注重“三治”融合 促進鄉村振興

滕宏偉

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調，要既講法治又講德治，重視發揮道德教化作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來，把自律和他律緊密結合起來，引導全社會積極培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立良好道德風尚。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，提出了健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記的殷殷重托，必須把夯實基層基礎作為固本之策，探索自治、法治、德治有機融合新路，建立健全現代鄉村治理體系，確保永川鄉村社會充滿活力、和諧有序。

一、自治為基。激發內生動力

自治是鄉村治理的核心和根本。村民自治是中國特色社會主義民主政治在鄉村治理領域的實現形式，也是堅持以人民為中心的發展思想的重要體現。推動鄉村振興，要毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，發揮基層黨組織的核心作用，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，激發農民創造美好生活的內生動力和奮斗熱情，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（一）強化基層組織建設

“村看村、戶看戶、農民看支部”，農村黨組織在鄉村振興各項工作中居于核心地位。引導村民自我管理，關鍵要加強農村基層黨組織建設，要把黨組織建設成為推動科學發展、帶動農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。持續探索村（社區）干部選聘分離、黨員集中冬訓、黨員日常管理量化考評等有效做法，夯實基層黨建基礎。完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，實現“一肩挑”。充分發揮自治組織的基礎作用，完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協助政府工作事項清單、涉證事項清單及負面清單。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，維護村民委員會、農村集體經濟組織、農村合作經濟組織的地位和權利。

（二）注重村民自我監督

村民群眾自己“說事、議事、主事”，實現真正當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點。要豐富基層民主協商的實現形式，發揮村民的監督作用，構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。要建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程，保障群眾知情權、參與權、決策權和監督權，完善與農民參與意識不斷提高相適應的鄉村治理機制。要加強村民自我監督規范性建設，科學、民主、依法制定自治章程、村規民約，并發揮其在鄉村治理中的積極作用。

（三）提升村民自我服務

農業農村優先發展，體現在公共資源配置上。一方面，要整合優化公共服務和行政審批職能，打造“一門式進人”“一站式辦理”的農村（社區）公共服務中心，探索“網格化”管理模式，強化網格服務功能，最大限度讓農民少跑路。另一方面，要創新農村基本公共服務供給方式，除必須由政府部門直接提供的服務外，更多地利用市場機制和社會力量，提高服務效率和效果。要加快解決農村公共服務產品短缺問題，推動農業行業協會、民間志愿服務組織、社區組織等社會組織發育，發展壯大農村電商服務行業，形成農村公共服務發展新機制。要健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，圍繞留守人員基本生活保障、教育、衛生健康、思想情感等實施有效服務。

二、法治為要。完善剛性規范

法治是鄉村治理的前提和保障。鄉村法治實踐是法治中國的重要部分、是法治昌明的底色。法律不僅要出現在書本上，更應出現在田間地頭、村前屋后。鄉村干部要帶頭守法，依法化解矛盾糾紛。必須發揮法治在鄉村治理中的制度約束、定紛止爭作用，以法治為原則，統領人情、倫理，化解鄉村矛盾和沖突、走向鄉村善治。法治給人以盼頭，農民嘗到用法甜頭，尊法學法信法守法才會有勁頭。

（一）法治資源向鄉村傾斜

圍繞方便群眾訴訟、減輕群眾訟累，著力推動法治人才、法治資源進村入戶。深入推進“大排查、大整治、大宣傳”活動，加大農村警務室建設力度，推動農村矛盾糾紛第一時間得到有效化解。強化社區矯正管控功能，推進監獄警察、司法警察、社區干部參與農村社區矯正工作，加強面向農村群眾的集中教育、社區服務。探索實施院壩法庭、社區法庭、巡回法庭審理制度，推動農村群眾贍養、婚姻、鄰里糾紛等在家門口解決。圍繞引導基層法律工作者主動履行社會責任，利用農貿集市、農閑時節、農民工日，深入開展“普法面對面”活動，加大面向農村群眾的司法援助力度。

（二）法治意識在民間扎根

強化鄉村治理，必須大力培育群眾的法治意識。要緊扣“七五”普法任務，發揮全民普法守法工作領導小組作用，推動落實“誰執法誰普法”的普法責任。廣泛開展各類警示教育，采取“模擬法庭”“以案釋法”等多種形式，開展“法治夢想課堂”“法治茶話會”等活動，讓法治精神在農村群眾心中扎根。持續實施“普法套餐工程”，廣泛開展宣傳教育活動，深化點單式、訂制式普法。發揮平安大院、法治文化大院作用，培育尊法知法守法家庭，組織開展“身邊事教身邊人”參與式普法活動，引導農村群眾自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

（三）法治環境更加公道清明

鄉村振興離不開良好的法治環境，更離不開和諧穩定的社會環境。必須深入推進平安鄉村建設，加快完善農村治安群防群控體系，探索建設區、鎮街、村（社區）三級平安綜治中心。依法嚴厲打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動，嚴厲打擊敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事、圍堵斗毆等違法犯罪活動。特別是對農村黑惡勢力，要按照中央統一部署進行集中整治、重拳出擊，嚴厲打擊傷害人民群眾獲得感、幸福感、安全感，破壞人民群眾對黨的信任信賴，侵蝕黨的執政基礎的種種行為。要加強農民消防、居家、交通、電力、施工安全的宣傳教育，提升農村群眾自我保護意識，降低農村安全事故發生率，營造平安的社會環境。

三、德治為魂。養成崇德向善

德治是鄉村治理的情感支撐。鄉村振興既要“塑形”，也要“鑄魂”。鄉村治理融入德治，能夠發揮道德引領、規范、約束的內在作用，增強鄉村自治和法治的道德底蘊，為自治和法治贏得情感支持、社會認同，達到事半功倍的效果。要在自治的前提和法治的剛性約束下，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，充分運用價值引領、輿論引導、道德浸潤等柔性方法，用榜樣示范帶動村民奮發向上，用美德感召促進村民和睦相處，用移風易俗營造淳樸鄉風，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（一）大力培育鄉賢文化

鄉賢是群眾身邊可學、可信、可敬的標桿，要發揮其價值引領、精神激勵、垂范鄉里的重要作用。積極引導鄉賢帶頭參與助困、助學、助醫等活動，為家鄉建設貢獻自己的力量，把回報鄉里的善意變成真正的善舉。發揮新鄉賢德高望重、熟悉鄉鄰的優勢，引導其化解家庭矛盾、鄰里糾紛，按照“個人自愿、特長相符、方便快捷”的原則，組織有精力、有意愿、有條件的新鄉賢設立“鄉賢評理堂”，成為群眾傳理、學理、評理的好地方，把“鄉賢評理堂”建設成為基層思想政治工作的有效載體。依托家族祠堂，結合本地“清明會”家族祭祖聚會的風俗，融入誦讀家規家訓、講述家族故事、獎掖后輩先進等儀式，發揮家族生活的倫理教化功能。組織鄉賢成立“紅白理事會”，帶頭協助張羅紅白喜事，引導村民節儉養德，不大操大辦，不“無事整酒”，推動移風易俗。

（二）傳承創新優秀文化

優秀文化能夠提振農村精氣神，增強農民凝聚力，孕育社會好風尚。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢教育。大力開展“我們的節日”系列活動，推動文藝工作者深入農村、貼近農民，不斷豐富農民群眾的精神文化生活。加大對古鎮、古村落、古建筑、文物古跡和農村遺跡的保護力度，把保護傳承和開發利用結合起來，深入挖掘傳承民間非物質文化遺產，讓活態的鄉土文化傳下去，讓人看得見山、望得見水、記得住鄉愁。持續開展農村移風易俗整治，發揮紅白理事會、村規民約作用，引導樹立勤儉節約的文明新風。著力深化“和美家風樂萬家”主題活動，發揮優良家風涵養品德、促進自律、推動和諧的作用，以和美家風帶動形成良好社風。

（三）積極探索基層善治

鄉村（社區）是社會的基本單元，是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。要立足基層、面向群眾，以“待人和善、家庭和樂、鄰里和睦、社區和諧、家園潔美”為目標，推進社會主義核心價值觀在鄉村（社區）落地生根。圍繞“待人和善”，開展禮儀棠城行動，廣泛普及“四德”“六禮”，開展感動人物、道德模范、永川好人等群眾身邊典型評選，倡導平和善良；圍繞“家庭和樂”，培樹一批“好媳婦”“好公婆”“好兒女”“好女婿”等孝善榜樣，引導廣大家庭成員加強家庭教育、弘揚優良家風；圍繞“鄰里和睦”，以“同在屋檐下·鄰里一家親”為主題，廣泛開展社區鄰里節活動，常態化開展互幫互助志愿服務，引導居民與鄰為善、與鄰為親、與鄰為樂；圍繞“社區和諧”，引導群眾遵守鄉規民約、深化節儉養德，傳承弘揚中華美德，促進尚德尚法；圍繞“家園潔美”，開展“文明在行動-永川更潔凈”主題活動，依法拆除違章建筑，嚴格治理占道經營，注重綠化美化，促進家美景美，使農村成為安居樂業的美麗家園。

責任編輯：馬健