北京鐵路局：建設“五位一體”安全文化體系

文、圖／本刊記者 張愛玲 通訊員 楊雪蒙 馮彩云

北京鐵路局集團公司高度重視安全文化建設，按照中國鐵路總公司和北京市安監局的部署要求，緊密結合實際，著力打造理念、制度、素質、典型、環境“五位一體”的京鐵安全文化體系，提高安全管理水平，實現了第六個安全年。2011年以來，集團公司先后獲得首批“北京市安全文化建設示范企業”“全國安全文化建設示范企業”等榮譽稱號，并通過復審。

加強頂層設計，確保安全文化建設有序有力

安全文化建設為提升新形勢下高鐵安全工作提供了一個新視角，為加強和規范新體制下的安全管理提供了一個新抓手，為各級組織共同確保安全生產提供了一個新平臺?；诖?，北京鐵路局圍繞建設什么樣的安全文化，怎樣建設安全文化進行深入研討，加強頂層設計。

加強安全文化建設理論設計。

北京鐵路局通過多次研討論證，感到鐵路安全文化建設包括三個層面：表層主要是指包括站容段貌、職場環境等可見之于行、聞之于聲的文化環境的建設；中層主要是指包括組織機構、規章制度、作業標準等安全管理制度及其運作和落實機制的建設；深層主要是指包括安全思維方式和行為準則、安全道德觀和價值觀等積淀于鐵路企業及廣大干部職工心靈中的安全意識形態的建設。三個層次是有機統一、互相交織、不可分割的整體。深層處于核心，起著支配、決定作用；表層和中層促進和推動深層安全文化建設。同時，北京鐵路局感到制約鐵路安全生產的主要因素有管理理念的適應程度、制度約束的嚴明程度、隊伍素質的達標程度、人機配合的協調程度、環境建設的優化程度五個方面。

加強安全文化建設框架設計。北京鐵路局根據以上“三個層次”和“五個方面”，用安全文化的理論和方法塑造企業共同安全價值觀，堅持把安全文化引入到企業管理之中，著力打造“理念文化、制度文化、素質文化、典型（設備）文化、環境文化”五位一體的安全文化體系。2006年10月以來，先后制定、實行了《北京鐵路局安全文化建設實施意見》《關于加強高鐵文化建設的意見》《“文化引領工程”三年規劃》《“十三五”企業文化建設規劃》等文件，使集團公司安全文化體系不斷豐富完善和發展。

加強安全文化建設路徑設計。

建立安全文化建設領導工作機制、責任落實機制和考核評價制度。每年召開的領導干部會議、運輸安全工作會議等全局性的工作大會上，都對安全文化建設提出明確要求；每年下發的1號文件，都對推進安全文化建設進行部署。特別是北京鐵路局把開展文化建設優秀單位、示范車間創建活動，作為安全文化建設的重要載體，制定了7個方面27項創建標準和考核辦法，先后對26個“優秀單位”和341個“示范車間”進行了命名表彰。一些單位還開展了企業文化示范班組創建活動。通過示范創建，形成了集團—站段—車間—班組共同建設安全文化的互動格局。

全面推進實施，確保安全文化建設落地落實

安全文化建設的關鍵，在于用先進的安全理念指導安全實踐，把安全理念、規章制度轉化為干部職工的安全行為自覺，通過人員素質的提升、先進典型的引領、安全環境的熏陶，確保安全生產成為全員的遵循和行為指南。

著力加強理念文化建設，努力形成共同確保安全的思想基礎。確立了“生命至上，安全第一”的安全文化核心理念，宣講“每天都從零開始”“抓小防大、抓大促小”“管理層麻煩、作業層簡單”等安全價值觀，編印《安全風險管理100問》等手冊，廣泛宣傳安全理念。征集安全文化作品，編印《安全風險管理漫畫集》，開展“對照理念找差距”活動，引導干部職工進一步增強對安全理念的認同。組織各站段建立具有自身特色的安全理念體系，加強安全理念教育，激發干部職工保安全的內動力。

著力加強制度文化建設，努力用標準規范職工的行為。把安全文化滲透到管理制度之中，梳理確定了“十大安全基礎管理體系”和“十大安全生產關鍵”，據此完善了一系列安全制度文件。著眼于規范管理和作業行為，制定了各工種《干部安全履責說明書》《職工作業指導書》，開展“學標、對標、達標”活動，常態化進行監督檢查。編輯了《安全理念篇》《制度規范篇》《實踐案例篇》等安全文化叢書，從文化層面對新的安全管理方式進行了系統規范。

著力加強素質文化建設，努力提高干部職工安全生產的能力和水平。完善職工業務學習制度，堅持對干部職工進行技術業務培訓。實施職工崗位星級管理，把技術業務水平與收入掛鉤。積極組織全員參與技術比武，選樹技術能手、創新標兵、安全標兵等各類先進典型3000余名。實行關鍵工種任職資格準入和失格退出機制，職工考試合格率和持證上崗率達到100%。

著力加強典型文化建設，努力強化干部職工比學趕幫超的意識。實施“典型引領工程”，選樹“十大安全標兵”“十大技術能手”“十大創新領軍人物”以及“京鐵工匠”。利用各種內部新媒體平臺大力宣傳他們的先進事跡，全面推廣毛澤東號“責任心+責任制+基本功=安全”的基本經驗，宣傳4個“老字號”班組的安全生產經驗，推廣16種安全作業法，積極發揮“毛澤東號”機車組、“國宏式優質設備”等安全典型品牌效應。

著力加強環境文化建設，努力營造良好的安全生產環境。在職工作業場所設置安全格言、安全寄語和安全承諾掛牌，設置和規范安全標識。發動職工創作安全文化作品，利用新媒體廣泛進行宣傳。堅持“宜人”與“育人”相結合，建設班組文化、現場文化、長廊文化、站區文化，打造文化環境品牌。加強輿論引導工作，提高正面報道的質量，營造良好的社會輿論環境。

堅持合力推進，確保安全文化建設向深度廣度拓展

北京鐵路局強化對安全文化建設工作的組織領導，研究制定安全文化建設的一系列制度和辦法，進一步明確安全文化建設的責任。黨政工團各級組織充分發揮自身優勢，開展各具特色的活動，宣傳部門和安監室充分發揮組織協調作用，形成了合力推進安全文化建設的良好局面。堅持每年適時組織召開或舉辦全局企業文化建設現場會、推進會，由北京鐵路局黨政主要領導作專題報告，通過“經驗介紹”“實地觀摩”“實物展示”“影片介紹”的形式，總結推廣北京動車段、豐臺機務段、豐臺車輛段等示范單位的安全文化經驗做法，推動安全文化建設向縱深發展。

安全文化建設是一項長期性、戰略性的任務，是一個系統工程。未來，北京鐵路局將推進安全文化建設“強基達標、提質增效”。一是在打造以確保安全生產“萬無一失”為目標的安全理念文化體系上下功夫；二是在打造以高鐵安全、旅客安全為重點的制度體系上下功夫；三是在打造高素質干部職工隊伍的素質文化體系上下功夫；四是在打造典型品牌文化體系上下功夫；五是在打造適宜、優美、和諧、安全的環境體系上下功夫，真正讓安全文化為安全生產提供支撐。