人力資本視角下精準扶貧基層實施的優化研究

劉艷勝

摘 要：精準扶貧是2013年習近平總書記首次提出，是我國“十三五”規劃的重要內容，在全黨全國人民共同努力下，成效顯著。但隨著精準扶貧進一步深入，我國脫貧攻堅進入了“深水區”，全面脫貧的任務仍然十分艱巨。為優化精準扶貧政策在基層實施的效果，通過深入基層調查，發現精準扶貧基層實施的優化障礙主要是人力資本不足，表現為“農戶參與不足”和“工作人員效率不高”，究其原因主要是由于“文化素養不高、身體素質不好、工作人員能力不足數量不夠”。據此，根據舒爾茨人力資本理論從教育、技能和健康三方面提出優化對策，希望能推動A鎮脫貧目標的達成，同時也希望能對其他地區精準扶貧實施的進一步優化有所啟示。

關鍵詞：精準扶貧；人力資本；優化建議

中圖分類號：F24 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.16.027

黨的十九大報告明確指出“要重點攻克深度貧困地區，確保我國到2020年實現所有減貧目標?！痹谌h全國人民的共同努力下，我國扶貧開發戰略成效顯著，然而，我國脫貧工作仍然十分艱巨。從數量上看，到2016年底，全國農村貧困人口約有4300萬人；從結構上看，貧困人口大都在經濟基礎薄弱的地區；在群體分布上，主要是“老幼病殘幼”以及教育水平低、缺乏技能和文化素養的貧困群眾。

2017年7月—8月和2018年1月—2月筆者前往A鎮進行實地調研，對當地精準扶貧政策實施現狀進行了研究。A鎮位于湖南省婁底市，下轄37個自然村，截至2017年12月底，全鎮共有13個貧困村，4個已脫貧，共有27560戶、80032人，目前建檔立卡貧困戶有4120戶、12872人，貧困發生率為16%。通過對當地工作人員、貧困戶等不同主體進行調查，發現存在物質資本的投入比較大，人力資本投資相對不足的問題。為了優化精準扶貧政策實施效果，本文將立足于舒爾茨人力資本理論，從農戶和工作人員兩方面針對人力資本問題提出相應的優化對策，提高人力資源的利用效率。

1 相關概念界定及理論基礎

1.1 精準扶貧的定義

“精準扶貧”的重要理念在2013年11月首次出臺。提出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。精準扶貧與大規模的粗放式扶貧是對稱的。它是針對不同環境、不同狀況，以科學有效程序為基礎，對扶貧對象因戶施策，做到精確識別、精確幫扶、精確管理的扶貧政策。

1.2 人力資本的定義

最早的人力資本的思想可以追溯到古希臘思想家柏拉圖和亞里士多德，但現代人力資本理論是由被譽為“人力資本之父”的西奧多·W·舒爾茨，在1960年首次系統提出人力資本理論。他強調對人力資本的重視，指出人力資本，是與物質資本相對存在的，其表現形式主要是知識、技能、經驗和健康。

2 實施過程中的問題

辯證唯物主義認為外因是事物發展的必要條件，內因是事物發展的根本條件。本文從外在方面的政府和內源方面的貧困戶自身兩個角度，對精準扶貧實施過程中問題進行了研究和分析，發現其主要問題就是“貧困戶參與不足”和“工作人員效率不高”。

2.1 貧困戶參與不足

據調查，大部分貧困戶沒有“我要脫貧”的想法，而是抱著一種“要我脫貧”的看客心理，不愿參與其中。比如產業扶貧政策，許多農戶不會積極主動去了解相關政策，種植或者養殖的作物僅僅只用于自身需要，沒有把它當產業；部分貧困戶因對負債持負面的看法而不愿進行小額信貸；部分農戶也不愿意參與就業培訓，覺得耽誤時間；貧困戶名單確定后要進行公示，很多老百姓對此不關注，認為這些事情都是政府的事。貧困戶作為脫貧攻堅戰中最重要的主體，若參與度不高，這場戰役將很難進行到底。

2.2 工作人員效率不高

調查發現，《扶貧手冊》和《結對幫扶手冊》等需要填寫的資料，存在不真實問題，不能準確反映貧困戶真實需求，導致不能針對不同的貧苦戶實施精準的幫扶政策；建檔立卡貧困戶確定需要經過許多程序，存在資料未及時上交和資料不規范的問題；結對幫扶政策雖使駐村幫扶達到100%，但仍存在“跑冒滴漏”的現象；通過電商扶貧開設的電商門店等撥款到手之后，沒有繼續經營，出現了“一次性怪圈”，忽視了其后期維護、管理和市場的問題。

3 基層實施出現問題的原因分析

3.1 貧困戶參與不足的原因分析

3.1.1 文化素養不高，主體意識淡薄

貧困戶“等、靠、要”思想嚴重。一方面是由于其文化素養不高，看不懂政策，覺得自己沒有能力參與其中，據統計，A鎮2017年貧困戶中小學文化水平占比30.56%，初中文化水平占比56.74%，大專及以上占比1.19%，九年義務教育的實施，使小學初中占據絕大比例，但高等教育比較缺乏；另一方面是因為固化思維影響，對政府信任度不高，認為指標是由上而下逐級分配的，誰是貧困戶是政府的事，主體意識缺乏。

3.1.2 技術水平不夠，創業精神不足

若想走產業扶貧道路，除了有勞動能力，致富愿望和資金支持之外，還需要達到相應的技術水平。而據統計，A鎮2017年貧困戶中普通勞動力占比52.38%，技能勞動力占比0.17%；小農思維的影響，大部分農戶的出發點只是滿足自身基本需求，市場觀念淡薄，許多產業也只與農業聯系到一起，很難跳出小農經濟的圈子。

3.1.3 “造血”人員缺乏，身體素質不好

現代農村呈現一種“空心化”趨勢，有勞動能力的青年人大部分在外地打工，留在農村的主要是“老弱病殘幼”，“造血”人員不足。據統計，A鎮2017年有21.46%的貧困人員在外務工，且很多留在家中的老年人患有疾病，2017年因病致貧的貧困戶達到40.82%，這導致脫貧的主體缺失，降低了精準扶貧的實施效率。

3.2 工作人員效率不高的原因分析

3.2.1 工作人員數量不足，負擔過重

基層政府作為和群眾聯系最密切的組織，真可謂是“上面千條線，下面一針穿”，日益凸顯基層工作人員短缺的問題。比如駐村扶貧工作隊，其工作人員大部分是由鄉鎮派出，雖保證了100%的駐扎率，但每位工作人員均有其本職工作，且擁有的資源也有限度，所以幫扶人員負擔過重，力不從心，效率不高。

3.2.2 工作人員自身能力不足，效率低下

精準扶貧實行的是動態管理，運用的是信息技術。但據調查發現，基層村干部存在老齡化嚴重，身體素質不好，學習能力不強等問題，無法運用信息技術及時反饋信息，信息溝通不暢，資料整理不規范，效率不高，導致脫貧進程減緩。

4 精準扶貧基層實施的優化對策

舒爾茨人力資本理論是以提升人的競爭力和效率為核心的，他曾說過：“人類前途的并不是空間、土地和自然資源決定的，而是取決于人口素質、技能和知識水平?！备鶕鏍柎牡娜肆Y本理論，將從素質教育、技能培訓、醫療健康三方面對精準扶貧政策在基層的實施進行優化建議。

4.1 完善素質教育，加大對學生教育資金投入

舒爾茨提出：“人口質量的改進很大程度上是由教育造成的，初等教育的個人收益最高?！蔽覀円M一步加強對教育的資金投入，尤其是對職業教育的傾向，比如進一步加強“雨露計劃”等政策的實施，考慮到高等教育資源有限等特點，培養大部分農村人口成為大學生是不現實的。因此，中等職業學校就成為首選。

4.2 對農戶和工作人員進行技能培訓

舒爾茨明確指出：“農民掌握先進的科學技術是農村進步的的重要因素，也是農業現代化發展的必然要求?！笨芍訌妼r戶技能培訓的重要性，可通過參觀學習優秀地區，進行集中培訓，也可以通過遠程視頻學習，電話答疑等。

對于工作人員，針對不同人員采取不同措施。一方面如果是自身能力不足但盡心盡力的工作人員，可對其進行外派學習，學習先進的工作經驗和方法，加強其工作能力；另一方面，如果是有一定能力，卻不上心的工作人員，可以通過完善監督和激勵機制，對工作人員進行比較嚴格的績效考核，增強其工作的積極性。

4.3 完善基礎醫療，加強基礎建設

舒爾茨在《論人力資本》一書中寫道：“健康狀況的改善和死亡率的降低，對勞動生產力的提高起到了積極的作用?！笨梢娚眢w素質良好是發展和推動農戶勞動力的前提條件，仍需加快農村衛生基礎建設，加大財政轉移支付力度。此外，還要加強“水、路、氣、電”等基礎設施的建設，保障人民的生產生活的基本條件，這樣不僅能使待在農村的農戶身體狀況變好，還能吸引外出打工的人返鄉創業。

5 結語

精準扶貧是實現中國夢的重要內容，一直被國內外廣泛關注。為解決我國在扶貧道路上遇到的問題，走好脫貧攻堅最后“一公里”，需要我們意識到農村“人力資本”投資不足的問題。通過運用相關理論制定相應政策，從知識、技能、身體健康三方面，實行內源、外源的相結合的扶貧策略，合力實現全面脫貧目標。雖然本研究在人力資本視角下提出了精準扶貧基層實施的優化建議，但由于時間、地點等的局限，且此調查具有很強的隨機性，導致樣本數據存在一定的局限性。

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