為何組建新中央黨校

賀佳雯

干部培訓機構中，中央黨校、國家行政學院和中央社會主義學院一起，曾被稱為三大政治院校。隨著今年3月《深化黨和國家機構改革方案》下發，三大政治學院在建制上已變成了“兩大”。為何要組建新中央黨校，又會有怎樣的影響力？

合并工作推進非?？?，效率很高

合并后，新中央黨校（國家行政學院）將設南、北兩個校區，南校區即為原來的國家行政學院校區，北校區就是原中央黨校所在地。

“十九大之后有傳言，但沒有想到這么快?！睂τ趦尚５暮喜?，一位原國家行政學院副局級干部說，3月13日上午，國務委員王勇在人大會議上作了《深化黨和國家機構改革方案》的說明后，他和大多數局級干部才知道“真的要合”。

“合并工作推進非?？?，效率很高?！边@位副局級干部回憶，3月20日上午，全國人代會閉幕，下午，原國家行政學院的副局級以上干部就被集中到中央黨校開會，中組部部長陳希宣布，中央黨校、國家行政學院和中央社會主義學院改組成中央黨校（國家行政學院），并宣布了新組建的領導班子。

陳希兼任中央黨校（國家行政學院）校（院）長，原中央黨校常務副校長何毅亭，被任命為新中央黨校（學院）的常務副校（院）長。3位副校（院）長中，王東京、甄占民原任黨校副校長，李季原任行政學院副院長。

籌建之初，就有合署呼聲

中央黨校的歷史，可以追溯到1933年，當年3月中共中央在瑞金創辦了馬克思共產主義學校，學校此后隨紅軍長征，到達陜北后改稱為中央黨校。1966年黨校停辦，1977年復校。

中央黨校復校10年之后，國家行政學院“應運改革而生”。1987年，中共十三大召開，提出實行國家公務員制度，次年召開的七屆全國人大一次會議決定籌建國家行政學院。

王偉曾任原國家行政學院政治學教研部原副主任，他說，籌建的初衷是培養社會主義現代化建設新型公務員。1993年《國家公務員暫行條例》正式施行，條例規定了國家行政學院承擔國家公務員的培訓任務，這一年國家行政學院正式掛牌。

事實上，國家行政學院計劃籌建之初，就有與中央黨校合署的呼聲。王偉回憶，“因有不同意見，便作罷”。到籌建后期，又有中央黨校教授聯名致信中央政府要求兩校合并?！暗菚r中共中央、國務院已經通過了單獨設立國家行政學院的決議，不可更改?！?/p>

兩校合并是改革的深化

此次將黨校與行政學院合并，機構改革方案給出的解釋是，為了“全面加強黨對干部培訓工作的集中統一領導，統籌謀劃干部培訓工作，統籌部署重大理論研究”。

兩校的培訓機構設置基本一致，都由進修部負責對省部級干部進行培訓和輪訓，培訓部則主要承擔地廳級以及少數處級干部的培訓工作，學員由中組部統一調訓。但在學制上，兩校又有不同。中央黨校側重于長訓，更加系統，最長可達一年，國家行政學院側重于短期專題培訓，一般都是結合具體主題如脫貧攻堅、網絡強國等進行培訓，此外就是對廳級局干部進行任職培訓，短則一周，最長兩個月。

“盡管兩校在教學上有所區別，但同質化傾向還是很明顯?！痹瓏倚姓W院不愿具名的副局級干部說，內設部門中，除辦公廳、教務部、人事局等綜合部門，兩校都有科研部、進修部、培訓部、研究室、研究生院等業務部門，各自都有出版社等職能相同的直屬機構。

“成立行政學院是改革的成果，現在兩校合并是改革的深化?！蹦俏桓本旨壐刹空f。

前景光明，合并后能相互補充

上述不愿具名的副局級干部說，國家行政學院成立后，已日漸形成了自身的一些特色。不同于黨校意識形態色彩較濃，行政學院在國際合作中更加方便，已與很多國家的政府高級管理學院建立了合作關系，并對其他國家的公務員進行培訓。

對內，原行政學院承擔了對港澳公務員的培訓任務?！懊總€澳門班，我都要講一堂行政倫理與公仆意識的課?！蓖鮽フf，當時澳門政府也有委托中央黨校進行培訓的考慮，但考慮到黨校的意識形態色彩，最終選擇國家行政學院?？梢钥隙ǖ氖?，國家行政學院的國際影響力與日俱增。

“應該說，行政學院有些學術、科研的優勢還是不可取代的?！鄙鲜瞿俏桓本旨壐刹客茰y，兩校合并后，一些同質化的機構大概率要被整合，但已形成特色、不可替代的教學、科研部門，“前景則要光明得多，而且合并后還能相互補充”。

（水云間薦自《南方周末》2018.5.3）