如何發揮國企舉足輕重的作用

夏慶杰

國企地位緣何重要

現代工業社會經濟以工商業為主，其主要生產單位是工商業企業，經濟增長迅速。然而，以工商企業為主體的工業社會對一國經濟社會制度安排具有與農業社會不同的幾個基本要求，其中最核心的要求是，強有力的中央政府治理為社會經濟發展提供了安全穩定的國內外環境。對于任何一個國家特別是像新中國這樣一個大國來說，首當其沖的戰略目標就是整個國家的安全穩定，唯有如此才能實現經濟社會發展。對剛剛經過百年被侵略被壓迫而在廢墟上建立起來的新中國而言，首要任務就是發展自己的鋼鐵工業、能源工業、交通通訊、航天工程、軍事工業等，建立國家安全屏障。

從經濟學角度看，新中國處于追趕型工業化階段。在追趕型工業化階段，主要利用現有技術，發展目標明確，很多落后農業國家為了快速實現工業化，往往選擇以國有形式實施重大工業項目。在落后國家，工業化的基本條件都不具備，資金缺乏，更沒有健全的金融融資體系，特別是法治不健全。在這種狀況下，落后國家利用國有銀行集中資金、國企實施工業化戰略是迫不得已的辦法。從經濟學角度看，在風險資本投資家缺乏、非國企無力開展重大工業項目的情況下，國家投資也不過是國家自己成為風險資本投資人。從技術角度看，落后國家從事相對前沿的技術密集型重工業企業一般會成本高企，這些企業沒有國家補貼很難生存。

概括起來說，國企是政府用整個國家的力量去搞那些非國企無法在短期實現的、高風險的高技術資本密集項目；換句話，由于發展中國家缺乏資本、技術、人才，主要依靠國家財政補貼去搞這些項目。

國企私企相得益彰

改革開放前，中國實施計劃經濟和依靠農業補貼工業的重工業發展戰略，幾乎所有工商業企業都是國有的或集體所有的，農業是集體經濟。由于傳統國企和集體經濟的分配體制下，職工和農民干多干少一個樣，勞動者缺乏勞動積極性，從而導致整個經濟效率低下，人民生活所需要的食品和日用工業品嚴重缺乏。

為消除大面積的貧困現象和人民生活必需品短缺問題，中國于上世紀70年代末實施了改革開放政策。民以食為天，為解決糧食嚴重短缺問題，中國政府首先對農村集體經濟進行了改革，主要方法是，把土地的使用權給農民，實行包產到戶。包產到戶辦法的實施給農村經濟注入了巨大的活力，生產效率大幅度提高。為改變國有企業輕工業產品生產能力不足、供給短缺狀況，中國政府也賦予了農民進行個體經營的權利，鄉鎮企業蓬勃發展起來。

1980年代初期，由于幾百萬下鄉知青返城，而城市國企和集體企業無法為這些知青提供就業機會，造成返城知青就業和生活困難，同時也由于城鎮國企和集體企業在人民生活必需品生產的嚴重不足，于是中國政府允許返城知青從事個體經營，在解決就業問題的同時增加人民生活必需品的供給，由此也在城市賦予了人們進行經營謀利的權利。1983年事實上取消了對私企雇工數量的限制。從此，私企獲得了大發展。

在1993年十四屆三中全會做出建立社會主義市場經濟決議前，中國基本完成了農村鄉鎮企業和城市非國企為主導的、以紡織業等輕工業為主的第一次工業革命。在這次工業革命中，其主要參與者是數以十萬計的農村鄉鎮企業和城鎮非國企，這些企業不需要國家的財政補貼，完全靠市場競爭而生存，也不影響農村的農業生產。

以農村鄉鎮企業和城市非國企為主導的第一次工業革命的完成帶來了以下三個方面的效應：首先，對以輕工業產品為主的國企形成了強有力的競爭，其結果是人浮于事、效率較為低下的很多國企在1990年代中期以后被迫關停并轉，在“抓大放小”的國企改革戰略下，對具有國計民生價值的重工業國企（能源、電力、交通通訊、航空、鐵路、造船、銀行等）進行了重組和現代企業治理制度方面的改制。其次，第一次工業革命產生了對電力、能源、交通通訊的海量需求，從而引發了在中國城市里進行的以電力、能源、交通通訊為代表的第二次工業革命。中國的改革開放是漸進式的，在整個改革過程中，沒有采取前蘇聯東歐國家式的大規模國企和資產的全面私有化運動，原來計劃經濟體制下建立的諸多重化工業企業依然存在。因而當中國的第二次工業革命開啟時，中國的重工業國企獲得了新生，并在以能源、發電、交通通訊、航空、機械制造工業基礎設施建設（即第二次工業革命）過程中發揮了重大作用。最后，中國第一次工業革命成功形成的巨大購買力和第二次工業革命的實施吸引了海量外資涌入中國。

中國于上世紀70年代末開啟的改革開放，其實質是在中國的以國企和農村集體經濟為主體的計劃經濟體系中逐漸引入市場。農村包產到戶、允許農村鄉鎮企業發展和城鎮個體私有經濟發展就是在不斷引入市場。1984年10月，十二屆三中全會確定了中國要朝向一個社會主義有計劃的商品經濟的方向進行改革。1993年11月中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。上世紀90年代中期以后的針對虧損國企的關停并轉、減員增效、抓大放小的改革，實質上是在恢復國企的本來功能。2001年成功加入世貿組織，在為外資進入中國市場以及中國產品走向世界提供便利的同時，也全面為中國經濟引入了國際市場因素。

中國改革開放近40年以來不斷在其國有經濟為主的經濟體系引入市場，充分發揮了有為政府、國有經濟、市場經濟的三大優勢，快速實現了工業化。其標志是2010年中國超越日本成為世界第二大經濟體和世界第一制造業大國，2017年中國經濟總量達到日本的兩倍以上。

國企前景無限光明

對于貧窮落后的發展中國家而言，國企是用整個國家的力量去搞那些非國企無法在短期實現的、高風險的高技術資本密集項目。盡管今天的中國已經接近完成了追趕型工業化，正在實現由制造業大國向創新型強國轉型階段，但是國企依然發揮著極其重要的作用。

高風險的國際項目。在一帶一路倡議下，中國在海外將有越來越多的基礎設施建設項目，有些海外基礎設施項目可能有商業風險和安全風險，如巴基斯坦的瓜達爾港項目。由于恐怖分子的存在，瓜達爾港口項目施工人員的人身安全受到威脅；另外，在項目初期，商業風險也非常高。因而私企無法承擔，需要國企去承擔。

國企也承擔非國企供給速度慢的項目。從事那些基礎設施建設，如公路、鐵路、港口、橋梁、機場、電網、通訊、航天、大飛機項目、金融等，非國企的供給速度將會較慢?；A設施建設投資時間長、需要融資額度大，在金融體系不發達的國家里，只有利用國有金融體系集中信貸資源才能實現中長期的基礎設施投資和建設。

國有部門承擔非國企不能完全覆蓋的項目。就某些服務領域而言，非國企的供給覆蓋面有限（只能滿足富裕階層的需要，而無法擴展到底層民眾），國有部門就要供給。如醫療和教育，非國有醫院、學校很難深入到鄉村和偏遠地區，那么國有醫院和學校就可以出現。如果完全依靠非國企，基礎設施如公路、鐵路、港口碼頭、機場、航線、供電等的滿足市場需要的速度會很慢、覆蓋面不夠大。大中小學和國有科研機構被認為是國家發展的基礎設施機構而由國家財政支持。如果私人擁有大中小學，其主要目的是盈利，那么無法支付起學費或好學校昂貴學費的相對貧困家庭的子女就無法得到教育或較好的教育。對于整個社會而言，就會失去大量的技術勞動力。如果科研機構也私營，那么只能研究那些短期內有利可圖的研究項目；高風險的或基礎科研項目就無法得到資助。

保障國家安全。國防安全工程出于保密需要，可能需要國企來承擔。

應對緊急狀態。在地震等自然災害發生之際，一聲令下，國企就可以參加救災，從而減少災害帶來的損失。

制約非國有巨型企業。如何應對巨型跨國私企對國家的政治經濟社會影響？這是世界各國所面臨的一個主要國家治理難題之一。根據博弈論的以牙還牙理論，資本只能用資本去抗衡和制約，以國企為形式的國有資本在戰略性產業的關鍵存在可以有效制約大型私企。當然還有其他的法律制度制約私有企業。

中國的社會主義性質要求國企的存在。如果一個國家的所有企業都私有化了（如美國），那么該國政府就只能是大資本家階級的代言人了。