浙江省天然氣維搶修中心安全管理問題及改進對策分析

吳宗楠

（浙江浙能天然氣運行有限公司）

一、引言

浙江浙能天然氣運行有限公司（以下簡稱“運行公司”）負責浙江省天然氣長輸管道的運營和維護工作。自成立伊始，運行公司一直高度重視安全管理，2013年運行公司順利取得QHSE管理體系第三方機構認證，同時明確和公布了公司QHSE管理方針、理念、目標，為企業經營管理創造了良好基礎。然而通過這些年的數據統計發現，運行公司每年發生的安全問題并沒有顯著下降，而發生的安全問題往往又集中體現在生產部門上。本文從運行公司維搶修中心一名部門管理者的角度出發，客觀分析了維搶修中心安全管理上存在的主要問題并提出針對性的改進對策。

二、安全管理的主要問題

（一）員工參與力度不足

通過和班組員工訪談，大多數班組員工很少參與班組安全管理，他們認為自己作為一名基層員工，主要的工作職能是完成班組長交代的工作任務，安全管理和安全監督主要是班組長或是部門安全員的職責，因此參與安全管理的意愿不強、主動性不夠；而班組長為了完成年度計劃任務，工作重心一般放在如何完成班組工作任務和提升技術管理水平上，即便是開展安全管理工作，主要內容無非就是上級文件的傳達、不安全事件的學習、安全臺賬的建立等，部門安全工作的開展實際主要落在部門安全員身上。作為部門安全員，他們不僅要引導各班組開展班組日常安全管理工作，完成部門安全管理體系建設和各類安全報告的編制，還要完成定期的現場監督檢查工作。因此，安全員盡管工作非常努力，但是由于人少活多指標重，整個部門的安全管理并沒有得到有效的提升，安全工作不能真正落到實處。

（二）工作環境無法有效保證安全

安全的工作環境是員工開展安全生產的有效前提，然而在實際工作中，往往有兩個因素制約甚至影響到員工的工作環境。

一是員工的安全意識問題。比較典型的就是“習慣性違章作業”，有些員工雖然知道作業前要做好風險預控措施，但是因為僥幸或偷懶心理作怪，忽視了某些措施而導致不安全事件發生；另一個常見因素是作業人員受經驗制約，這點主要集中在剛參加工作的年輕員工身上。

二是效率和安全的沖突問題。很多作業任務伴隨著時間節點和考核要求，而作業任務所需的各種操作規程、作業程序、安全措施的執行又會影響到作業效率，這就導致了效率和安全的沖突。

（三）現場安全監督檢查缺乏有效手段

安全員現場安全監督檢查作為安全管理的一個有效措施，已經成為部門安全管理的重要組成部分，但是目前安全員進行現場監督檢查，主要是憑自己的工作經驗，做出是否合格或是否達到相應要求的結論，其經驗和態度決定了檢查工作的質量和結果。在檢查過程中，安全員扮演的是“執法者”的角色，而現場作業員工扮演的是“嫌疑犯”的角色，一旦被發現違規作業，輕則批評教育，重則考核問責，甚至待崗學習，這樣的角色定位，使安全員與員工成了對立面；此外，如果檢查的對象中包含自己的好友或者上級領導，安全員又會礙于人情世故等原因選擇性“執法”。員工在現實工作當中，也會逐漸養成形式主義、敷衍了事的不良風氣，看到安全員來檢查，就規規矩矩嚴格按照操作規程作業，安全員離開之后，可能就會是另外一種行為，不利于安全工作的有效開展。

三、改進對策

（一）營造全員參與安全管理的氛圍

要改善目前的安全管理狀況，首先要在部門內營造全員參與安全管理的氛圍，積極倡導所有員工主動參與安全管理，發揮其主觀能動性。杜邦安全管理十大基本理論第十條指出：員工的直接參與是關鍵。沒有員工的參與，安全是空想。安全是每一位員工的事，沒有每位員工的參與，公司的安全就不能落到實處。較為可行的方法是設立安委會維搶修中心分支，在公司安委會及辦公室的領導下，開展安全管理工作，分支成員有權參與部門安全工作決策，組織、指導并帶頭開展部門各項安全生產工作，同時發揮成員各自專業的經驗優勢，參與到現場的安全監督檢查當中去。此外，要設立一定的激勵和淘汰機制，對于所有安委會分支的成員，每月視其工作表現給予一定的獎勵，表現不好的成員予以警告或淘汰，確保每個成員參與安全管理的主觀能動性。

（二）為員工創造良好的安全工作環境

為員工創造一個良好的安全工作環境，需要讓員工認識到講安全不是為了企業，而是為了保護自己，為了親人，為了自己的將來，要讓員工清楚地認識到安全永遠是第一位的，安全意味著責任，一個人的安全不僅是對自己負責，更多的是對關心你的家人負責，如果不能確定一項工作是否安全，那就不要做。這需要維搶修中心對員工進行長期的安全教育培訓，營造良好的安全文化氛圍。對于部門管理者來說，一定要做到尊重員工，時刻為員工著想，讓員工知道部門領導時刻在關心他們的安全。

（三）開展作業安全分析（Job Safe Analysis，JSA）

部門現有的典型作業票、檢修/維護作業文件包、QHSE作業指導書等安全管理文件對員工常規作業中的風險辨識、控制措施、作業步驟等均做到了較好的覆蓋，員工只要嚴格落實安全措施并按照作業步驟開展現場作業，安全風險可以降到最低，但是一旦涉及跨專業多工種作業或是復雜的檢修作業，經常會發生風險辨識不全面、控制措施不到位的現象，使員工直接或間接暴露在風險之下，給部門安全生產工作帶來隱患。針對這類工作，在作業前開展作業安全分析（JSA）是一個行之有效的辦法，可以有效減少風險和隱患。

作業安全分析（JSA）的定義是“仔細地研究和記錄工作的每一個步驟，識別已有或者潛在的隱患（人員、程序和計劃、設備、材料和環境等隱患源）并對其進行風險評估，找到最好的辦法，來減少或者消除這些隱患所帶來的風險，以避免意外的傷害或者損壞，達到安全進行作業”的一種方式。它與工作票風險辨識的最大區別是：工作票的風險分析人是工作票負責人，僅對其個人能夠想到的風險進行辨識；而作業安全分析（JSA）是由有安全工作經驗的相關專業人員組成的分析小組來實施風險辨識，分析小組成員將作業分成若干步驟，識別每個步驟的隱患并提出控制措施，最后向所有參與作業的人員進行安全交底。對維搶修中心來說，可以對技改大修、專項整改、天然氣管道改線、新設備或系統的檢修調試等風險較大的作業開展作業前作業安全分析（JSA）。

（四）現場安全監督檢查中使用行為安全觀察與溝通六步法

杜邦公司通過對事故發生原因進行統計分析，得出事故的發生96%是由人的不安全行為引起的，而物的不安全狀態、環境和管理的缺陷也都與人的不安全行為密切相關。美國著名安全工程師海因里希提出的海因里希法則，也指出了物的不安全狀態是由人的缺陷造成的。我國的研究也表明，85%的事故是由人的不安全行為引起的，減少員工現場作業時的不安全行為，可以有效降低不安全事件的發生?，F場安全監督檢查作為一種安全管理的手段，其主要內容就是檢查現場作業人員是否存在不安全行為，但是安全員的經驗、態度和溝通方式直接決定了檢查的質量和結果，因此，引入一套科學有效的檢查方法是非常有必要的。中國石油天然氣集團公司在杜邦安全訓練觀察計劃（Safety Training Observation Program，STOP）的基礎上，提出的行為安全觀察與溝通六步法值得我們借鑒：在現場監督檢查過程中，安全員通過觀察作業人員的反應、個人防護用品的穿戴、作業人員工作位置和姿勢、工器具的使用、作業許可程序合法合規情況、作業人員工作環境六個方面（如表1所示），確認作業人員作業過程是否存在不安全行為，當發現員工存在不安全行為時，使用六步溝通法和員工進行溝通（如圖1所示）。行為安全觀察與溝通和傳統安全檢查的最大區別在于，前者中安全員并不是扮演一個“執法者”的角色，檢查的目的不是針對員工違規行為做出處罰，檢查的重點放在引導員工意識到自己的不安全行為，并一同思考和解決可能出現的其他安全問題。這種方法很容易得到員工的認同，員工也會感受到企業是在真正關心他們的安全，進而減少下一次不安全行為發生的概率。

表1 安全行為檢查與溝通檢查表

圖1 安全觀察與溝通六步法

四、結束語

杜邦有一句至理名言：“你將達到的安全水平取決于你展示你愿望的行動?！卑踩ぷ鞑皇且粋€獨立工作，它是技術工作、管理科學和人員素質在實施安全預備方案的過程和結果，安全管理機制是基礎，領導直線管理是重點，全員參與是關鍵。每個員工從自身做起，緊密配合，循序漸進，維搶修中心的安全管理水平一定能夠得到切實提高。