加拿大擺脫對美經濟依賴有多難？

陶短房

不久前閉幕的G7加拿大夏洛瓦峰會，可以用“不歡而散”來概括：由于美國總統特朗普的出爾反爾，本屆峰會成為G7峰會誕生以來，首次未發表聯合公報的一屆，而美方則將責任幾乎如數推給東道主加拿大及其總理賈斯汀·特魯多。

正如許多分析家所指出的，之所以會如此，導火索是今年3月，特朗普在毫無征兆的情況下宣布，對所有貿易伙伴輸美鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的高額懲罰性關稅。盡管不久后美國迫于各方壓力，宣布給予歐盟、加拿大、墨西哥等3個月“臨時性豁免”，但到期后隨即宣布不再延續，引發各方反擊。

加拿大也一改此前的妥協、退讓，宣稱“美國加征加拿大一塊錢關稅，加拿大就會回敬一塊錢關稅”，并在美方宣布終止豁免后僅幾個小時，即宣布自7月1日起對價值不超過166億加元（折合128億美元）的美國輸加商品，征收報復性關稅。

此次G7峰會閉幕后，特魯多旋即重申這一決定不變；與此同時，加拿大在北美自貿協定（NAFTA）修訂談判中的立場也趨于強硬。這些都令特朗普感到顏面無光，素來“專捏軟柿子”的特朗普認定，加拿大在經濟領域嚴重依賴美國，只能任由美國擺布，對特魯多突如其來的強力回擊感到愕然和措手不及。

在很大程度上，特朗普的想法并非沒有道理：加拿大在經濟上對美國的依附，到了令“外人”難以想象的地步。

從“支柱產業”說起

加拿大是G7 國家中，對資源產業依賴程度最高的國家，對油氣出口的仰賴則更是逐年增長。加拿大聯邦能源部的資料顯示，石油產業占加拿大聯邦經濟的比重，1974年僅為7%，1980年達10%，近年來穩定在11%左右，最高峰時曾達到15%。

但加拿大石油結構存在嚴重的先天不足：該國最豐富的石油儲量，集中在以阿爾伯塔省為重點的“草原三省”，主要是俗稱“油砂”的油頁巖。這是一種需要從頁巖中提取的石油，開采成本是沙特輕質油的約6倍。如此高的成本，在油價高企時尚經不起國際市場競爭對手的降價傾銷，一旦油價低迷則更缺乏競爭力，只能就近銷售給唯一的陸上鄰國—美國，以盡量減少運輸等成本。

正因如此，在主要產油國中，加拿大對美國市場的依賴度最高，石油出口的99%最終目的地為美國，因此加拿大石油運輸的最重要途徑，是向南輸往美國。

加拿大石油輸往美國，主要途徑有二：輸油管和列車。相對而言，前者更便捷、更經濟，因此加拿大高度重視通往美國的輸油管。

2008年，為解決運輸梗阻問題，加拿大提出了Keystone XL輸油管線計劃，即斥資70億美元，興建北起加拿大內陸最大產油地阿爾伯塔省，南至美國煉油產業最發達的得克薩斯州墨西哥灣沿岸，全長2700公里、可日輸送原油70萬桶的新輸油管。

按照承建方—加拿大國營公司TransCanada的計算，僅這一條輸油管建成后，就可以僅用3天，完成2012年加美鐵路石油運輸最大企業CN全年的石油運輸量。

許多加拿大省份采油能力強、煉油能力弱，不得不一面把原油出口到美國，一面又把成品油從美國進口過來。這么來回一折騰，成品油價自然高出一大截。

美國政府、國會和利益團體，也正因為看到加拿大對加美輸油管的依賴，一再從中作梗：先是油管擬經過的多個原住民保留地和國家公園，紛紛以“環境受威脅”（事實上業已通過環評）為由加以阻撓，迫使TransCanada修改線路，繞行50～65公里以避開爭議地區；緊接著，2011年11月，美國國務院以修改過的線路需要重新進行環評為由，將計劃審批權一腳踢到2017年夏天；2013年3月底，美國?？松?美孚旗下油管在阿肯色州五月花鎮破裂，導致上萬桶原油泄漏，美國環保團體以“油管雖在美國境內，輸送的卻是加拿大阿爾伯塔油”為借口，向美國國務院施壓，促成了奧巴馬政府對Keystone XL輸油管線計劃的全面凍結。

特朗普上臺后第四天，簽署了批準并重啟Keystone XL的行政命令，此后美國各州陸續批準環評，打通了幾個“腸梗阻”，內布拉斯加州是最后一個批準油管項目的州。至此，加拿大聯邦自然資源部部長吉姆·卡爾表示，“加美輸油管再無梗阻”；加拿大最大產油省—阿爾伯塔省省長拉謝爾·諾特雷更是喜形于色。

然而，特朗普批準的并非Keystone XL原線，而是最初TransCanada所提3條線路中的最后備選方案。由于此前的主選方案已進行前期工作，更換線路意味著TransCanada要就沿線拆遷、補償等重來一遍。盡管加拿大石油生產商協會CEO蒂姆·麥克米蘭對2020年竣工持樂觀態度，但這是建立在2018年初可以開工的前提上的—而今2018年已過去一半，一切仍在“務虛”中。正因如此，穆迪投資服務公司副總裁兼TransCanada首席分析師加文·麥克法蘭早就預言，加美輸油管“不一定能如期建成”。

加拿大在石油領域對美國的依賴，還體現在另一個方面：成品油。

在加拿大、尤其西部不列顛哥倫比亞省等地，有個非常奇怪的現象就是，當地加油站成品油的價格遠高于邊境另一側的美國，以至于許多加拿大人習慣于周末排隊開車去美國加油。之所以會出現這種“石油出口國汽油比鄰國還貴”的怪現象，是因為許多加拿大省份采油能力強、煉油能力弱，不得不一面把原油出口到美國，一面又把成品油從美國進口過來。這么來回一折騰，成品油價自然高出一大截。

軟木、汽車，一個又一個軟肋

加拿大是世界上最大的軟木出口國，其產品占全球總量的18.7%。由于國內地廣人稀，需求量不大，其林業產業嚴重依賴國外，尤其是美國市場，其銷往美國的軟木占總出口量的54%。

早在2001年，加美軟木協定談判破裂，美國向加拿大征收19.31%的反補貼稅，并最終導致27%的實際合并稅。這一措施使得加拿大軟木業遭受重創，眾多小企業破產，幾個月內有1.5萬行業工人失業。

2017年4月，特朗普政府再度挑起美加軟木戰，批準對自加拿大進口的軟木征收20%的關稅（原標準為3%），引發加拿大聯邦及多個省份政治、經濟界的強烈震撼。

汽車業則是加拿大一個非常重要、也非常特殊的產業。一方面，加拿大是世界第三大汽車出口國，也是世界第八大汽車生產國，汽車、汽配業總產值占年GDP12%以上；另一方面，它卻沒有哪怕一個自主汽車品牌，不論總裝廠、汽配廠，都依附于外國汽車公司，尤其美國三大車企。2008年“次貸”危機波及美國三大車企時，當年底加拿大安大略省制造業協會公布一份報告稱，倘若美國三大車企破產，加拿大將立即有32.3萬人（其中汽車產業最密集的安大略省有28.1萬人）失業，并會迅速波及連帶產業。

特朗普上臺后倡導“美國第一”原則，先是執意“重啟”早在1994年就已締結、有效運行23年之久的NAFTA談判，繼而自重啟的第四輪談判起“獅子大開口”，要求加拿大、墨西哥兩國同意將NAFTA框架內汽車原產地認證的標準，由原先的62.5%車輛部件來自北美，提升到85%來自北美，至少50%來自美國。此舉遭到加拿大方面強烈抵制。

由于對美國市場依賴程度特別大，加拿大受美國鋼鐵及鋁懲罰性關稅影響是最大的。

去年9月26日，美國商務部以“接受政府補貼”為由，宣布對加拿大龐巴迪公司的C系列民用飛機征收22%的反傾銷稅，而“舉報”者正是龐巴迪的競爭對手美國波音公司。此事被加方稱作“第二次軟木事件”。

新年伊始，美國商務部又宣布了一系列針對加拿大的“貿易不公平”調查結果，其中一項針對加拿大又一重要經濟產業—新聞紙產業。

鋼鐵及鋁：加拿大是美國關稅壁壘的重災區

3月初特朗普的“無差別”懲罰性關稅，目標是全球范圍內輸美鋼鐵及鋁，但重災區卻是和美國關系最密切的加拿大，原因一是依存度太高，二是成本降不下來。很顯然，“無差別”加稅對這樣的貿易伙伴傷害更深。

以鋁制品為例，加拿大全國有10個規模以上鋁鍛冶廠，分屬于RTA等三大鋁業集團，年產鋁320萬噸，近80%出口美國（其中90%產自魁?。?。僅在魁北克一省，對美出口鋁就攸關1萬個直接和2萬個間接就業崗位。

加拿大出口發展局副首席經濟學家斯蒂芬·塔普的數據指出，由于對美國市場依賴程度特別大，加拿大受美國鋼鐵及鋁懲罰性關稅影響是最大的：該關稅落實后，加拿大商品出口受影響幅度達3.1%，而墨西哥、歐盟和中國這一幅度分別為0.7%、0.4%和0.1%。因為2017年加拿大輸美鋼鐵及鋁總價值高達124億美元，而墨西哥、歐盟、中國分別僅為29億、77億和28億美元。

6月15日，加拿大豐業銀行4位專家聯合發布了一份相關研究報告，其核心內容是“一旦貿易戰全面爆發，加拿大及北美經濟將面對怎樣的后果”。報告指出，美國貿易保護主義的增加，將對加拿大和墨西哥經濟增長產生負面影響。如果NAFTA解體，美國全面對加、墨加征3.8%的關稅，則2019年和2020年加拿大GDP增速將分別下降0.2和0.4個百分點；如果NAFTA談判延遲到2019年第二季度，且鋼鐵、鋁和特朗普威脅的汽車關稅到位，則2019年加拿大GDP增速將下降0.2個百分點。

根據豐業銀行數據，如果美國發動全面、全球性貿易戰（衡量標準是所有合作伙伴都被征收平均20%的關稅），則2020年加拿大GDP將萎縮1.8個百分點。

報告在提到“加拿大是美國實施‘鋼鐵及鋁懲罰性關稅的最大受害者”時指出，在石油、汽車等產業領域，加拿大對美國市場依賴度同樣或更高，一旦全球貿易戰打響，加拿大將同樣在這些領域淪為重災區。

報告作者指出，原本加拿大一直將NAFTA當作應對貿易戰沖擊和緩解“美國依賴癥”副作用的緩釋閥，但如今NAFTA談判陰晴不定，加方旨在挽救這一框架的努力前途未卜，這導致加拿大經濟前景中不確定性的增加。

病去如抽絲

加拿大經濟對美國市場依賴度過高，成為加拿大方面的“阿喀琉斯之踵”，已是加拿大人普遍的共識，解決方法也并無懸念—開拓新市場，實現出口目的地多元化。前幾屆加拿大政府提出“太平洋門戶”計劃，希望在能源、軟木等領域拓展亞太新市場，以對沖美國市場風險；現任政府推動加拿大和歐盟、中國達成自貿協定或開啟自貿協定談判，都是出于同樣目的。

由于在油管建成后利益分配問題上談不攏，兩個加拿大省份居然打起了21世紀罕見的“國內貿易戰”，互相威脅抵制對方主要產品。

然而這又談何容易。

以石油出口亞太為例，加拿大主要石油產區位于沒有出?？诘陌柌?，為降低運輸成本、提高向亞太出口效率，2014年6月加拿大聯邦政府批準加拿大安橋公司（Enbridge）修建“北方門戶”輸油管。這條油管從阿爾伯塔省向西穿越白雪皚皚的落基山脈，目的地是不列顛哥倫比亞省北方的小港口基蒂馬特鎮。

由于事關重大，聯邦政府執政黨更迭后，現任特魯多政府仍然繼續推動“北方門戶”。但這項關乎原油市場多元化根本的計劃，卻遭到環保團體、原住民部落沿途“層層打劫”“重重阻擊”于前，受到省派矛盾殃及于后，至今寸步難行。

由于在油管建成后利益分配問題上談不攏，油管出口處的不列顛哥倫比亞省不顧聯邦政府業已批準，堅決阻止油管修建。為此，兩個加拿大省份居然打起了21世紀罕見的“國內貿易戰”，互相威脅抵制對方主要產品。對此聯邦政府徒呼奈何。原本如前所述，加拿大原油出口亞太市場就因質次價高而缺乏競爭力，如今“北方門戶”不通，問題自然更大。

石油是加拿大產業“支柱中的支柱”，尚且如此，其他領域的“多元化”就更難。

一些專家認為，長期以來加拿大“將如此多的雞蛋放進一兩個籃子里”（一個指美國市場，“兩個”則加上NAFTA），這無論如何是過于冒險的。而以往加拿大政府和主流經濟界認為，依靠“汽車協定”、“加美自貿協定”、NAFTA、關貿總協定和世貿組織等框架，加拿大大可實現風險對沖，不必過于擔心自己的“雞蛋”，甚至爆發“軟木糾紛”等也未能讓他們頭腦清醒，以至于他們對美加墨以外的貿易多元化框架意興闌珊，和許多經濟體間的自貿協定談判也“半死不活”。

如今“性命攸關”，加拿大必須加緊推動和其他主要經濟體間的經貿合作及合作框架談判與建設。如果加拿大經濟總量中仍有30%依賴外貿，而外貿的75%仍然依賴美國市場，加拿大面對美方要挾和步步緊逼，就仍然根本沒有真正選擇的余地。