遼寧省總“十個一”月月有“響動”

劉旭

4月24日凌晨4時，沈陽市鐵西區保工南街，天還沒亮，張秀萍就已經開始了一天的清掃工作。清運垃圾，打掃街道衛生，一忙就是三四個小時。

57歲的張秀萍老家在黑龍江農村，小學五年級輟學后在家里種地。兒子到沈陽打工，她在38歲時跟了過來，現在是沈陽市鐵西區環衛系統的一名合同工。

張秀萍是遼寧8.16萬名一線環衛工之一，也是遼寧環衛工的縮影。他們承擔著城鎮道路清掃、保潔作業和居民生活區垃圾清運等工作，生活狀況始終牽動著工會的心。2018年2月，遼寧省總工會開展了關愛一線環衛工人“十個一”活動，為期十個月，在為環衛工人送上關懷的同時，希望能帶動更多市民理解尊重環衛工人，在整個社會吹拂起溫暖之風。

工作環境有所改善，但仍很艱苦

4月24日上午9時，記者見到張秀蓮時，她已經工作了5個小時，正在巡街。來往車輛排放著尾氣，帶起了揚塵。雖然是倒班，可以干幾個小時休息一會兒，但工作強度依然很大。

干了19年的張秀蓮說，“干這活兒確實辛苦”。她在農村長大，不怕干活，就是剛開始做環衛工作的時候會怕黑，怕空無一人的街道，多虧了丈夫起早貪黑地陪著她，一陪就是兩年多。

在沈陽干環衛，最辛苦的時候莫過于下雪。掃雪到凌晨兩點多再回家睡覺是常有的事，沒睡多一會兒又要起床上班，很累也很冷。

張秀蓮一邊用夾子夾起街道上的食品包裝袋一邊對記者說：“最近這幾年好多了，不用拎著掃帚一塊一塊地掃街。環衛所發放了棉大衣、防霧霾口罩等，機械化清掃率也逐年提升，作業條件明顯改善?！?/p>

盡管如此，每天回家吃過晚飯后，張秀蓮累得就想躺在床上休息。多年戶外工作，張秀蓮的聽力下降，患有神經衰弱，睡眠不好。長時間憋尿，腎功能不好。皮膚粗糙，每到冬天，手上就裂開口子，前年還得過凍瘡。到了夏天，長時間日光照射下眼睛酸脹、腫痛。

正因為如此辛苦，許多年輕、有些學歷的人都不愿意進入環衛行業。據遼寧省總工會《關于我省環衛工人權益保障狀況的調研報告》數據顯示，遼寧一線環衛工人平均年齡在50歲以上，個別市如葫蘆島市平均年齡達到58歲，而且超齡工人較多，最大年齡達到76歲，隊伍老齡化嚴重。一線環衛工人中高中以下學歷占80%左右，個別地區達到95%以上，無特殊技能，受自身素質限制，大多只能從事重體力或簡單勞動。

然而，即便是這樣一份辛苦的工作，還有6個月退休、59歲的高遠衡卻舍不得離開。高遠衡是大連市中山區的一名環衛工，老家在內蒙古赤峰農村，每月工資1980元。他和老伴在城郊與弟弟一家租了一個兩居室，月租金800元?！爸饕巧岵坏眠@份穩定的收入，每個月的工資按時足額發放，沒拖欠過工資。單位還給我交意外傷害保險，我身體挺好的，還想再干幾年”，高遠衡如是說。

高遠衡告訴記者，多年來，社會對環衛工的關愛越來越多。2014年8月，大連市中山區總工會在全區建起了52個“職工家園”。幾乎每天中午，高遠衡都會帶著飯盒去熱飯，再倒口熱水喝。自己也被納入了工會困難職工檔案，春節時工會還會給他送去溫暖。

仍存在亟待解決的問題

據調查，從編制構成上看，一線環衛工人中僅有少數正式在編職工，其余90%以上都是合同工（含公益崗）、臨時工，主要由農民工、下崗職工、享受低保等低收入人群及企業退休職工構成，個別如遼寧省東港市，一線環衛工人100%均為勞務派遣工和臨時工。

盡管環衛工的作業環境有所改善，受到工會乃至社會各界的關愛，但工資待遇較低、勞動強度過大、社會保險繳納不足、職業安全問題突出等問題仍然存在。

據統計數據顯示，遼寧各地一線環衛工人的工資水平絕大多數與當地最低工資標準持平或略高，從1200元到1800元不等。個別市縣低于最低工資標準的情況依然存在，如遼寧省撫順市東洲區一線環衛工人中的公益性崗位合同工，月工資僅為739元。此外，一線環衛工人平均收入嚴重低于社會平均工資，一般僅為當地社平工資的30%～50%。

記者了解到，大多數一線環衛工人與在編職工同工不同酬。比如，本溪市環衛正式在編職工平均工資為4649元，而合同制的一線環衛工人平均最低工資只有1320元，而且沒有環衛津貼、加班費等補助。

工資低招不來人，致使遼寧環衛工勞動強度遠高于全國平均水平。

按照2008年頒布的《全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額》規定，一級道路每人每天清掃面積為3250平方米。由于遼寧省機械化清掃率偏低，各地普遍超過這一標準，人均日工作量在4500～11000平方米不等，工作時長平均在7至9個小時，鐵嶺市個別縣區工作時長甚至達到12個小時。尤其在冬季除雪期，環衛工連續工作十幾小時是常有的事兒。

單位和個人都想繳納社保，可依規卻繳納不了。2010年，單位想為當時51歲的高遠衡繳納基本養老保險。然而，按《社會保險法》第十六條規定，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金?！爱敃r我離退休不到15年，沒法繳納?！倍哌h衡的工友陳福春是臨時工，戶籍在農村，已參加新農合保險，也沒辦法繳納。高遠衡告訴記者，還有一部分環衛工考慮實際收入過低自愿放棄了繳納。

亟待解決的還有社會尊重不夠和存在安全隱患的問題。2013年12月2日，沈陽鐵西區霽虹環衛所作業隊長王明君因勸阻一位流浪人員不要亂扔垃圾，被其用木棒毆打致死。日常作業中，環衛工不但受到歧視，挨罵、挨打等現象也時有發生，極大地傷害了環衛工人的身心健康和工作積極性。此外，部分市民不愛惜環衛工人的勞動成果，亂丟亂倒垃圾現象隨處可見，增加了環衛工人的工作負擔。

據調查，近三年遼寧省意外事故中，環衛工死傷多人。環衛工人露天作業，工作環境本身很危險，近年機動車數量激增更是增大了道路作業的難度，加上部分環衛工人年齡大、反應慢等原因，存在較大的安全隱患。

工會“十個一”關愛一線環衛工

2017年以來，遼寧各級工會投入900多萬元，建成91個獨立的環衛工人休息室和700多個“愛心驛站”，解決環衛工在用餐、如廁、休息等方面的實際困難；設立環衛工閱覽室、圖書館和文化廣場，豐富環衛工人工休和業余時間的文化生活；籌措資金為環衛工人進行健康體檢，部分市還組織環衛工人進行療休養或旅游。遼寧全省將3000多名困難環衛工人納入工會困難職工檔案，進行幫扶救助，開展“兩節”送溫暖、送清涼等活動。

據不完全統計，遼寧各級工會籌集1473萬元慰問資金，惠及全省環衛工人，走訪慰問環衛工人101030人次，走訪環衛工人休息場所795家，開展監督檢查活動170次，督促整改事故隱患109件。

2018年，遼寧省總工會更是持續關愛一線環衛工人，開展了“十個一”活動—指導環衛工人與單位簽訂一份規范的勞動合同，推動企業與環衛工人簽一份規范的集體合同，開展一次監督檢查、一次普法宣傳、一次心理咨詢活動，開展春送一次體檢、夏送一次清涼、秋送一次助學、冬送一次溫暖活動，以及建設一批“愛心驛站”活動。

遼寧省總工會權益保障部相關工作人員表示，改變環衛工工資待遇較低、勞動強度過大等問題還需社會多方共同努力。因此，遼寧省總工會聯合相關部門加強環衛企業貫徹執行《勞動法》《勞動合同法》《遼寧省企業工資集體協商條例》情況的監督檢查，對違法違規行為依法糾正，落實環衛工人的勞動經濟權益。設立“環境衛生監督站”，建立亂扔垃圾、隨地吐痰、寵物污染等破壞環境衛生有獎舉報制度和環境衛生群眾監督員制度，加大聯合執法力度，依法制止和處理各類影響環境衛生的行為。對污染和破壞環境衛生的行為通過媒體曝光并給予批評和教育，嚴重的依法進行處罰，對辱罵、毆打、交通肇事等侵犯環衛工人合法權益的行為要依法從嚴處理。

工會有關人士同時呼吁，要深化環衛管理體制改革。運用市場機制，堅持市場取向，按市場運作方式進行經營管理，實行政事分開、事企分離，采取政府購買服務等方式引入競爭機制，堅持公開公正透明原則，建立環衛企業市場準入制度、保證金制度和退出機制，強化監督管理，依法規范參與購買服務企業和單位行為，推動企業依法執行勞動用工政策，依法建立勞動合同制度，依法開展工資集體協商，依法保障環衛工人權益。積極建立和完善市場經濟體制下的投融資體制，多渠道籌集資金，建立和完善以各級財政投入為基礎，政府、企業、社會等多元化的投資機制，解決環衛系統資金短缺問題。