第三方施工現場標準化管理在天然氣管道保護工作中的應用*

陳 煜 王藝潔 章良娣

（寧波興光燃氣集團有限公司管網管理分公司）

一、引言

隨著社會經濟的發展，天然氣的應用越來越廣泛，城鎮天然氣管道遍布大街小巷，同時由于城市建設的加快，電力、熱力、通信、供水、排水等管線工程、市政道路的拓寬維修、房屋建設及近年來快速發展的城市地鐵工程等各類施工越來越頻繁、越來越密集，對城市天然氣管網的安全運行造成極大的威脅。據統計，近年來國內的室外燃氣管道事故約50%為第三方施工破壞造成。因此，對第三方施工工地的管理成為天然氣管道保護工作的重中之重。

二、第三方施工現場管理難點

一是管理制度不健全。長期以來，對第三方施工現場的管理沒有規范化的制度，巡線人員無法可依、無據可循，對施工現場的管理全憑個人經驗及師徒間口口相傳的老辦法，粗獷的方式方法使第三方施工現場的管理存在較多的疏漏：如只要求外來施工單位配合擅自施工，或無視保護協議內容、野蠻施工，在燃氣管線及設施保護范圍內機械開挖；再比如，巡線人員在巡查過程中不與施工方進行有效的溝通，對地鐵、城市快速路改造等施工工期長、施工項目多、施工人員流動性大、施工工藝復雜的大型工程，巡線人員無法及時準確地掌握現場施工動態，無法在燃氣管道及設施保護范圍內及時進行旁站監護。

二是巡線人員專業技能參差不齊。部分巡線人員文化水平不高，專業技能欠缺，不能識別所有的危險源、隱患點，沒有采取正確的保護措施。

三是由于部分管線圖、實不符，導致巡線人員對施工人員的管位交底不準確，施工過程容易引起誤傷管線。

三、建立第三方施工現場標準化管理體系的必要性

施工現場管理標準化就是將現場管理工作內容具體化、定量化、統一化，把現場巡查內容和檢查方法等轉化為工作標準，實現現場“規范化”、布局“科學化”、培訓“經?；?。針對第三方施工現場管理中的難點及問題，我公司管網管理部門專門制定了一套第三方施工現場標準化管理體系，包括預防燃氣管道設施第三方破壞巡線管理操作手冊、第三方施工現場三級管控系統、巡線人員績效考核制度及施工現場標準化管理相關內容。這一管理體系既有對發現施工現場到該第三方施工完工過程的每一個操作步驟、管理要點的詳盡說明，也有提高巡線人員專業技能和提高巡線人員責任心及工作積極性的有效措施，多部門協同作戰、各部門相互配合、相互監督、相互落實，從多方面入手促進巡線人員對第三方施工現場進行更加有效的管理。

（一）預防燃氣管道設施第三方破壞巡線管理操作手冊

1.第三方施工現場管理基本范疇及要求

第三方施工現場巡查劃分片區，責任落實到人，各片區設片區負責人1名。施工現場的巡查頻次不少于1次/天，巡查人員的配置應有便攜式測漏儀（PPM級）1臺，以及工具包，內含宣傳保護資料、安全警示標識（噴漆等）、《地下燃氣管線現場安全交底意見書》、《燃氣管道及設施安全保護協議》、《違章施工停工通知單》、《施工現場巡查（監護）原始記錄》、圖紙、燃氣規范及相關制度、記錄本、筆、閥井鉤、安全帽、外勤通手機。巡查內容包括：在燃氣管道附近新建或拆遷中的樓宇；在燃氣管道附近受損毀的圍欄、建筑物及設施；道路回填后的地面下沉跡象以及有大型車輛經過路線和存在不尋常負荷的第三方施工現場；埋設過淺的燃氣管道、土地修葺或樹木種植；機械挖掘、打樁、頂管等方面的施工現場等。

2.巡線管理操作程序與步驟

第三方施工現場管理分為施工現場開工前準備工作和巡查施工現場兩個階段。

（1）施工現場開工前準備工作。發現新施工現場后，巡線人員對該現場范圍內是否有埋地燃氣管線進行判斷，如有，則要求對方簽訂《燃氣管道及設施安全保護協議》（以下簡稱保護協議），并提供具體的施工范圍，巡線人員根據施工方提供的施工范圍查閱、復印相關管線竣工資料，識別施工范圍內的危險源并制作現場危險源辨識臺賬，同時，巡線人員聯系第三方施工方及分公司測繪小組，約定具體時間到現場進行安全交底。

巡線人員在安全交底時，應根據現場危險源辨識臺賬設置警示標識，劃出管線安全保護區域，并拍照留存。隨后，巡線人員發放安全宣傳資料，進行安全宣講，并與施工方簽訂《地下燃氣管線現場安全交底意見書》。

（2）巡查施工現場。做好上述前期準備工作后，巡線人員將現場危險源辨識臺賬提交分公司安技科及110搶修中心。該現場正式納入標準化現場管理體系。安技科及110搶修中心收到現場危險源辨識臺賬后，啟動第三方施工現場三級管控機制，見圖1。

圖1 第三方施工工地三級管控體系圖

巡線人員對施工現場進行每日巡查，查看施工區域內警示標示、保護區域標識是否完整，如有缺失及時進行增補；了解施工進度及施工工藝等情況，并采取有效的保護措施；督促施工單位按照保護協議落實各項燃氣管線保護措施；阻止施工單位有可能危及燃氣設施和安全警示標識的行為；發現有安全隱患時，要求施工單位立即停止施工，并簽發《違章施工停工通知單》，要求施工方進行整改。巡線班負責人對各個現場進行自查，檢查各項工作是否落實到位。

110搶修中心到現場進行復查，重點檢查施工現場警示標識、標志是否完整，巡線人員制定的現場危險源辨識臺賬中涉及的主控閥門是否準確，主控閥門是否存在被埋、被占壓等情況，如遇突發情況，主控閥門是否具有可操作性。

同時在整個施工現場管理期間，安技科隨時對各個現場進行抽查，檢查各項規章制度及管理程序是否落實到位。110搶修中心及安技科檢查中發現的問題及時反饋給巡線人員并督促巡線人員進行整改，巡線人員也應及時向110搶修中心及安技科回饋整改情況。

施工結束后，巡線人員將前期準備工作中制作的現場危險源辨識臺賬、簽訂的保護協議等，以及整個施工現場巡查過程中填寫的各種記錄單、拍攝的照片匯總，建立以第三方施工項目為索引的管道保護臺賬存檔。

（二）巡線人員培訓、績效考核及“標準化巡線評比”活動

為了提升一線巡線人員的專業能力，我公司根據巡線人員的實際情況，制定了有針對性的培訓課程，如：燃氣管線竣工圖識圖培訓、專門針對第三方施工現場管理的培訓、第三方施工現場應急桌面推演。為增強巡線人員責任心，我公司制定了以“避免管線第三方損壞事故發生”為目標的績效考核方案，績效考核的目標和各類指標與巡線人員個人的年終獎掛鉤，以激勵為主，獎勤罰懶，梳理分公司企業文化價值導向。同時，促使巡線人員在日常工作中標準化作業。

四、結束語

建立和完善天然氣管道標準化管理體系，是保證天然氣管道系統長期、穩定、安全運轉的必要手段。第三方施工現場標準化管理體系是在總結了大量一線巡線工作經驗教訓的基礎上制定的，在落實應用的過程中，巡線人員及其他各部門人員應發揮主觀能動性，不斷深入、探索并勇于創新，通過實踐發現不足予以改進。我公司自實行該管理體系以來，第三方施工導致的燃氣管道事故率得到了控制并呈現下降趨勢。安全是企業的生命線，尤其是城市燃氣管網的安全運行關系著千家萬戶的平安，我們需要不懈地努力，尋找更先進的技術和管理辦法，為人民群眾的生命財產安全保駕護航。