農業農村優先發展是“三農”工作的新定位

黃坤 馬洋

黨的十九大報告強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重?！辈⑻岢觯骸耙獔猿洲r業農村優先發展?！薄案拘詥栴}”“重中之重”“優先發展”，是對“三農”工作的定位。尤其是“優先發展”，是對“三農”工作的新定位，是我們農業農村發展到一個新階段提出的新的更高的要求?！皟炏劝l展”的新定位，進一步豐富發展了我們黨的“三農”思想，集中體現了我們黨對農業農村工作的高度重視和對億萬農民群眾的責任擔當，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。

我國是一個農業大國，“三農”始終是國家安定和改革發展的基礎和依靠，我們在任何時候都要重視“三農”工作。盡管近年來農業生產、農民生活、農村面貌發生了巨大變化，但也要看到我國發展最大的不平衡不充分都集中在農村。農業還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，“三農”發展面臨的難題和挑戰仍然還有很多。一方面，農業資源消耗、生態環境壓力加劇、農業比較效益低等問題日益凸顯，資源環境的瓶頸制約對農業的影響日益增強。農產品價格下行壓力大、農業轉方式調結構難度大、農村勞動力變化的挑戰和農民就業增收形勢嚴峻等問題依然比較突出。另一方面，我國幅員遼闊、人口眾多，長期以來，農村情況比較復雜，區域發展水平還很不平衡，農村貧困人口、生態環境質量、公共產品與服務不足、人才缺乏等問題都較為突出。當前，我們已經進入全面建成小康社會決勝階段，最艱巨、最繁重的任務在農村。習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉?！薄爸袊獜?，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！币肫平狻叭r”難題，就必須牢固樹立短板意識，堅持問題導向，以新發展理念為引領，補齊短板、厚植優勢，優先發展農村農業，把握發展主動權。

我區是農牧業大區，有耕地1.07億畝，草原13.2億畝，糧食總產量超過550億斤，牲畜存欄超過1.3億頭（只）。農村牧區面積110多萬平方公里，超過全區面積的90%，有771個蘇木鄉鎮、11224個嘎查村，農村人口978.1萬人。近年來，我區在綠色現代農牧業生產和新農村新牧區建設方面取得了長足進步，但仍有不少困難和挑戰。比如，農牧業基礎設施差，抵御自然災害能力弱；資源環境約束收緊，農牧業成本不斷上升，比較效益較低；農村牧區發展相對滯后，公共服務水平不高；農牧民人口老齡化趨勢明顯，農牧民收入增速慢；農村牧區社會結構正加速轉變，農村牧區社會管理任務更加繁重。為此，我們必須堅持農業農村優先發展的新定位，加快補齊“三農三牧”短板，培育農牧業和農村牧區發展新動能，鞏固發展當前的好形勢。

要堅持農業農村優先發展，就要在各項政策實施中體現“優”“先”“快”。一是在人的問題上要體現“優”。既要培養造就一支懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的黨員干部隊伍，也要培育大批熱愛鄉土、吃苦耐勞、懂技術、善經營的職業農牧民。在推進農牧業人口轉移的同時，注重解決農村牧區人口老齡化的問題，引導部分農牧民返鄉、大學生回村、科技人員下鄉，留住“三農三牧”人才，共建美好家園。二是在“錢”的問題上體現“先”。在配置資金項目時要優先向農村牧區、農牧民傾斜，加大對“三農三牧”的投入。要研究開辟新的投融資渠道，建立健全“三農三牧”投入穩定增長的長效機制。

三是在發展速度上要體現“快”。要加快轉變農牧業發展方式，加快農村牧區一二三產業融合發展，不斷提高農牧業全產業鏈收益。加快健全城鄉發展一體化體制機制，創新財政支農支牧方式，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農牧業和農村牧區發展注入強大動力。

要堅持農業農村優先發展，就要在“三農三牧”發展中實現“強”“美”“富”。一要在農牧業發展上實現“強”。大力推進農牧業供給側結構性改革，優化農牧業供給結構、經營結構、產品結構和區域布局，強化農牧業科技創新，大力提升農牧業現代化水平。二要在農村牧區建設上實現“美”。深入推進新農村新牧區建設，推進城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農村牧區生產生活條件，為農牧民建設幸福家園和美麗宜居鄉村牧區。三要在農牧民收入上實現“富”。要把促進農牧民增收作為“三農三牧”工作的重要任務，強化精準脫貧，拓寬農牧民增收渠道，支持農村牧區“雙創”，發展壯大集體經濟，不斷開辟農牧民收入新的增長點。