淺論移民生產生活水平評價預測

賈朋 侯勇超 張久杰

摘 要：根據現行水電工程移民安置規程規范，在移民安置規劃制定過程中，需對征地移民的生產生活水平進行評價預測，分析移民安置規劃實施后移民的生產生活能否達到或超過原有的水平。通過實例選定適合的評價指標，對征地移民生產生活現狀指標進行分析和量化；結合社會規劃發展水平、移民安置規劃預測水平對評價指標進行分析、量化和對比；根據對比結果，綜合確定移民安置規劃是否滿足要求，為完善移民安置規劃相關內容提供參考。

關鍵詞：安置規劃；生產生活水平；評價指標；分析預測

中圖分類號：D632.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1332（2018）06-0083-05

根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）、《水電工程建設征地移民安置規劃設計規范》（DL/T 5064-2007），在編制水電工程建設征地移民安置規劃過程中，需要對建設征地移民生產生活水平進行預測，預測結果是驗證移民安置規劃實施后，其生產生活水平能否達到或超過原有水平，為調整和改進移民安置規劃、制定移民安置后期扶持相關政策等提供決策和依據[1]。

建設征地移民生產生活水平預測，是一個多因素和多準則的復雜系統工程，各個因素所反映角度不同，所體現生產生活水平的重要性和影響程度也不同。本文取其常用因素，梳理簡化了生產生活水平測評體系、測算方法，預測結果等。結合工程實例，本文通過建立合適的評價指標體系，按照體系指標進行現狀分析評價，結合社會規劃發展水平、移民安置規劃測算水平，對生產生活各項指標進行分析和對比，綜合分析確定評測結果，佐證移民安置規劃設計的合理性。

一、測評體系建立

（一）規定要求

根據現行移民安置規范，農村移民生產生活水平評價預測包括現狀評價、預測評價兩部分內容；各部分均包括生產、生活兩類：生產類，包括移民的人均耕地、人均糧食、人均純收入等；生活類，包括人均建設用地面積、人均生活用電標準、人均生活用水標準、居民點交通條件，綠化率、就學條件、醫療條件、廣電通信條件等。

（二）評價方法

現狀評價，以收集地方近期的統計資料、發展規劃、社會經濟、法規政策、物價信息等為基礎，對選定的生產、生活評價指標進行客觀描述和量化分析。

預測評價，包括社會規劃發展、移民安置規劃測算兩部分。社會規劃發展，以現狀評價為基礎，按照區域發展規劃設定的社會指標發展增長率，推算至規劃設計水平年，量化推算出征地區居民生產、生活各項參數值。移民安置規劃測算，以現狀評價為基礎，按照移民安置規劃標準，通過移民安置規劃的實施，規劃設計水平年時，預測征地區移民生產、生活各項參數規劃目標值。

規劃設計水平年時，根據社會規劃發展、移民安置規劃測算結果，對比分析2種情況下各項生產、生活水平參數數值，根據各參數的對比情況和宏觀分析，綜合確定項目生產、生活水平預測評價結果。

（三）工程實例

本工程以天池電站為例[2]，收集征地移民區資料，依據確定評價體系參數要求的科學性、可獲取性、易量化性、易操作性以及廣泛性等原則，對建設征地區移民的生產、生活現狀水平進行評價。

按照生產、生活水平2個方面分別進行分析預測；農村移民生產水平的預測評價指標選定為人均耕地、人均純收入2項指標；生活水平的預測評價指標采用人均建設用地規模、人均用電負荷、人均用水規模及人均配套基礎設施等指標。

對比社會規劃發展和移民安置規劃各項生產、生活水平參數，綜合分析預測結果。

二、現狀評價

（一）生產水平現狀評價

1.人均耕地

根據天池電站收集的統計資料分析，征地區所在馬市坪鄉耕地總面積1.28萬畝，人均耕地面積0.58畝；征地涉及轉角石、三官廟、竹園廟3個村的人均耕地面積分別為0.95畝、0.53畝、1.3畝。

建設征地區農村居民主要以種植糧食及林業經濟作物為主，生產水平一般。主要農產品為小麥、玉米、大豆、紅薯等，主要林產品有山茱萸、杜仲、辛夷、油桐、核桃、黑木耳、板栗及木材等。

2.人均純收入

根據縣級最近3年經濟統計年鑒和馬市坪鄉農業統計資料綜合分析，該鄉人口約2.2萬人，農民人均純收入為4652元，其中農林業收入2321元。

根據鄉當年農業統計資料，轉角石村農民人均純收入為4084元，其中農林業收入為3047元；三官廟村農民人均純收入為4407元，其中農林業收入為3135元；竹園廟村農民人均純收入為3046元，其中農林業收入為1215元。

（二）生活水平現狀評價

通過現場調查，建設征地區綜合交通條件一般，下水庫三官廟、竹園廟村少數幾個村組有縣級公路通過，交通條件相對較好，大部分村民小組居民依然依靠山區人行道路出行，交通較為不便；上水庫轉角石村目前不通公路，居民出行全部依靠山間人行道，生活和生產用品依靠肩挑背扛，交通極為不便。

建設征地區建設用地面積63m2/人，住房面積22.5m2/人，房屋結構主要為磚混、磚木、磚土、土木等；各種結構類型房屋比例基本相當。

農民飲水主要靠引用山泉水為主；涉及村組電力線路到戶，有線通信網絡到戶，移動通信網絡基本覆蓋。

三、分析預測評價

社會規劃發展分析預測，以本區域的發展規劃資料為依據，按照規劃設定的各項指標發展增長（變化）率，推算至規劃水平年，量化出居民的生產、生活各項指標水平。

移民安置規劃分析預測，按照移民安置規劃設定的安置標準，測算規劃水平年移民區的生產、生活各項指標水平。

以規劃水平年為時間節點，對比社會規劃發展、移民安置規劃2種狀態下，居民的生產、生活各項指標情況，合理分析確定生產生活水平是否達到或超過原有水平。

（一）生產水平預測評價

1.人均耕地

①社會規劃發展預測

根據天池電站所在區域“十二五”規劃資料，馬市坪鄉耕地總面積基本不變，仍為1.28萬畝，人口自然增長率為6‰，至規劃水平年2016年，全鄉人均耕地面積0.55畝；征地影響涉及轉角石、三官廟、竹園廟3個村的人均耕地面積分別為0.9畝、0.5畝、1.2畝。

建設征地區農村居民主要以種植糧食及林業經濟作物為主，種植業結構基本不發生變化，生產水平一般。

②移民安置規劃標準

根據移民安置規劃標準，轉角石、三官廟、竹園廟3個村（組）集中搬遷安置區人均配置耕地為0.6畝，與移民安置區居民人均耕地基本相當。

搬遷前建設征地區耕地主要以旱地為主，交通不便；搬遷后安置區新開耕地配套完善了水利設施和交通設施等基本條件，雖部分人均耕地面積水平尚未完全達到原有水平，但耕地灌溉保證率、渠系覆蓋度、道路覆蓋度等均遠遠優于原耕地水平，移民安置區配置的耕地質量整體優于原建設征地區。

③安置規劃實施對比

規劃水平年，建設征地涉及村（組）社會規劃發展水平、移民安置規劃實施人均耕地指標對比見表1。

通過表中情況分析，從移民人均擁有生產資料數量和質量的角度綜合考慮，規劃實施移民的人均生產資料配置標準與非移民相當。

2.人均純收入

①社會規劃發展人均收入

根據建設征地區農業種植結構，居民收入由農林業收入、其他收入2方面構成，按照當前人均純收入狀況，按照當地農業發展規劃各項指標增長要求，至規劃水平年時，涉及村（組）居民人均純收入水平分別達到5114元、5208元及4499元，具體構成見表2。

②移民安置規劃人均收入

A.移民安置方案簡述

根據移民安置規劃標準，人均耕地配置標準為0.6畝，其中0.5畝發展常規農業種植，0.1畝修建香菇養殖大棚；本文從常規農業種植收入和香菇養殖大棚2方面組合闡述人均收入情況。

B.耕地畝產值預測分析

根據縣、鄉農業統計資料分析，現狀旱地的畝耕地復種指數為1.35；通過移民安置規劃的實施，完善耕地基礎設施，對現有種植模式進行優化，采取引進優良品種及通過麥垅套種等措施進行提高耕地產出效益。參考臨近灌區復種指數規劃值1.76。安置移民籌措耕地的畝產值預測過程見表2。

根據地方農業資料，人均純收入構成中，農業支出占農業收入的比例約為40%，經計算，籌措耕地畝產純收入為1098元。

A.香菇大棚產值分析

根據現場調查，香菇種植在本縣產業發展狀況較好，種植技術較為成熟，產出效益較為可觀，種植的菌類主要包括香菇、猴頭、平菇、銀耳等。

根據農業部門資料，香菇大棚效益以“棚”為單位進行分析，大棚占地面積66m2，種植數量為1500袋，以當前物價水平進行產值分析。

B.成本核算

根據鄉農業服務中心資料，單座大棚主要材料包括木材、外棚塑料布、蒸鍋、遮陽網、竹架等組成，根據目前價格進行核算，單座香菇大棚（占地規模66m2）材料成本費用為4440元。

a.效益分析

根據市場行情分析，食用菌保守價格為30元/斤，參照近年的平均產量，每袋可產（曬干）香菇3兩，即每袋毛收益為9元，考慮投入的人工成本占毛收益的1/3，即每袋凈收益為6元；一標準棚數量為1500袋，另外考慮因技術原因而造成的壞袋按5%計，每棚保障標準收益為8550元。

扣除前期核算的成本投入4440元，每棚的凈收益為4110元，考慮市場等不穩定因素，保障系數取0.9，有安全保障的每棚的凈收益為3700元。

b.收入預測

根據移民安置標準和移民安置規劃方案，轉角石、三官廟和竹園廟3村（組）配置耕地后常規農業收入、香菇大棚收入、其他收入總和分別達到了6392元、6613元和7076元，具體構成見表4.1.2-2。

③安置規劃實施對比

規劃水平年，建設征地涉及村（組）社會規劃發展水平、移民安置規劃實施人均純收入對比見表3。

根據表中數據對比，轉角石、三官廟、竹園廟3個村組的移民安置規劃實施數據均高于社會規劃發展水平人均純收入。

（二）生活水平預測評價

電站建設征地范圍內，涉及的各村組生活水平情況一般較差，移民搬遷至集中安置點后，通過安置點的規劃建設、基礎設施的完善，移民的生活水平均有較大程度的提高。

從生活環境、人口素質教育等方面進行對比，搬遷后各項指標的配置水平較搬遷前均有不同程度的提高，移民搬遷前、后生活水平對比情況見表4。

（三）預測評價

通過具體的案例，選擇合適的評價體系參數，結合移民安置規劃設計成果對農村移民安置后生產、生活水平進行預測分析，通過移民安置規劃的實施，證實與移民生產生活水平息息相關的各主要指標均能達到和超過規劃目標值，較移民搬遷前有一定程度的提高和改善。

電站的開工建設，亦會優化當地的基礎設施建設，帶動二、三產業的快速發展，移民的人均收入將進一步增加，為移民的生產、生活水平再提高創造了有力條件。

通過分析預測，佐證了本案例項目移民安置規劃方案較為合理，滿足移民安置規劃實施條件。

結語

移民安置生產生活水平預測評價，通過建立合適的評價體系，結合調查資料對現狀進行評價；在現狀評價的基礎上，完成社會發展規劃預測和移民安置規劃預測，并對二者進行合理的對比和分析，根據對比分析結果，說明項目建設移民生產、生活水平能否達到或超過原有生產生活水平，論證移民安置規劃方案是否滿足移民安置要求，為合理調整移民安置規劃方案提供有力證明。

本文借助項目案例，選擇了人均耕地、人均純收入較為常用的指標進行分析、預測和比較，較為清晰的闡述了移民安置生產生活水平預測的一種方法。

不同的建設項目，可據實選擇不同的評價體系參數，亦可選擇不同的評價方法，但最終目的均應是預測分析規劃水平年時移民安置規劃目標的實現程度。鑒于移民安置規劃制定的復雜性，如何更合理、更全面、更準確的對移民安置生產生活水平進行分析預測，目前，仍是水電項目建設征地移民安置規劃制定和開展的難點之一。

注 釋：

[1] 《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號），2006年7月7日。

[2] 河南天池抽水蓄能有限公司：《河南天池抽水蓄能電站建設征地移民安置規劃報告》。

責任編輯：王作新

文字校對：夏 雪