推進全面深化改革的方法論指南

李永勝

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面深化改革作出了一系列重要論述，深刻闡述了為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，特別是站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略全局高度，對改革進行了全方位多維度的理論思考，將中國共產黨的改革理論的系統探索推向了新的高度。這些思想蘊涵著豐富深邃的改革方法論，放射出創造性運用馬克思主義哲學世界觀方法論的智慧光芒，極大地豐富和發展了中國特色社會主義理論。

“兩個聚焦”的目標導向思維

習近平總書記指出：“各項改革任務、制度建設要向全面建成小康社會這個目標聚焦、向構建發展新體制聚焦?！薄皟蓚€聚焦”的思想深刻地體現了改革的目標導向思維。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個奮斗目標。目標指引方向，目標統領中心工作，目標也是評價工作成果的重要尺度。改革是發展的強大動力，是決定當代中國命運的關鍵，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵。

為此，新時代我們要堅定改革開放再出發的信心和決心，堅定不移地把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展;要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事業，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。堅定文化自信，深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，推動社會主義文化繁榮興盛;提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序;加快生態文明體制改革，建設美麗中國。沿著上述目標要求持續穩步推進全面深化改革，我們就一定能夠奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

“扭住關鍵”的辯證思維

習近平總書記強調改革要“扭住關鍵”，“突出問題導向”，深刻地體現了在對現實中國社會矛盾分析基礎上注重抓中心、抓關鍵的辯證思維方法，體現了對矛盾運動規律的深刻認識與科學把握，它是唯物辯證方法在改革問題上的創造性運用，具有重大指導意義。

這里所說的“關鍵”就是指“四個全面”戰略布局與創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。

“四個全面”戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我國面臨的突出矛盾和問題提出來的?！八膫€全面”回答了當代中國社會發展的戰略目標、戰略重點和主要矛盾，是當前和今后一段時期黨和國家各項事業發展必須解決的“關鍵問題”。所以，必須牽住這個“牛鼻子”，推動和帶動各項事業發展，在協調推進“四個全面”中不斷深化改革，發展中國特色社會主義事業。

“五大發展理念”進一步為順利推進“四個全面”戰略布局提供了具體發展思路、發展方向和發展著力點，為科學發展開辟了現實路徑?！拔宕蟀l展理念”是立足于國家整體利益、長遠利益和根本利益，以重大問題為導向，聚焦實現全面建成小康社會決勝階段我國存在的突出問題和明顯短板，回應群眾的強烈訴求和熱切期待，體現了科學發展的價值訴求與基本原則，它可以使我們的經濟社會發展更快、更穩、更可持續、更加順利、更具包容性，是我們“破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢”的關鍵。

因此，全面深化改革，必須貫徹落實“五大發展理念”，堅持“更加注重效益質量”“更加注重創新驅動”“更加注重公平公正”“更加注重綠色發展”“更加注重對外開放”的“五個更加注重”的方向與路徑推進改革，緊緊圍繞挖掘和培植創新動力、平衡發展結構、協調人與自然的關系、發展更高層次的開放型經濟、增進發展的公平性、包容性和普惠性等方面不斷拓展和深化改革，在解決主要矛盾中帶動全局、多點突破，推動社會發展。

“精準發力”的精準思維

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞供給側結構性改革、扶貧攻堅、社會主要矛盾、經濟結構轉型等現實問題深刻闡釋了精準發力的精準思維。

在談到供給側結構性改革時，習近平總書記指出：制約我國經濟發展的因素，主要是結構性的。結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。因此，必須把改善供給側結構作為主攻方向，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。

在談到扶貧攻堅時，習近平總書記強調，“總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！薄懊撠毠?，精準是要義?！?/p>

在分析社會矛盾時，習近平總書記強調，“各地發展水平不同，補短板重點不同?！薄把a短板要注重針對性和有效性，不能大水漫灌，不能當作一個筐，什么都往里裝?！薄盁o論做減法還是做加法，都要把握癥結、用力得當，突出定向、精準、有度?！?/p>

在談到經濟發展時，習近平總書記指出，“提高發展質量和效益，關鍵是要加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構，采取果斷措施化解產能過剩，這是唯一正確的選擇?！?/p>

在談到社會主要矛盾時，習近平總書記指出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！薄案油怀龅膯栴}是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！?/p>

習近平總書記這些重要論述充分說明，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，中國社會進入到了以提高質量效益為中心的內涵式發展新階段，這必然對改革和改革思維提出新的更高的要求。

與此相適應，全面深化改革也進入到了更加注重質量與效益的精細化改革新階段。質量導向成為當前我國經濟社會發展的一個顯著特征。正如習近平總書記所說：“要樹立質量第一的強烈意識，下最大力氣抓全面提高質量，用質量優勢對沖成本上升劣勢?！痹诖吮尘跋?，改革要推動經濟社會健康持續發展，必須增強質量意識，更加注重作為質量統一的精準思維。

在改革實踐中，要求我們在摸清情況，獲取大量真實信息與數據的基礎上，精準認識與深刻把握各領域、部門改革中存在的問題、成因、矛盾與困境，瞄準問題，突出重點，立足實際，把握癥結，對癥下藥，為不同部門、單位科學設計和精心定制小而精的個性化改革方案，精準對接改革所需、人民群眾所思所盼，使改革方案更接生活地氣，并做好各項改革措施的有效銜接、協同運作、耦合互動與一體聯動，努力做到精準施策、精準推進、精準配合、精準發力、精準落地、精準治理。

“嚴明責任”的主體思維

習近平總書記強調，改革要“嚴明責任”?！案母锕ぷ髂懿荒苈鋵嵉轿?，落實責任是關鍵?！薄耙ズ貌块T和地方兩個責任主體，把改革責任理解到位、落實到位，以責促行，以責問效”?！耙纬缮舷仑炌?、層層負責的主體責任鏈條”，確保改革方案落地生根、開花結果。

這些思想，深刻地體現了關注改革主體、嚴明主體責任的主體思維。主體思維要求我們關注主體命運，強化主體責任，挖掘主體潛力，激發主體活力，調動主體積極性，促進主體全面發展。

明確并落實好不同類型主體的改革責任，強化主體的改革使命與責任擔當意識，充分激發主體的發展潛能，最大限度地調動各種類型主體的積極性、主動性和創造性，用責任規范和約束他們的實踐行為，促使他們勇于擔當，敢于負責，積極作為，創造性地投身改革工作，最大限度地激發社會的改革活力，形成促進改革的強大合力，確保改革方案落地生根、剛性執行，取得實實在在的效果，增進人民福祉，切實造福人民。嚴明責任的主體思維有助于激發和調動改革主體的能動性，為全面深化改革注入生機，帶來活力與動力。

“狠抓落實”的實踐思維

習近平總書記指出，改革要“狠抓落實，確保各項改革取得預期成效”，“突出督查落實”，這體現了求真務實、真抓實干、嚴謹求實的實踐思維。

確保如期全面建成小康社會，既要有好的理念、思路和改革發展良策，更要有實踐思維指導下的苦干、實干加巧干?！翱照務`國，實干興邦”，“真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真”，狠抓改革方案的落實工作，使各項改革政策落地生根、開花結果，在實踐創造中形成推動發展的新格局，在腳踏實地的不斷探索中開創全面改革的新局面，才能促使改革真正取得實效。

鑒于此，習近平總書記強調“一分部署，九分落實”，體現出他鮮明的實踐品格與務實作風。實踐思維是科學實踐觀的根本要求與方法論體現，它要求我們立足實踐，從主體實踐的思維視角認識、理解和把握一切問題，從而達到對客觀世界的有效變革與能動性改造的思維方式。實踐思維體現了馬克思主義哲學的根本特征和“問題在于改變世界”的社會變革功能。

從實踐思維角度看待改革，改革的全面深化與縱深推進，歸根到底要靠敢闖敢試、敢為人先的創新實踐，要靠不畏艱險、篳路藍縷的無畏勇氣、毅力和智慧，要靠腳踏實地、真抓實干的工作作風支撐和保障。正如習近平總書記所說：“不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風行的作風?！边@是由當前我國改革所面臨的復雜環境、艱巨任務和 “改革進入攻堅期和深水區”的階段性特點決定的。狠抓落實、確保效果的實踐思維，有助于改革的落實、落細和落小，能夠大大增強全面深化改革的實效性。

上述這些改革方法，深刻總結了改革開放以來的實踐經驗，深刻反映了當前我國全面深化改革的階段性特點，創新了改革的方法論，為我們提供了攻堅克難、破解實踐難題的重要思路，為進一步縱深推進全面深化改革提供了重要遵循和行動指南。

（作者：西安交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師）

（責任編輯：袁瑛）