城市地下綜合管廊規劃建設的頂層設計

管廊專項規劃定位

城市地下綜合管廊建設規劃屬于專項規劃；城市地下綜合管廊建設規劃是城市總體規劃的重要組成部分；是統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題，促進城市集約高效和轉型發展，提高城市綜合承載能力，指導城市管廊建設的系統性方案；為加強城市規劃建設管理提供管控依據和支撐。

管廊專項規劃應納入城市規劃體系

城市地下綜合管廊建設工程專項規劃與城市總體規劃、控制型詳細規劃相關專項規劃等現行規劃的關系如圖1所示，專項規劃的成果應納入現行城市規劃體系中，為城市規劃建設管理提供管控依據和支撐。

圖1 管廊專項規劃與相關規劃關系圖

1）與城市總體規劃的關系

綜合管廊專項規劃應與城市總體規劃相匹配，其規劃期限應與城市總體規劃保持一致，依據城市總體規劃確定的發展目標和空間布局，評價城市綜合管廊建設的可行性和合理性，提出城市綜合管廊建設的策略和目標，合理布局綜合管廊系統的重大設施和路由走向，制定綜合管廊主要的技術標準和實施措施。

2）與控制性詳細規劃的關系

管廊專項規劃確定的規劃總目標和規模、分期建設目標和建設規模，區域建設要求、管廊系統布局、管廊斷面規劃、三維控制、重要節點控制等技術內容應與控規充分協調，依據控制性詳細規劃對各路段綜合管廊進行詳細斷面設計，并深化、細化三維控制線和重要節點的控制要求，對各路段綜合管廊沿線配套和附屬設置進行選址和布置，依據詳細斷面設計估算投資規模，并合理安排建設時序，深化與落實各路段綜合管廊保障措施。相關技術內容應落實到控規編制單元。

3）與相關專項規劃的關系

城市基礎設施涉及多個系統，不僅有道路、水、電、氣、熱，還有通信、軌道交通、地下通道等，各系統之間又有緊密聯系，在結構上具有整體系統性。綜合管廊將各種工程管線集中在統一的空間內，天然具有整合、集約市政設施的特性，同時，綜合管廊應與地下交通、地下商業開發、地下人防設施及其他相關建設項目相協調，因此，在編制綜合管廊規劃時，需要一并分析這些專業需求。

現狀管線調查和專業管線研究分析

做好城市地下綜合管廊建設，首先要把城市現狀問題摸清楚。一方面，要調查清楚城市的發展情況，搞清楚城市經濟、人口、用地、地質、氣象、水文等情況，以確定城市地下綜合管廊建設目標、規模；另一方面，要摸清城市的地下空間、地下管線的狀況和問題，以及各類專業基礎設施管線的發展規劃，要按照“先規劃、后建設”的原則，在地下管線普 查的基礎上，統籌各類管線實際發展需要。

圖2 “十三五基礎設施規劃”基礎設施歸類關系框圖

圖3 管廊類型布局示意圖

圖4 福建平潭管廊規劃布局平面圖

綜合管廊是建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施，綜合管廊是管線敷設三種形式之一。

綜合管廊是市政管線的載體，管線是管廊的前提與基礎。對專業管線的研究梳理，不是簡單的歸納1+1疊加 ，而是應該做詳細、深入的關鄉系統分析、功能分析、大小分析……，以區分、歸類輸送管線、配送管線，并提出完善調整建議，各類市政專項管線應結合綜合管廊專項規劃進行調整，根據綜合管廊布局優化主干管道路徑，盡可能將市政干管納入綜合管廊同步建設，形成新的符合綜合管廊特征的管線綜合，提高重要干線的保障能力，便于后期維護管理，強化對地震等災害的抵抗力；變電站、泵站、調壓站、換熱站等市政基礎設施，在規劃建設時也要與管廊建設路徑相結合調整，通過綜合管廊連接重要節點，便于進出設施的主干管線入廊，強化點對點輸送的可靠性。

管線入廊研究，干-支-纜管廊規劃

根據城市功能分區、空間布局、土地使用、開發建設等，結合道路布局，確定管廊的系統布局和類型。

如深圳市政院編制的《平潭地下綜合管廊專項規劃》，規劃結合平潭市政需求島外供給特點，在島內島外聯系市政主通道上設置干線綜合管廊，有效集約了市政管線的敷設空間，提高了平潭島市政供給的可靠性；根據平潭建設用地布局模式，在各組團之間市政聯系主通道設置支線綜合管廊，加強了各組團之間的管網聯系，保障城市功能。針對中小城市需求和特點，注重支線和電力隧道的布局。

平潭的城市地下綜合管廊規劃布局，形成了較為合理的干線綜合管廊-支線綜合管廊-纜線綜合管廊配置。

圖5 深圳市綜合管廊專項規劃編制體系框圖

完善管廊專項規劃的體系與規劃層次

由于大城市、特大城市以及超大城市建設用地規模普遍較大，僅在市級層面編制綜合管廊專項規劃并不能準確確定綜合管廊建設路由，無法有效指導下階段綜合管廊工程設計，因此有必要將大城市以上規模的城市的綜合管廊工程建設專項規劃分層次進行編制。

圖6 廣州市綜合管廊規劃內容框架

1）城市綜合管廊專項規劃——城市總體規劃

在市級層面對管廊建設必要性和可行性、管廊建設總目標和規模、管廊建設區域、入廊管線分析、管廊系統布局、建設管理模式等內容進行系統研究，合理確定入廊管線種類，形成以干線管廊、支線管廊、纜線管廊等不同層次主體，點、線、面相結合的、完善的綜合管廊體系，并對區（或街道）級行政區、城市重點地區或特殊要求地區綜合管廊規劃建設提出針對性的指引，是指導全市綜合管廊建設和管理的綱領性文件。

2）城市綜合管廊建設（詳細）規劃——城市控規（分區）規劃

在區（或街道）級行政區、城市重點地區或特殊要求地區編制，在較小的尺度內對各類綜合管廊（包括纜線管廊）路由、納入管線、斷面設計、配套設施、附屬設施、三維控制線以及重要節點控制等內容進行詳細研究，是綜合管廊設計的直接依據。

如廣州市地下綜合管廊專項規劃從宏觀-中觀-微觀三個層次開展分析研究，宏觀層面的總體規劃，識別建設區域；中觀層面的分區控制，落實管廊選址；微觀層面的控制性詳細規劃，深化引導，細化管廊方案。

在宏觀層面分析廣州市綜合管廊的建設條件，制定建設策略導向，甄別篩選廣州市管廊規劃建設區域、布局綜合管廊總體方案；在中觀層面以行政區劃為依據分解建設任務、落實管廊選址、并與各區控規相協調，預留管廊配套及附屬設施用地，到達控制效果；在微觀層面深化管廊節點導則、提出相應的規劃控制原則與標準、協調各類市政管線。