NOSA在火電廠安全體系建設中的應用

劉亞靜 肖方雄 王 瀟

（浙江省能源集團有限公司）

一、NOSA概述

NOSA是南非國家職業安全協會（National Occupational Safety Association）的簡稱，現特指企業安全、健康、環保管理系統。該系統由南非國家職業安全協會于1951年創建，它以風險管理為基礎，強調人性化管理和持續改進的理念，目標是保障人身安全。其核心思想：所有的活動都是基于風險因素、預測和控制；所有的意外事故均可以預防和避免；所有存在的潛在危險均可控制；減少對環境的影響，每一份工作都能兼顧安全、健康、環境保護，通過安全管理實現持續改進。

NOSA五星安全管理系統內容包括兩大部分，第一部分是按建筑物及廠房管理、機械電氣及個人安全防護、火災風險及其他緊急風險管理、安健環事故記錄及調查、安健環組織管理等五大類 72 個元素，再進一步細分為 1200 多個項目。它通過對每一個項目從“三個方面、四個層次、五種等級”進行綜合計算，衡量出該項風險是否得到了有效控制。其中，“三個方面”是指安全、健康、環境?！八膫€層次”是指風險意識、文件制度、依從性、實施效果?！拔宸N等級”是指將每個項目根據得分情況劃分為五個等級。第二部分是工傷意外事故率（DIIR，Disabling Injury Incidence Rate），NOSA五星安全管理系統除了上述五大類別組成外，還有一個統計工傷意外發生率的指標，它是一個關鍵指標，顯示每年受傷員工占總人數的百分率，即定量評定。NOSA五星安全管理系統的構成如表1：

表1 NOSA五星安全管理系統構成

二、NOSA五星安全管理系統的特點

NOSA五星安全管理系統具體有以下幾個方面的特點：

（1）較強的可操作性。NOSA五星系統從建筑物、設備、事故應急處理、資源優化等方面提供了全面、細致、具體化要求，因而具有較強的可操作性。

（2）綜合的考核評比機制。NOSA五星系統實行星級評比管理，從無星到五星，從風險評估、標準的符合性、系統的依從性、安健環事故率對電廠安健環管理進行全面考核，進行綜合評比，為企業提供了持續改進的方法和途徑。

（3）安健環的實質性管理。NOSA五星系統對事故的考核范圍不僅包括全體員工、外協人員和參觀人員發生的事故，還對環境、健康方面也增加了考核力度。對事故的考核指標比傳統安全管理指標更加嚴格、更加全面，更能體現實質性的管理要求。

（4）NOSA五星系統的基礎是完善、規范、制度化管理，對員工進行不斷培訓，提高員工整體素質，把“以人為本、一切基于風險”的管理理念滲透到電力生產中，對安全生產管理制度、安全物質、安全觀念和安全行為產生了巨大的整合效應。

三、NOSA 五星安全管理系統與其他系統的對比分析

從管理的目的、目標、核心思想、側重點、強制性、適用性等方面對當前電力行業所采用的NOSA、OSHMS及自身安全評價體系進行比較，其相關性如表2所示?？梢赃@么理解：NOSA與OSHMS或者電力安全評價體系的關系不是非此即彼的關系，而是可以將NOSA作為OSHMS或者安全評價體系的操作文件，使兩者融合為一個綜合管理系統。

表2 NOSA、OSHMS及電力安全評價體系的對比分析

從上述對比表可知，NOSA五星安全管理系統是一套比較完整詳細的安全管理系統，由不同的類別組成，詳盡敘述了如何以綜合的方式來管理企業的職業安全、健康和環保，其功效已經受到業界的廣泛認可。

四、火電廠推行NOSA五星安全管理系統的必要性

（一）增強火電廠競爭力的需要

當前國內發電企業安全管理體系仍或多或少存在缺陷，此時引入NOSA五星安全管理系統的理念和方法，并與國內傳統的優秀管理方法相結合，用管理制度來代替傳統的管事，用程序來代替過去的慣例，用評價代替審批，對于改善設備、設施狀況，保障人身安全、環保、員工健康等方面具有重要意義。從某種意義上說，推行NOSA管理系統能夠使發電企業在全球經濟一體化的環境下，接軌國際一流的安全管理先進水平，實現增強企業核心競爭力的內在推動力。

（二）能夠有效降低和預防不安全事件的發生

近幾年，國內發電企業安全形勢日趨嚴峻，安全管理的壓力巨大。2016年五大發電集團計劃外機組非停、強停次數均較2015年呈上升趨勢，部分區域的地方發電企業情況更為嚴重。原因有如下幾點：（1）員工安全意識薄弱，安全知識匱乏，安全行為不規范，導致三違現象頻次增多；（2）設備質量、檢修質量、安裝質量均未能有效把控；（3）生產人員技術技能低下，導致技術監督環節跟不上，同時由于安全管理人員一直得不到廠領導的重視導致其專業水平無法滿足復雜的工作需要，這也是導致監督環節缺位的原因；（4）組織管控不力，特別是對關鍵點的技術要求管控失效。

NOSA安全管理系統秉承“以人為本、風險預控”的宗旨，注重環境、技術、職業健康的協調作用，通過員工的自覺性行為，優化工作環境，從源頭上預防與控制危險源，能夠有效地限制或消除隱患，防止不安全事件的發生，從而達到全面提升電廠現代化安全管理水平。

（三）能夠增強火電廠員工凝聚力

員工作為生產要素中不可或缺的一部分，其水平往往直接影響生產率。NOSA強調“以人為本”，一方面從尊重人、保護人的角度出發，強調員工的知識技能培訓，提高員工的技能素質；另一方面強調員工參與企業的營運與發展，追求有共同價值觀的集體，并使之成為企業文化的一部分，從而大大增強企業凝聚力。

（四）能夠實現安全管理由被動向主動轉變

NOSA以風險預控為基礎，遵循海因里希的事故冰山理論，通過有效的風險評估，制定一套有效的控制措施，加強和改善作業環境，使作業人員的個人防護得到有效滿足，作業行為得到規范，從而克服了傳統安全管理模式的不足，通過約束機制和激勵機制的綜合管控，實現從“被動抓安全”向“主動要安全”的轉變。

五、NOSA在火電廠安全管理體系建設中的應用

基于NOSA管理系統，我們建立了火電廠安全管理系統關聯圖（見圖1所示）。

圖1 基于NOSA構建的火電廠安全管理系統關聯圖

由此可見，我們可以從“人—機—環—管理”四個方向來構建火電廠安全管理體系：

（一）以NOSA為平臺，建立適合發電廠特征的企業綜合管理體系

推行NOSA五星安全管理系統，以全面風險控制為核心手段，以效益、質量、安全、健康、環保為“五要素”目標，整合GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、NOSA五星體系、5S體系等標準建立全面風險控制綜合管理體系。其內涵是以安全生產保證體系、安全監督體系為重要支撐，以企業安全目標、管理方針為引領，以全面風險控制為核心管理手段，以執行一套標準體系文件為運行控制，通過實現效益、質量、安全、健康、環保的協同互動發展，實現企業年度安全管理目標，保證企業可持續發展，促進實現企業安全可靠運行戰略目標的安全生產綜合管理體系。

（二）基于NOSA風險預控，不斷優化管理模式，控制人的不安全行為

1.強化風險評估，注重實際應用

一是以年度風險評估回顧及總結，確定明年總體目標、工作計劃、保障措施；二是定期開展設備風險、迎峰度夏、重要生產任務風險分析工作；三是對工作票、操作票、技術方案、即時風險預警等進行風險動態控制；四是圍繞“安全、健康、環保、經濟”四大要素建立設備新的風險管理模型指導點檢定修和維護；五是改善傳統的計劃性檢修模式，認真分析機組運行狀況，通過風險評估和診斷，對機組年度檢修實施科學的決策；六是充分利用風險評估理論，對機組檢修項目進行評估，并采取控制手段，有效保證項目安全優質地順利實施。

2.關口前移，超前控制，消除隱患

一是狠抓設備隱患、環境隱患、人的行為隱患，有效控制異常和未遂，減少人為失誤和差錯；二是安全管理重心下移至基層的班組員工，構成班組日常隱患排查、自查自改的有效整改工作機制；三是建立鼓勵員工上報未遂事件的長效機制。

3.健全應急管理體系，全面提高應急能力

一是利用宣傳欄、公司內網宣傳應急知識；二是各危險場所張貼應急處理措施；三是在運行操作、檢修工作前的交底過程中使用應急處理措施卡片；四是消防知識、正壓式呼吸器等勞動防護用品和急救知識的多項培訓和使用操作演練。

4.強化提升機組大修安全管理

一是對所有檢修項目進行風險評估，辨識作業項目可能存在的危險源；二是根據人員來源不同、工種不同、熟悉現場程度不同及綜合素質不同等，對參加定修的人員進行綜合評估；三是根據設備修前評估報告及倉庫物資庫存情況，認真分析設備解體過程中可能帶來的物資供應風險，制定特殊物資供應措施；四是為提升作業人員素質，認真開展多個檢修區域的安健環綜合評比工作。

5.狠抓全員安全意識，提高員工綜合素質

從注重員工培訓實效出發，通過開展崗前培訓、在崗培訓、資格取證培訓、事故演習、事故反思、參觀與交流、現場引導與實物講解等多種形式的培訓，提高員工的安全意識和能力。

（三）基于NOSA風險管理，強化技術質量管理，減少物的不安全狀態

（1）健全質量保證體系，明確責任，責權到位，過程把關。

（2）建立設備風險管理模型。以設備對安全、健康、環保、經濟的影響程度建立設備風險管理模型，確定A、B、C類不同設備等級，用于指導設備點檢定修管理和維護管理。

（3）建立異常分析制度。強化設備點檢管理，建立異常統計、評估、分析、處理制度，深層次分析設備發生異常的末端因素。

（4）實施檢修全過程質量管理。認真評估檢修質量影響因素，將檢修質量管理貫穿到設備解體、備品采購、復裝、試運全過程，做好每一個環節的質量檢驗工作。

（5）充分發揮技術監督網絡作用，實現風險提前預警、隱患提前暴露和根除。

（6）鼓勵員工積極參與設備改善提案。人人獻出“金點子”，解決設備難題，消除設備隱患。

（四）建設“以人為本”的安全文化

堅持以人為本，樹立“關注安全，關愛生命”的安全文化價值觀，始終把員工安全健康作為實施綜合管理體系的一個重要目標。依據員工體質特征、身心健康、人機工效等多個層次進行風險評估和控制，構建起“人機和諧”的安全健康管理氛圍。

六、結語

NOSA五星安全管理系統從組織管理、構建筑物、設備設施、應急救援、事故處理、風險管控、資源優化等方面提出了全面、細致、具體化要求。通過將NOSA管理與電力企業傳統的安全管理方法相結合，能更容易辨識和處理風險，降低事故概率、改善勞動環境、提高工作效率，有利于實現電力企業內部或電力企業之間設備資源的優化組合及協同效應，提高設備管理效率和水平，有利于增加系統運行的安全可靠性，并最終實現安健環綜合管理系統“零意外、零隱患、低風險、零排放”的目標。