堅持綠色發展理念 助力打贏藍天保衛戰

◎ 全國政協委員，中國華能集團公司董事長、黨組書記 曹培璽

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”。這彰顯了以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明建設、建設美麗中國的決心和信心。作為世界上最大的能源生產和消費國，我國在風電與光伏等新能源開發以及化石能源清潔利用等方面都取得了顯著成績，成為全球能源轉型和綠色發展的實踐者和引領者。

發電行業作為我國經濟社會發展的基礎性產業，近年來綠色發展步伐不斷加快。特別是黨的十八大以來，認真貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源發展戰略，不斷提高低碳清潔能源比重，加快開發水電、風電、太陽能等清潔能源，新能源正在成為新增裝機增量主體。截至2017年，全國低碳清潔能源裝機比重提高到45%，發電量占比提高到36%。持續優化煤電機組結構，積極開發高效率、低排放的超臨界、超超臨界和二次再熱煤電機組，大力發展熱電聯產機組，關停低效中小機組，泰州電廠、萊蕪電廠、安源電廠等具有世界最先進發電技術的二次再熱電廠相繼建成，全國投產的百萬千瓦級高效燃煤機組超過100臺，累計關停小火電1億千瓦以上。深入推進燃煤電廠節能升級改造和設備治理，截至2017年底，發電行業完成節能改造超過5億千瓦，燃煤機組實現超低排放比例約70%（中國華能超低排放比例為90%），全國6000千瓦及以上機組平均供電煤耗下降至309克/千瓦時（中國華能為300.11克/千瓦時），比2012年下降16克/千瓦時。五年來，發電行業累計減少二氧化碳排放約40億噸，為建設綠色低碳循環發展的經濟體系作出了重要貢獻。

但我們也必須清醒地看到，發電行業的綠色發展水平距離黨中央的要求，距離滿足人民日益增長的美好生活需要，還有一定差距：一是高質量電力供給和需求不協調。水、風、光等可再生資源大多集中在西部地區，遠離中東部能源消費中心，2017年棄水、棄風、棄光發電量分別達到515億千瓦時、422億千瓦時、73億千瓦時，占同期水電、風電、光伏發電量的4%、12%和7%。二是我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，對煤電行業發展提出了新的更高要求。當前能源生產總量中，原煤占比將近70%，原油和天然氣占比不到15%。我國以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在今后一段時期內仍將發揮基礎支撐作用，要求發電行業必須把煤電的清潔開發利用擺在更加重要的位置。三是發電效率和污染治理不平衡。近年來，中央發電企業發電效率和節能環保水平大幅提升，在二氧化碳捕集和應用、水污染治理等方面也做了大量工作，但占全國煤電裝機12%以上的自備電廠（1.2億千瓦），以及其他落后煤電產能，排放指標、節水等資源節約工作總體上明顯落后于央企，對整個發電行業綠色發展形成制約。四是電力市場建設有待進一步完善。部分地區落實優先發電、節能環保調度等政策不到位，清潔高效機組利用小時落后于中小機組和自備電廠，有些地區甚至落后1000—2000小時；煤電機組提供深度調峰等輔助服務，為非化石能源發展騰出了空間，同時確保了電網安全穩定，但沒有得到合理經濟補償。新能源電費補貼欠費嚴重（以中國華能為例，目前累計欠費余額超過110億元），不利于發電行業持續推進結構調整。另外，對新能源發展的相關政策支持力度還需要不斷加強。

進入新時代，開啟新征程。盡管還面臨著這樣或那樣的困難，在建設“美麗中國”的歷史使命面前，發電行業必須始終堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，加快推進發電行業轉型升級，助力打贏藍天保衛戰。為此，建議：

一、統籌新能源和煤電清潔開發協調發展。新能源發展方面，加強政策引導，完善激勵措施，循序漸進，實現新能源資源的科學規劃和有序開發，完成由政策驅動向市場驅動模式的轉變;加快特高壓外送通道建設，下大力氣解決棄風棄光問題，高度重視新能源電費補貼問題；推動新能源規?；惺脚c分布式分散式并重發展，加快智能微電網的示范與推廣。清潔高效煤電發展方面，我國在煤電清潔開發領域已達到世界領先水平，要繼續支持煤電技術創新與發展，鼓勵采用新技術、新裝備、新工藝，不斷提高煤電效率，提升資源利用率，降低污染物排放，加大資源節約力度，加快IGCC（整體煤氣化聯合循環發電技術）、二次再熱、700度等大容量高參數清潔煤電技術和集中供熱工程的推廣應用。加大燃煤電廠二氧化碳捕集技術應用力度。積極落實等容量替代政策，加快淘汰落后煤電產能，特別是淘汰非供熱、能耗高、運行年限長的老機組。加強對自備電廠和中小機組的監督管理，推進自備電廠節能環保改造，落實好節能環保調度。促進新能源和高效煤電協同發展方面，推進電力輔助服務和容量市場建設，改變傳統發電行業主要靠電量收益的模式，提高新能源入網消納能力。

二、加強電力需求側頂層設計和技術創新。電力需求側管理是一舉多得的能源戰略系統工程，通過電力需求側管理，可以引導用戶優化用電方式，提高終端用電效率，實現節能、減排、經濟、環境和社會效益最大化，是全面促進資源節約、實現綠色發展的有效途徑。頂層設計方面，進一步貫徹深化電力體制改革精神，將鼓勵電能替代、促進新能源消納、提高智能用電水平等新要求，有效融合到電力需求側管理中，完善電力需求側的頂層設計。政策激勵方面，創新和調整現有的電力需求側管理政策和激勵措施，有效解決新能源開發利用政策協調性不足、財稅激勵力度偏弱的問題。技術創新方面，積極構建以企業為主體、市場為導向的電力需求側技術創新體系，創新商業模式，促進信息技術、儲能技術與用電技術的融合，大力推動新能源用電比例提升，發揮技術創新在電力需求側管理中的關鍵支撐作用。

三、創新有利于新能源開發利用的相關政策。當前新能源價格與成本依然是制約新能源推廣應用的主要瓶頸，市場機制調配資源的力量有待進一步發揮。國家政策方面，突出新能源利用的經濟與環境效益，理順能源體系的價格機制，降低新能源投資、運營成本，營造更加鼓勵能源領域綠色發展的外部環境。綠色金融支持方面，切實降低新能源項目融資成本，擴大新能源企業融資渠道，強化金融機構服務綠色金融的激勵機制。財稅政策方面，構建系統性強、預期明確的財稅優惠政策體系，綜合運用財政補貼、財政貼息等財稅優惠政策，鼓勵新能源的開發、生產與消費，增強對新能源產業的激勵作用。

推進生態文明建設，建設美麗中國，需要社會各界的共同努力。中國華能作為發電行業的排頭兵，將一如既往地堅持綠色發展理念，攜手兄弟企業，為我國能源體系建設和電力行業高質量發展貢獻力量，為全面打贏藍天保衛戰而不懈奮斗！