加快實施鄉村振興戰略的思考與建議

汪煜麗

習近平總書記指出，城市的現代化不能以農村的蕭條為代價，社會的繁榮離不開農村的繁榮，要使農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為美麗宜居的新家園。當前要深刻理解鄉村振興的重要意義與科學內涵，在城鎮化快速推進的同時，更加重視對農業、農村、農民的政策資金支持和人才幫扶。

當前河南省實施鄉村振興戰略任重道遠

黨的十八大以來，河南省持續加大“三農”投入，著力加快發展現代農業，糧食產量已實現十二連增，“十二五”期間，河南省農村居民人均純收入年均增幅13.2%，增長快于同期城鎮居民，城鄉居民收入差距呈穩定縮小態勢。2016年，農村居民人均可支配收入11697元，增長7.8%，高于城鎮居民6.5%的增幅。2017年，農村居民人均可支配收入12719元，增長8.7%，高于城鎮居民8.5%的增幅。但與先進省份相比，河南省鄉村建設整體依然落后，農業發展不平衡不充分的問題依然突出，當前河南省實施鄉村振興戰略面臨不少現實瓶頸：農村集體經濟薄弱；基層黨組織老化，鄉村振興缺乏有強烈事業心、責任心的帶頭人；農村改革亟待進一步深化；大量林山等農村資產資源處于沉睡閑置狀態，未能得到充分發掘和利用；扶貧工作重“輸血”輕“造血”，單純的資金“幫扶”多，而對產業引入不夠注重；城鄉要素市場分割，農村教育、醫療和文化設施等水平與城市相比仍有很大差距；鄉村振興戰略面臨人才瓶頸，人才隊伍建設存在留不住、引不進等問題。

加快實施鄉村振興戰略，創新“三農”工作的思路與建議

當前要深入貫徹實施河南省委、省政府《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。鄉村振興需要新思路與新方法，應注意多考慮農民的實際需求，既要注重硬件建設，更要重視鄉村文化凝聚力等多方面的提升。

積極開拓農業新功能與新業態。一要盡快出臺河南省鄉村振興產業培育與發展專項規劃，設立鄉村產業培育專項基金等。要把鄉村旅游、互聯網+農業和休閑產業等新產業、新業態融合到農村的發展中。二要加快推進農業、林業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。充分認識和發揮鄉村的多功能性，鄉村不單單是農產品生產的地方、農民居住的地方，它還應該成為城市的后花園，讓市民享受青山綠水、農耕體驗、鄉村地貌景觀和豐富多樣的鄉土文化。鼓勵農村地區采取土地流轉、房屋資產入股分紅等方式參與鄉村旅游開發。積極引導大集團、大公司等工商資本投資開發鄉村旅游，推動鄉村旅游向集約化、規?；较虬l展。三要吸引更多的農民工返鄉創業。近年來，農民工返鄉創業熱情高漲，2017年，河南新增農民工返鄉創業24.74萬人，累計返鄉創業100.95萬人，累計帶動就業近600萬人。要以鄉村為單元，成立返鄉創業服務中心，省級每年安置一定數量的優秀大學生到鄉村就業創業服務平臺工作。要建立返鄉創業專項資金定向扶持，建立返鄉創業特色產業、返鄉創業現代農業示范園和扶貧車間等。

多方位扶持與發力，加快鄉村振興。一要加快村莊規劃。建設富有鄉村特點的現代民居，積極推廣安全衛生經濟適用的內部設施，如上下水系統和能源取暖系統，重點推進農村“廁所革命”等。二要加快實施農村人居環境整治三年行動方案，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。三要以深化改革增添鄉村發展新動能。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，允許農村承包土地的經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。四要做實做強村集體經濟。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。五要增強鄉村的凝聚力。相關部門要積極組織農業技術交流、競賽和各種鄉村文化娛樂活動等，提高青年人學習農業技術和建設鄉村的熱情。六要加快“三農”信貸產品創新，加強與保險、農業信貸擔保公司等合作，開發土地經營權抵質押擔保貸款產品和服務，積極向農民工返鄉創業項目提供創業擔保貸款。

加快城市資源向農村流動。城市在發展空間上是有限的，而農村是無限的。當前要深入學習習近平總書記在兩會期間關于城鎮化講話的精神，積極探索，提升河南省大中城市和小城鎮對周邊農村的輻射和帶動能力。一要制定省級層面城鄉融合發展政策體系，鼓勵和引導城市部分資源下鄉。積極推動城市文化、醫衛等部門和企事業單位把自身的優質資源向鄉村輸送，鼓勵大中城市商業服務和文化娛樂項目等向鄉村布局，采取分級診療、醫養結合的方式，推動優質醫療機構在鄉村設立分支機構。在發達國家和地區，很多名牌大學如英國的劍橋大學和牛津大學等都設在鄉村小鎮，我們也應探索將一些高等院校，特別是涉農的院校搬遷到縣級城市和鄉鎮，有助于促進附近鄉村的發展。二要支持城市工商資本和要素向農業、農村尋求新的發展機會，重點從事產前產后服務、設施農業、資源開發和發展田園綜合體等，鼓勵國有企業與貧困鄉村建立幫扶關系。三要引導鄉村借力城市新技術、新商業模式及巨大消費需求實現振興。河南省一些農村地區擁有豐富的旅游資源和獨特的自然景觀，小城鎮融入自然、看得到山水，是提供休閑、旅游和養生服務的最佳選擇，要積極建設一批集休閑、醫療保健等功能為一體的特色小鎮。積極引導有實力的企業進入小城鎮進行開發建設，使小城鎮成為具有輻射和帶動能力的農村區域經濟文化中心，實現農民工就地就近就業創業，并帶動農村經濟社會發展。四要加快制定實施引導城市人才支援鄉村振興相關規劃。通過設立專項基金、出臺鼓勵和優惠政策等，引導城區大中專畢業生和農業科研技術人員等服務基層到農村工作，領辦新型農業經營主體或到農民合作社任職兼職。教育部門應制定實施為農村中小學引進優質師資專項計劃。積極引導鼓勵城市退休職工返鄉居住，積極為家鄉發展發揮余熱。

營造尊重農業勞動的氛圍。一是大力實施新型職業農民培育工程。按照河南省“十三五”現代農業發展規劃，到2020年河南省現代職業農民人數達100萬人，當前要加快組織實施高校畢業生基層成長計劃，支持地方高等學校、職業院校，創新人才培養模式，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等。二是鄉村振興亟須留住觀念新、有活力、文化程度高的年輕人，他們是學習新技術、發展新產業和建設新農村的生力軍，要通過支農惠農政策吸引年輕人返鄉創業。三要鼓勵支持更多有理想信念的青年人參與鄉村振興。組織農村一線做出成績的勞動者組成宣講團，到大學和機關等進行宣講。四是要培養和造就一批熱愛鄉村的“三農”工作者隊伍。培養大學生村官，把到農村一線鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部。

（作者單位：河南省人民政府發展研究中心）