，以保證各方面的工作。同時，執行監督和問責制，上級領導部門負責人每季度上報督查情況。單位實行“責任小組”制度。設立監督熱線，方便群眾與上級領導部門直接溝通。

幫扶單位、第一書記等相關責任人，立下軍令狀。晉升和加薪與扶貧的有效性有關。加強責任心，定期集中培訓，組織第一書記學習中央和省委關于扶貧開發、農村改革和基層組織建設的方針政策。在群眾工作中如何做好工作。各級遴選機關要定期組織第一書記，結合當地實際進行實地觀察和研究。集中交流學習。確保2020年底全面實現小康社會，不留一戶貧困人家。

扶貧開發是一個過程，必須要尊重事物發展的客觀規律，既要認識到扶貧工作的艱巨，也要充分發揮主觀能動性，發現規律，把握規律，利用規律，為扶貧開發工作做出堅持不懈的努力，筆者相信長子縣取得攻堅脫貧最后的勝利指日可待。

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