“促進農村牧區一二三產業融合發展”是農牧民增收的新渠道

包紅英

黨的十九大報告堅持把“三農”問題作為全黨工作的重中之重，從全面建成小康社會的政治高度，首次提出“實施鄉村振興戰略”，對新時期做好“三農”工作提出了一系列新舉措、新要求。中央農村工作會議又對此進行了認真研究和專門部署，其中強調了“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。這不僅為我們做好新時期“三農”工作提供了遵循，也為進一步促進農民增收指明了方向。

農村一二三產業融合發展是產業發展的內在要求，是當今世界產業發展的新趨勢。2015年，中央準確把握農村產業發展規律，以促進農民增收為根本目標，在一號文件中提出了“推進農村一二三產業融合發展”；同年，國務院辦公廳出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，從政策層面明確了推進一二三產業融合發展的目標任務。2017年，中央從戰略高度把促進農村一二三產業融合發展、拓寬農民增收渠道的內容寫入黨的十九大報告中，意義十分重大。推進農村一二三產業融合發展，是我們黨堅持以科學發展觀為指導開啟農業農村現代化的根本體現，必將對我國農業農村發展產生深遠影響，有利于加快農業的全面轉型升級，有利于促進農村勞動力就業創業，有利于開辟增收致富新天地。

農村一二三產業融合發展，其實質就是產業融合，是依托技術創新和制度創新，形成產業邊界模糊化和產業發展一體化狀態。從根本上講，就是通過農村一二三產業之間融合滲透和交叉重組，延伸農業產業鏈、拓展農業功能，構建農村經濟發展新模式，帶動農村資源要素與現代科技整合重組，激發產業鏈、價值鏈的分解、重構和功能升級，引發產業功能、形態、組織方式和商業模式的重大變化。近年來，我區巴彥淖爾市等地以推進農業產業化為抓手，大力發展農產品加工業，積極發展新產業新業態，在農村牧區一二三產業融合發展方面進行了積極探索。但就全區總體而言，產業融合處于起步階段，產業鏈條連接不夠緊密、融合深夏不足、惠及面不大。當前，我國經濟發展進入新常態，農業供給側結構性矛盾日益凸顯，資源環境約束日益趨緊，農村牧區“一糧獨大”“一羊獨犬的產業結構突出，農牧業產業鏈條短小，農牧業和農村牧區發展動能不足，農牧民增收面臨著嚴峻的形勢和挑戰，迫切需要轉變思想觀念，打破農牧業和農村牧區發展體制機制障礙，不斷完善政策措施，在農村牧區一二三產業融合發展上下功夫、出實招、見成效。

促進農村牧區一二三產業融合發展，是農牧民增收的新渠道，各級黨委、政府要深入學習貫徹黨的十九大精神，切實加強組織領導，把促進農村牧區一二三產業融合發展提到重要議事日程，讓農牧民參與到廣闊的經濟活動領域，去分享產業融合發展產生的收益。

一是要因地制宜選擇農村牧區產業融合路徑。產業融合既可以以農牧業為基礎，延伸產業鏈條，聯動發展農畜產品加工業和農村牧區服務業，實現一二三產業正向融合發展，也可以通過引導社會化服務企業或農畜產品加工企業進軍農牧業生產領域，實現一二三產業逆向融合發展。同時，要著力推進農村牧區產業融合與新型城鎮化有機結合，加快農牧業結構調整步伐，創新農村牧區科技、信息、金融等社會化服務，拓展農牧業多種功能，促進農牧業與旅游、健康養老等深度融合，培育農村牧區電商、農畜產品訂制等“互聯網+”新業態。

二是培育多元化的農村牧區產業融合主體。目前，農牧民專業合作社、家庭農牧場和農牧業龍頭企業等新型農牧業經營主體就是產業融合主體，要支持他們向其他產業滲透融合，通過直接投資、參股經營和流轉土地等方式，發展新產業新業態，以適度規模經營示范引領各產業發展。要引導大中專畢業生、農村牧區進城務工人員和退伍軍人等回鄉創業就業。

三是建立穩定的農企利益聯結機制。要建立和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業為農牧戶提供技術培訓、貸款擔保、農牧業保險等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式。引導龍頭企業與基地農牧戶之間的對接從簡單的購銷向種養、加工、營銷和物流配送等農牧業全產業鏈發展延伸，提升農牧業產業化經營的廣度和深度，提高產品附加值，使產業鏈增值收益更多留在產地、留給農牧民。

四是強化政策支持。要落實農村牧區小微企業稅收扶持政策，加大農村牧區產業融合方面的投入，對于產業融合項目用地、用電等給予優惠待遇，對于社會資本投入產業融合項目給予優惠政策支持。