踐行綠色發展理念 推進生態文明建設

王聰

推進生態文明建設是解決新時代我國社會主要矛盾的重要戰略突破，是堅持和發展新時代中國特色社會主義基本方略的要求，是我國建成社會主義現代化強國的要求。黨的十八大以來，我國生態文明建設取得了顯著的成就，思想認識不斷加深、頂層設計日益完善、環保法制不斷健全、生態修復成果顯著、環境質量極大改善。加快生態文明體制改革，建設美麗中國要推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，改革生態環境監管體制。

一、推進生態文明建設是中華民族永續發展的千年大計

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。通過改革開放40年的快速發展，我國已總體上實現小康，物質需要已經不再是人民的唯一追求，美好生活需要的內涵日益豐富，對美好生活環境的要求日益增長。但是長期以來，我國由于不平衡的發展，使得資源與環境問題比較突出。

更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，就要著力解決好發展不平衡不充分的問題。因此，推進生態文明建設是解決當前經濟發展與生態環保之間的不平衡、人與自然關系失衡的內在要求，也是解決新時代我國社會主要矛盾的“金鑰匙”。

黨的十九大報告提出了新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略，把堅持人與自然和諧共生作為新時代中國特色社會主義基本方略之一。要實現中華民族偉大復興，不斷提高人民的生活水平，就應把發展作為黨執政興國的第一要務，但是發展必須是科學發展、綠色發展、人與自然和諧共生的發展。

堅持和發展新時代中國特色社會主義基本方略，就要積極推進生態文明建設，樹立和踐行綠色發展理念，形成綠色生產方式和生活方式，實行最嚴格的生態環境保護制度，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

黨的十九大報告提出，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我國社會主義現代化的奮斗目標從“富強民主文明和諧”拓展為“富強民主文明和諧美麗”。增加了“美麗”，意味著生態文明建設成為新時代中國特色社會主義的重要組成部分，社會主義現代化建設目標與“五位一體”總體布局有了更好的對接。

為了把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，就要積極推進生態文明建設，因為我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，不僅要創造更多的精神財富和物質財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品。

二、從理念到實踐，生態文明建設成就顯著

黨的十八大將生態文明納入社會主義建設“五位一體”總體布局當中，是生態文明建設理論的一次重大創新和飛躍；十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，使生態文明的地位提升到了一個新的戰略高度。5年來，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變。

“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”“綠水青山就是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“保護生態環境就是保護生產力”……習近平新時代中國特色社會主義思想不斷深入人心。

十八大以來，國家實施了若干重大生態保護和修復工程，生態修復成果顯著。近5年，我國修復海洋生態總投入超過1100億元，全國近岸海域水質優良比例逐步回升，由62.8%上升到73.4%；近5年，我國新造人工林4.47億畝，比5年前增長21.3%，人工林總面積達到10.4億畝，位居全球之首；近5年，我國積極開展荒漠化治理，治理沙化土地1.26億畝，沙化土地年均縮減1980平方公里；近5年，我國退耕還濕20萬畝，水土流失治理面積增長24.5%，濕地自然保護區由553上增加到602個。

黨的十八大以來，我國污染治理力度之大前所未有，環境質量快速改善。發布實施大氣、土壤、水污染防治三大行動計劃，改造燃煤火電機組超低排放完成5.7億千瓦，累計淘汰黃標車和老舊車達到1800多萬輛。近5年，京津冀地區PM2.5濃度下降33%、長三角區域下降31.3%、珠三角區域下降31.9%。2016年，全國空氣優良天數比例達到78.8%。近5年，全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質穩步改善。2016年，我國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。

三、加快生態文明體制改革，建設美麗中國

雖然過去5年來我國生態文明建設成效顯著，但是生態環境保護工作依然任重道遠，我們決不能以犧牲生態環境為代價去換取一時的經濟增長。要加大環境治理力度，著力解決目前突出的環境問題。實施水污染防治行動計劃，加大流域環境和近岸海域的綜合治理力度。實施大氣污染防治行動計劃，堅持源頭防治、全民共治，打贏藍天保衛戰。實施土壤污染防治行動計劃，整治農村人居環境，減少農業面源污染，強化土壤污染管控和修復。要建立環境管控的長效機制，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。強化排污者責任，提高污染排放標準，健全信息強制性披露、環保信用評價、嚴懲重罰等制度。

實施重要生態系統修復和保護重大工程，筑牢生態安全屏障，提升生態系統的質量和穩定性。完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。完善天然林保護制度，持續提高森林覆蓋率，擴大退耕還林還草。繼續實施國土綠化行動，推進石漠化、荒漠化、水土流失綜合治理，加強地質災害防治，強化濕地保護和恢復。擴大輪作休耕試點，嚴格保護耕地，健全森林草原耕地河流湖泊休養生息制度，建立多元化、市場化的生態補償機制。

加強對生態文明建設的組織領導和總體設計，設立自然生態監管和國有自然資源資產管理機構，完善生態環境管理制度，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。通過設立專門機構，更有效地管理自然資源和監管生態環境。

加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，在生產與消費方式上實現綠色轉型。在生產上，采用低碳循環經濟模式，通過減少資源的投入和廢棄物的排放，起到降低生產成本和環境成本的作用。構建市場導向的綠色技術創新體系，通過技術創新提高資源使用效率，降低能耗、物耗，實現生活系統和生產系列循環鏈接。建立綠色低碳循環發展產業體系和清潔低碳、安全高效的能源體系。在消費上，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，杜絕浪費和不合理消費。要加大綠色產品的研發力度，統一綠色產品認證標識，鼓勵政府進行綠色采購，推行綠色建筑標準，倡導居民綠色出行。（作者單位：中共吉林省委黨校）