實施三年增綠工程助推林業經濟發展

摘 要：本文主要從東營市河口區促進林業經濟發展的主要做法及成效入手，對林業發展的主要問題進行分析，并結合實際，提出具體的意見，旨在加快推進林業經濟發展。

關鍵詞：三年增綠；林業經濟；生態；發展

自山東省東營市開展林水會戰，實施三年增綠工程以來，河口區精心組織，高標準實施，以建設“智慧林業、生態河口”為目標，堅持生態與產業共進，保護與開發并舉，改革與發展互動的原則，有力地推動了轄區生態建設和林業經濟發展。

一、主要做法

（一）科學規劃，統籌安排。結合河口區現代化農業示范區規劃和“十三五”林業高效發展規劃，制定并印發了《東營市河口區三年（2016-2018）增綠計劃總體方案》，重點推動發展和引領“一廊一帶三環”項目建設，利用三年的時間，合計總投資2.02億元，植樹造林面積7.35萬畝，濕地修復面積5590畝，檉柳林封育10000畝。

（二）強化領導，落實責任。為保障三年增綠工程按時完成，河口區超前謀劃、提前部署，及時將各項任務層層落實分解，逐級傳導壓力，成立三年增綠工作協調領導小組，具體負責實施三年增綠計劃的綜合指導、協調推進、組織實施和考核驗收等工作。區林業局、農業局、國土資源等重點部門實行科級干部包鎮街制、工程進度日報告制及重點工程區級領導會商制，確保三年任務順利提前完成。

（三）政策保障，全民參與。設立三年增綠工程建設專項賬戶，不斷增加資金投入。積極發動造林大戶、林企、林合組織、家庭農場等造林主體投資林業，對環城防護林、用材林、經濟林、路域林、水系林，沿海防護林基干林帶等工程制定了科學的補貼辦法和標準，對造林補貼采取前高、后低的方式，以此引導群眾連片規?；炝?。

二、工作成效

（一）三年任務，兩年完成。全區三年增綠工程實施以來，兩年來累計完成投資3.4億元，流轉土地45000畝，新增造林面積95800畝，提前一年超額完成市級下達的任務，造林規模居各縣區首位。在造林實際成效上，嚴格實行五月驗收造林面積、十月驗收成活率、次年驗收保有率的“三驗”模式，確保種一片、綠一片；在樹種選擇上，堅持因地制宜、適地適樹原則，優先選擇黃河三角洲區域內刺槐、小葉白蠟、白榆、國槐等耐堿、耐旱、耐寒等優良樹種，擴大混交林面積，減少純林比例。

（二）重點項目，扎實推進?！耙焕纫粠h”建設成效顯著，其中，在河口區西北門戶，以新戶鎮、義和鎮為中心，依托國家未利用地開發建設項目，營造片林2.06萬畝，營造5萬畝優質林果基地，全力打造河口區西黃河故道特色經濟林基地。在河口區北部，重點實施了沿海防護林基干林帶建設，著重抓好現有沿海防護林全面加寬、補植和修繕。在河口主城區，建成了東、西、北三面環城的U形防護林，共造林2.3萬畝，逐步建成了較為完備的中心城區防護林體系。

（三）林業增效，農民增收。以西翼黃河故道為核心，以義和、新戶兩個鄉鎮為主體，引進富硒蘋果、冬雪王桃、滿園紅油桃、核桃等優質果樹，打造黃河口高效生態農業產業觀光帶。2017年底，全區經濟林總面積達到4.2萬畝，結果面積2.5萬畝，年均果品總產量突破4.2萬噸。規范發展林業專業合作社，全區共注冊林業專業合作社39家。

三、存在問題和不足

雖然通過實施三年增綠工程，河口區現代林業經濟發展呈現出蓬勃發展的勢頭，但在具體的工作中仍存在部分問題：

一是三年增綠工程進展不平衡。個別地方注重城區造綠，忽視城郊、鄉鎮造綠。有的地方綠化規劃設計比較單一，專業技術掌握不全面，樹種搭配不合理，層次感不強，亮點示范項目較少。鄉鎮之間因涉及油田、軍隊等管轄區域問題，在造林、營林方面存在不小差距。

二是地質條件差，造林難度大。河口區造林地多為退海之地，土壤鹽堿化嚴重，生態環境脆弱。全區宜林地大多數為荒堿地，地下水位較高，淡水資源缺乏，土壤返堿非常嚴重，造林成活率和保存率較低，導致造林成本逐年增加。適生樹種少，適合沿海鹽堿地造林的樹種少，致使造林樹種單一，林分結構不合理。

三是現代化林業產業體系尚未形成。林業產業總產值偏低，林業二、三產業不發達，林業產業鏈較短，產品附加值低。速生林、經濟林管理普遍粗放，苗木標準化生產及市場供求滯后，林企林農技術裝備落后，產品科技含量低，附加值和整體效益不高，工藝流程簡單，林業資源綜合利用率較低。

四、意見及建議

一是加大財政資金扶持力度。進一步完善森林生態效益獎補機制，落實國家森林生態效益獎補政策，逐步提高補助標準。擴大保護森林生態的受益群體，對家庭（農）林場、種植大戶、林合社等造林經營主體優先給予補貼，突出生態補償政策的公平性，充分體現“誰保護誰受益，誰種植誰受益”的為民辦實事宗旨，促進農民增收。

二是強化基地建設，培植龍頭企業。本著因地制宜、特色鮮明的原則，積極向上級爭取造林項目和優惠政策，圍繞本地特色的刺槐林、白榆林和蘋果、葡萄產業園建設及林下經濟等產業基地，為林業產業發展夯實基礎。加大招商力度，積極引進項目、資金和先進的管理經驗，扶持培育林業龍頭企業，實施林業經濟精加工、深加工，增強企業對產業建設的輻射帶動能力。

三是扎實開展各種林業創建活動。開展好山東省森林城市、森林鄉鎮、森林村居創建活動，借助創建活動，鼓勵和引導各鄉鎮、行政村把植樹綠化納入美麗鄉村建設的重要內容，制定創建規劃和獎補政策，切實提高創建積極性。充分利用城區周邊閑置土地建設城郊森林公園，擴大綠地面積。抓好鄉鎮農村道路、溝渠、村莊周圍等土地綠化，發展集中連片、融合一二三產業的綠色美麗新農村。

作者簡介：

柴巖，東營市河口區湖濱新區開發建設管理辦公室。