加快發展邊疆民族地區學前教育

□民進中央

2017年全國兩會，民進中央提交的《關于加快發展邊疆民族地區學前教育的提案》，得到教育部的答復。答復中表示，教育部將進一步推動各地以縣為單位實施第三期學前教育行動計劃，支持農村地區、民族地區學前教育發展：一是完善布局規劃，增加普惠性資源供給。重點加強邊遠貧困地區、民族地區幼兒園建設力度，每個鄉鎮至少舉辦1所中心園，大村獨立建園，小村聯合建園，人口分散的偏遠地區設立巡回支教點，構建縣鄉村學前教育服務網絡，確保民族地區適齡幼兒接受學前教育。二是加大投入。中央財政學前教育專項獎繼續向中西部農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，引導和激勵地方加大投入力度，擴大普惠性資源，健全成本分擔機制，確保幼兒園有效運轉。三是加強幼兒園教師隊伍建設。支持地方通過公費定向培養、上崗退費等方式，為邊疆民族地區補充幼兒園教師，實施幼師國培計劃，提高教師專業素質，促進當地學前教育事業發展。

近年來，國家采取了一系列扶持政策，使邊疆民族地區學前教育在普及與提高方面取得長足發展。但由于受到自然、歷史、文化和經濟制約，邊疆民族地區學前教育發展嚴重滯后，仍存在亟待解決的特殊困難和問題。

一、邊疆民族地區“空白園”問題突出，學前教育發展與內地差距顯著

民進在云南省的專題調研中得知：教育是云南發展最大的短板之一，學前教育則是短板中的短板。截至2016年6月底，云南省仍有190個鄉鎮沒有中心幼兒園，還有4536個村級行政區域中無任何學前教育機構。全國學前三年毛入園率已達到75%，而云南省昭通市的學前三年毛入園率僅為28.19%。

二、邊疆民族地區，學前雙語教育嚴重滯后

有的邊疆民族自治地區至今仍沒有一所幼兒園開展雙語教育。一些邊疆民族地區兒童無法受到國家通用語言教育。

三、幼兒教師數量奇缺，質量偏差，流動性大仍是制約邊疆民族地區學前教育發展的瓶頸

按照學前三年毛入園率2020年達到85%的計劃目標，云南省尚缺65000余名幼兒園專任教師。由于職稱、待遇處于行業低端，加之遠離城市繁華區域等原因，邊疆民族地區幼教難以吸引優秀人才，已有教師隊伍也難以穩定。這種情況在一些邊境地區尤為特殊和突出。在云南邊境地區，幼兒教師的待遇低于本地公務員，也遠遠低于內地的教師。而在與云南毗鄰的越南，邊境一線教師的工資比其內地教師高40%，邊境艱苦地區的教師工資更是比內地教師高70%，而且在邊境工作的教師有每兩年一次的晉升機會和每年一個月的免費培訓機會。與越南對邊境教師的待遇傾斜政策相比，我國邊境幼兒教師的待遇亟待提高。

建議盡快制定邊疆民族地區學前教育特殊扶持政策，使之成為興邊、養邊、富邊、固邊政策的重要保障。

一、在邊疆民族地區建立學前三年全免費幼兒園

由中央財政補貼，隨村（行政村）建園，做到全覆蓋，保障幼兒就近入園。同時，建設好鄉鎮中心公辦幼兒園、民辦普惠性幼兒園，大幅增加邊疆民族地區學前教育資源，實施三年全免費學前教育。既可幫助邊境地區少數民族兒童更早適應國家通用語言環境，為盡快適應義務教育階段的學習打下基礎。

二、著力加強雙語學前教育，構建多元一體的邊疆民族地區學前教育體系

國家應出臺針對性強的政策措施，在加大邊疆民族地區幼兒園建設力度的同時，將雙語教育作為新建園的準入門坎，確保不欠“新賬”。鼓勵現有雙語幼兒園逐步辦成多民族幼兒園，實行多民族幼兒混合編班、組合活動。同時，切實加大“雙語通”幼師培養培訓力度，統籌完善雙語幼師補充機制，特崗教師應重點傾斜在邊境開展雙語教育的幼兒園。大力建設雙語教學資源庫和網絡課程庫，大力推進雙語教育模式改革。編寫雙語幼教教師指導用書，立足當地少數民族的文化習俗，提煉和精選出富有當地民族傳統和文化特色的兒童故事、民謠及幼兒游戲，在相互尊重的基礎上整合改編，建立文化認同和教育同一性，將民族團結教育納入學前教育，加強中華民族大家庭教育。加強雙語學前教育質量評估和質量監控體系建設，強化雙語學前教育管理，盡快改變邊疆民族地區仍有相當數量的幼兒園至今尚未開展雙語教育或雙語教育能力薄弱的局面，努力還清“舊賬”。

三、給予特殊優惠政策，改善邊疆民族地區幼兒教師待遇，提高其地位

要建立“越往偏遠，越是艱苦，待遇越高”的激勵機制，對在邊疆民族地區長期從教的幼兒教師，在工資、福利、購房、進修培訓、職稱晉升、調動、退休等方面給予特殊優惠，不僅應適度高于非邊疆民族地區同行，而且還應適度高于鄰國同行，以鼓勵年輕優秀教師到邊境地區工作。同時，要切實加大對在邊疆民族地區長期從教的優秀幼兒教師及管理人員貢獻的宣傳鼓勵力度，提高他們的社會地位。