打造生態強市 建設美麗虎林

虎林市人民政府市長 殷洪亮

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的第一年，是新時代下振興發展的關鍵之年，做好各項工作，意義十分重大。我們的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%，規上工業增加值增長8%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和6.5%。完成節能減排、安全生產等約束性指標。重點做好六方面工作。

一、做強新型工業，打造升級發展新引擎

圍繞做好“三篇大文章”，著力調結構、擴規模、促集聚，提升供給質量，振興實體經濟。

實施“優化工程”。立足資源稟賦和發展實際，全力優化產業結構。改造升級“老字號”。讓老牌醫藥產業、釀酒產業再生新枝。深度開發“原字號”。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加速綠色食品產業向中高端攀升。培育壯大“新字號”，著力打造經濟發展新增長極。

實施“擴張工程”。圍繞綠色食品、生物制藥、旅游邊貿、新型能源等重點產業，精細謀劃包裝項目，瞄準大企業、上市公司，精準承接產業轉移、南資北移，提升招商引資成功率。堅持實事求是，對不適應本地發展的項目忍痛割愛，對不能長遠發展的項目婉言謝絕，對不符合綠色發展的項目拒不接納，實現招商引資向擇商選資轉變，提高招商實效性。突出立項、用地、規劃、環評等關鍵環節，優化服務機制，確保落地項目早開工、早投產、早見效。

實施“集聚工程”。不斷完善園區基礎設施，提升承載功能，吸引域外招商項目和域內裂變項目集聚發展。聯合域內農森企業園區，建立項目統籌、稅收分成機制，搭建項目共引、共建、共享平臺，做實“飛地經濟”，謀求建設“一區多園”聯動發展新格局。

二、做優現代農業，拓寬振興發展新路徑

立足農業生態化優勢，加快完善農業生產體系、營銷體系、保障體系，推進農業“接二連三”，夯實鄉村振興的產業基礎。

反彈琵琶調結構。主動研究市場需求，大力發展綠色、有機、特色農業，提升產品價值鏈。水稻注重調優品種，更新優質水稻50萬畝，種植鴨稻蟹稻有機稻1萬畝。旱田堅持百花競放，穩定大豆、玉米種植面積，發展紅小豆15萬畝、黑豆芽豆10萬畝、飼草3萬畝、北藥蔬菜等其他高效作物2萬畝。突出抓好 “互聯網+農業”基地和“三減”示范區建設，帶動綠色基地標準整體提升。大力發展林下經濟，深入實施“兩牛一豬”發展規劃，加快推進標準化規?；B殖,打造高品質畜產品基地。啟動虎頭漁港項目，擴大綠色水產養殖面積，做大做強休閑漁業。

拓寬市場促營銷。用好農產品營銷“十六條”和“四條路徑”，對接線上線下兩種渠道、兩個市場，推進低端產品擴面增量、高端產品搶位爭先。突出我市農產品污染小、質量優、價格實的特點，優化包裝設計，彰顯時尚性、健康性、個性化元素，沖擊中高端市場。

夯實基礎強保障。大力實行“藏糧于地”“藏糧于技”，實施阿布沁河治理、土地整治、生態高產標準農田、千億斤糧食產能等工程，填補農田水利設施短板。鼓勵農民選購大型機械，推廣深耕整地、無人機植保等技術，促進農業生產技術全面升級。健全社會化服務體系，規范壯大農民專業合作社，新增國家級示范社2家、省級規范社10家。

三、做活三產服務業，闖出多元發展新天地

立足區域比較優勢，壯大服務主體、優化服務產品、提升服務質量，推動第三產業持續繁榮發展。

做強做優旅游產業。圍繞 “紅綠銀邊”四大特色，堅持城鄉聯動、景區聯合、區域聯通，打造全景虎林，做火全時經濟，年內接待游客335萬人次，實現旅游總收入12.6億元，增長15.6%和13.7%。推動旅游與文化體育、綠色農業、中醫保健等產業深度融合，高品質開發體現本土文化特色、富有時尚特征的旅游商品，打造一批生態采摘、農事體驗、休閑度假旅游項目，讓未到游客向往虎林，讓已至游客記住虎林、推介虎林。

提質提效對外貿易。立足當前聯檢機構撤銷縮編、區域競爭日趨激烈的實際，加快完善基礎設施，刺激過貨過客，推進邊貿產業逆勢擴張，確保過貨5萬噸、過客5萬人次，外貿進出口總額增長10%。壯大邊貿實體經濟，邊貿企業發展到63家。

升級升溫現代服務。鞏固提升商務中介、金融保險、節事會展等生產性服務業，加速發展現代商貿、體育健身、醫養結合等生活性服務業，推動服務業向多元化、專業化、精細化轉變。堅持“用平臺”與“建平臺”并重，扶持企業入駐天貓、淘寶、京東等知名平臺，鼓勵自有平臺擴大規模，發展微店、APP等移動網絡客戶端，形成多元化電商運營模式。推動“銀政企?！焙献?，大力發展投貸聯動和無形資產質押融資，推廣政府和社會資本合作融資，將更多信貸資源配置到“三農”、小微企業等重點領域和薄弱環節。促進物流服務與重點產業、商貿、糧食倉儲聯動發展，將物流觸角延伸到村屯、企業。加快虎林民用機場前期工作，力爭啟動場外配套工程。

四、堅持改革創新，釋放轉型發展新活力

堅持向改革創新要潛力、要動能、要效益，優化體制機制，拓展創新空間，激發內生動力，集聚發展勢能。

深化改革增動力。推進“放管服”改革，動態調整權力清單、責任清單，放寬準入門檻，完善監管體制，構建“親”“清”政商關系，真心實意支持各類市場主體發展。扎實推進農村土地制度改革、集體產權制度改革，形成農民合理分享土地增值、產業發展收益的長效機制。穩步推進公立醫院綜合改革、教育體制機制改革，改出活力、改出質量、改出效益。大力實施國有林場改革、供銷合作社綜合改革，深入推進生態文明體制改革。全面推行河長制，逐級開展河長制督導檢查，加大清河行動力度，加快實現河暢、水清、岸綠、景美目標。

注重創新添活力。落實大眾創業、萬眾創新扶持政策，促進院校、縣企合作，提升科技企業孵化中心運行質量，建設科技成果轉化基地，鼓勵企業做精產品、做優質量、做強品牌，培育一批具有較強帶動能力的名牌企業、名牌產品。

融合發展壯實力。攜手農墾、森工企業，共同建園區、做項目、創品牌，打造區域發展聯合體。推進區域政策溝通、設施聯通、資金融通、民心相通，實現協同合作、共贏發展。

五、堅守生態家園，培育綠色發展新優勢

優良的生態環境，是虎林最大的財富。我們要始終堅持生態優先，提升城市品質，建設美麗鄉村，讓群眾享有更多綠色福利，讓虎林擁有更多生態紅利。

擴大生態優勢。開展生態文明建設示范市深化創建活動，深入實施“四大工程”，加強環境監管執法與監測督查，保護好賴以生存的藍天、碧水、青山、黑土，提升虎林發展核心競爭力。實施藍天工程。實施碧水工程。實施青山工程。實施凈土工程。

提升城市品質。堅持規劃為先，優化城市布局，完善基礎功能，打造宜居宜業的美麗之都、品質之城。精心規劃，編制國家重點生態功能區保護與建設規劃、城市地下管廊規劃、海綿城市規劃，完善城市總規、綠地、公交車及停車設施規劃，推進各類空間性規劃“多規合一”。突出前瞻性、獨特性，更新智慧城市、旅游城市等發展理念，注重民俗文化、建筑風格等特色基因，注重多留公共空間、多建公園綠地，推動城市設計整體提升。精致建設，提升城市承載力。精細管理，提高管理水平。建成數字化城市管理平臺，加強主城區衛生管理和棚戶區環境治理，推進城市管理系統化、規范化、常態化。

加速鄉村振興。鞏固完善農村基本經營制度，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業全環節升級、全鏈條增值。

六、堅定惠民利民，創造和諧發展新高度

立足人民群眾日益增長的美好生活需要，堅持財力向民生傾斜，政策向民生聚焦，服務向民生覆蓋，努力讓發展更有溫度、讓幸福更有質感。

傾力辦好10件民生實事。

打好精準扶貧“攻堅戰”。加快“精準扶貧、精準脫貧”步伐，實現2個貧困村出列，貧困人口應退盡退。

搭建社會事業“連心橋”。優先發展教育。優化衛生計生服務。繁榮文體事業。

織密保障穩定“服務網”。落實更加積極的就業政策，新增城鎮就業3500人，安置就業困難人員1500人。推進城鎮職工異地就醫直接結算，完善醫療救助一站式結算平臺，讓群眾就醫更加方便快捷。實施機關事業單位職工住房提租補貼政策。成立基層老年協會，健全規范城鄉低保、慈善救助、殘疾人保障、老年人優待等制度，進一步改善群眾基本生活。加大依法治訪力度，著力化解信訪積案，維護群眾合法權益。健全“一村一輔警”工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，建設平安虎林。持續加大礦山、交通、建筑、消防、食品藥品、人員密集場所等重點領域監管，嚴控安全事故發生。推進“七五普法”，提升社會遵法守法意識。繼續做好國防動員、國防教育、人防、雙擁等工作，推進軍民融合深度發展。

新時代開啟新征程，新征程當有新作為。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，不忘初心，牢記使命，以更大的擔當、更實的作風、更足的干勁，迎風破浪、奮勇向前，奮力譜寫新時代“生態強市、美麗虎林”建設的璀璨華章！□