軍民融合式士官人才選拔策略研究

陳海龍 鄧志明 童大鵬

1.引言

人才選拔是指單位為滿足發展的需求，根據人力資源規劃和職務分析，尋找吸引那些既有能力又有興趣到本單位任職的人員，并從中挑選出適宜人員予以錄用的過程。人才選拔是確保單位各項活動正常進行的前提和基礎。人才選拔程序包括確立用人標準、確定選拔標準和選拔渠道。

士官人才選拔是士官人才隊伍建設的重要環節，應發揮好尋找人才、吸引人才、挑選人才的作用，為士官人才培養奠定基礎，為部隊用人單位輸送更多優秀士官人才。

2.優化體制，招收優質生源

按現行招生體制，軍隊院校完全面向現役士兵招收學員，學歷層次起點相對較低，多數學員專業基礎薄弱，部分學員學習積極性不高，直接影響了教學施訓效果?！按髮W不是誰都可以在任何時候無事到此逛逛的自由市場……所謂人才培養的高質量，既依賴于有水平的教育者，也依賴于有發展潛力的學生，兩者都十分重要，不可厚此薄彼”，必須嚴把人才培養的第一道質量關——選拔。

2.1 改革士官制度，提升士官地位

在歷次軍隊體制編制調整改革中，士官的比重在一次次加大，可見士官在現代戰爭中的作用越發凸顯，但是士官在人們心中的地位依舊不高，相比軍官，士官總是“低人一等”，究其原因是士官制度還不完善，士官的政治、經濟和社會待遇等與其在軍隊戰斗力建設中的重要地位不對等。只有適時調整修訂士官政策法規，使之與士官的職業特點、地位作用以及社會進步相適應，與國民經濟發展相適應，才能進一步激發士官的工作熱情。將士官納入國家工作人員的范疇，進一步從法律上明確其社會地位，提高其政治地位和軍人榮譽感。

一是必須摒棄“士官就是普通一兵”“重官輕士的錯誤觀點”，準確把握士官“亦兵亦官”“一輩子兵”“職業人”的職業特點，在全社會大力營造士官崗位無比重要、士官職業無比榮光的輿論環境。二是要繼續深入推進士官職業化制度改革。士官制度雖是為了補充軍官制度而生，士官補充軍官；但同時士官也相對獨立，士官職業具有自己獨特的文化，應形成獨特的士官職業傳統和身份認同感。同時職業化的士官制度將給士官職業設置一個完整的晉升階梯，能讓士官自覺的把當兵作為他們永久的職業。三是要繼續深入推行“士官長”制度改革。由士官長負責部隊日常訓練和管理，讓軍官有更多的精力去研究指揮作戰，更加明確了軍官的使命任務，同時也更加凸顯出士官的作用和地位，這也是當今軍事強國的普遍做法。四是要積極引導人們樹立“參軍入伍，當軍官和當士官都一樣，只是革命分工不同，沒有高低貴賤，都是為國防建設做貢獻，都很有發展前途”的新思想。

2.2 對接高考統招，提高生源質量

士官院校作為士官人才培養的主陣地，是士官人才的搖籃。生源作為人才培養的源頭意義重大。目前，我軍士官院校的生源全部來自部隊的上等兵或下士第一年，招生生源單一。這些學員軍事素質較高，文化素質偏低，大大增加了院校培養高新技術士官人才的負擔。更令人擔憂的是生源數量，“士兵自愿留隊比例普遍較低，有的部隊選取熱情甚至不足45%”。

縱觀外軍士官院校招生，早已實現依托國民教育統招，并且為了更好的招收優質生源，而不是被動接收被地方院校篩選下來的落伍者，外軍普遍建立了詳細的招生規則。建設世界一流士官隊伍，必須實現士官院校建立依托全國高考體系招生體制，擴大招收來源，徹底提高生源質量。具體可參照現行軍官院校的招生辦法，士官院校依托全國高考體系，實行提前批次錄取高中畢業生，投檔錄取流程與地方大專學校招生完全一致，士官院校在投檔比例范圍內對政審面試均合格的考生，嚴格按照從高分到低分的順序進行錄取，當“提前批次”走完全部流程結束錄取后，招生結束。同時擴大“官改士”招生數量，提高士官培養起點，打通報考軍官落榜考生轉錄士官院校渠道。

士官院校招收士兵學員，參照考生填報志愿從高分到低分依次錄取，錄取方案須經軍委機關、軍兵種機關和招生院校業務部門三方簽字確認，并向考生公示。對于依托全國高考體系招收和面向部隊士兵招收的比例可依據部隊需求和專業特點而定?？砂凑諏I特點，確定對應的錄取比例，同時招收地方高中畢業生和部隊報考士兵。對于軍地通用性比較強的專業，如機電、通信、航海等，對數學、物理等基礎知識要求比較高的專業，以依托高考招生為主，而像兵器類等部隊特有專業，可以多招收有一定崗位基礎的部隊士兵學員。這樣讓具有不同特點和優勢的學員同校交流，相互融合，相互切磋，大大提高士官院校的人才培養質量。

2.3 開展自主招生，促成選用對接

自主招生是擴大高校自主權、深化高校招生錄取制度改革的重要舉措，是對選拔優秀創新人才的新探索。自2003年起，地方院校特別是清華、北大等名校開始推行自主招生，并逐漸形成聯考等形式。2012年參加自主招生的院校擴展到80多所，其中不乏一流的高職院校?？忌鷧⒓痈呗氃盒Ｗ灾髡猩鷾y試，合格并且公示無異議后，可直接被錄取，不再參加同年高考。與此同時，高校自主招生報名和考試時間都定于3-4月份，5月底前就能完成錄取相關工作，不影響落榜考生參加高考。自主招生可以讓高校在優質生源的選拔中取得先機。

相比地方院校大力推行自主招生制度，軍事院校特別是士官院校的招生則要落后很多。按照現行招生制度，士官招收采取的是全國統一考試、軍種大單位統一錄取的方式，期間，士官院校僅是參與招錄過程，錄取決定權仍在軍種大單位。這是士官成長環節中招生和培養的嚴重脫節，對士官人才的成長進步極為不利。為此，必須創新士官招生辦法，提高士官院校在招生中的參與度和自主度，特別是要加大士官院校的自主招生力度，具體流程見圖1。一是在各?。ㄊ?、自治區）示范中學建立士官院校優質生源基地，同時根據日前頒布的《中國人民解放軍軍營開發辦法》，開展國防教育和“走進校園”活動，催生優秀青年學生投身士官陣營，報效祖國的強大精神動力；二是建立完善的自主招生綜合選拔體系，在全面評估學科專業特色和崗位任職特點基礎上，讓測試的針對性更強，采用多元化的測試選拔手段，讓選拔出的學員知識結構、能力結構和崗位需求更加對應；三是要建立專業的自主招生專家隊伍，讓專家隊伍去完成自主招生的報名、資格審查、命題和面試等工作，確保自主招生工作的有效運行；四是提高士官院校自主招生的生源比例，一方面士官自主招生數量比要比地方院校高一檔（地方院校為當年總招生數量的5%左右，士官院校建議到10%左右），另一方面士官院校自主招生范圍不局限于依托高考招收高中生，還可以從部隊考生中招，并制定相對應的自主招生標準。

3.寬進嚴出，嚴格定向直招

定向培養士官在地方院校培訓期間，涉及要素多、環節雜、學習環境相對寬松復雜，培養質量難免良莠不齊。因此，必須在定向直招士官培養過程中堅持“全程淘汰、寧缺毋濫”的原則，力求做到優中選優。

3.1用“國防生”平臺，建“準定向”制度

招生選拔機制是定向培養士官政策中的一個重要方面。據統計，截止到2017年，全軍簽約的定向培養士官高校還不到50所，年總招生量僅10000余人，由此可見，當前的定向培養士官選拔機制可供選拔的基數較小，不利于定向培養士官培養工作的健康發展。

關于定向培養士官選拔機制的優化，一是要更加明確培養方向，精確培養。按照《中國人民解放軍士官管理規定》，現有“士官按照工作性質和崗位職責分為指揮管理士官、專業技術士官、指揮技術士官和普通崗位士官”四種類型。依托地方院校培養的定向培養士官應該精準定位為專業技術士官，而且主要是一些軍地通用的、技術復雜、培訓周期較長的專業技術士官。二是要充分利用本科院校的“‘后國防生”平臺，與這些實力雄厚的本科院校簽約，提高定向士官的培養層次，實現優質教育資源利用的最大化?！皣郎敝贫鹊娜∠俏臆姙榱隧槕萝娛伦兏镄枨蠖龀龅囊豁椫卮蟾母?，“國防生”制度歷經歲月的洗禮，很多方面都比較完善，新生的“定向培養士官”可以利用“國防生”這個大平臺快速成長。當然對于本科院校和?？圃盒．厴I的士官生，在畢業待遇上要有一定的區別，凸顯本科士官生的優勢。三是針對簽約院校的在校大學生，建立健全“準定向培養士官”制度，擴大選拔基數，為開展“落實淘汰補充”工作奠定基礎?！皽识ㄏ蚺囵B士官”是指有參加定向培養士官選拔意向的在校大學生在經過政審復查后，與軍隊簽訂“定向培養士官初步意向書”，成為“準定向培養士官”。簽約高校和對接指導的部隊院校及訓練機構積極宣傳定向培養士官政策，鼓勵在校地方大學生參加定向培養士官選拔，擴大“準定向培養士官”規模，并出臺相應的優惠政策措施，提高吸引力。

3.2實施“獎懲”并用，推行“淘補”并行

當前的定向培養士官的選拔培養主要依靠地方院校實施，地方院校固有的“自由環境”，使得一部分定向培養士官學習動力不足。要激發定向培養士官學習動力，部隊必須針對定向培養士官嚴明獎懲機制。在獎勵方面，要精神獎勵和物質獎勵兩手抓，兩手都要硬，精神獎勵方面建議建立專門的“優秀定向培養士官”評選制度，既體現了部隊對定向培養士官的高度重視，又可以提高定向培養士官的榮譽感和自豪感；物質獎勵方面，通過每年撥專項國防經費，在地方院校學習獎學金的基礎上，再設置專項國防獎學金，提高定向培養士官的學習積極性。

在懲罰方面，就是要嚴格執行培養質量標準，落實過程淘汰機制。在淘汰機制上，可針對不同階段而有所側重。在校學習階段，要本著“公平、公正、公開”的原則，對報考定向培養士官動機不純、入伍信念不堅定、學習不認真、作風紀律松散且經教育無效的定向培養士官必須堅決淘汰，避免學習動力不足、軍政訓練不求上進等現象的發生。課題組在對江蘇職業技術學院輪機工程和船舶電子電器專業共73名學員的問卷調查中發現，并非所有學員都動機端正，詳見圖2；另外，還有相當一部分學員并不打算長期服役，詳見圖3。在崗位實踐階段，定向培養士官畢業前由地方院校、部隊院校、部隊聯合組織訓練考核。軍政基礎考核不合格的定向培養士官軍隊不予接收。與此同時，對所有淘汰的學生，回收其享受的所有國防獎學金，并進行一定違約處罰。

最后，按照定向培養士官的人才補充制度，在人才淘汰的同時，及時從同年級中繼續選拔優秀人才補充到定向培養士官隊伍，確保隊伍的優秀性和完整性。

3.3規范資質審查，創建質管標準

目前，軍地聯合定向培養士官的實際招生情況為，依托全國高考體系，提前錄取意愿參軍的?？茖哟螌W生，前2.5年由地方院校培養，后0.5年由軍隊院?；蛴柧殭C構負責培養，畢業后補充到士官崗位服役?！?.5+0.5”的定向培養士官培養模式，是我軍新時期實行軍民融合培養士官人才的重大舉措，始于2012年，目前尚處于探索階段，遠未實現真正的軍民融合。

根據現狀分析，目前制約定向培養士官軍民融合發展的主要根源在于缺乏質量的監督和資質審查制度。隨著軍民融合建設的不斷推進，定向培養士官的簽約地方院校越來越多，各軍種大單位也指定了相應的部隊院?；蛴柧氈笇C構進行對接指導。但與之配套的有關地方院校的承訓資格標準和對接指導部隊院?；蛴柧殭C構的詳細資質審查規范還沒有制定出來，導致目前定向培養士官培養質量良莠不齊。

做好資質鑒定是提高定向培養士官人才培養質量的關鍵環節。一方面，由軍隊士官院校牽頭（因為士官教育有自身獨特的規律，軍隊士官院校作為士官教育的元老專家，責無旁貸），聯合由部隊士官訓練機構和教育部有關職能部門組成領導機構，制定出詳細的地方高校和部隊指導機構的資質鑒定標準。另一方面，可以引入世界先進的質量管理標準，如ISO9000系列質量管理標準，構建一個科學合理的定向培養士官培養質量標準體系。引入ISO9000質量管理標準的八項原則，結合實際構建相關子系統對簽約高校進行有效評估，同時將評估結果要納入簽約地方院校教學評價體系，激發各地方高校做好定向直招士官培養工作的積極性自覺性和責任感。獎、懲并行，在加強審查鑒定的同時，還應當適當增加國防經費的資助與獎勵，提高地方高校參與軍事人才培養的積極性。

4.面向社會，引進急需人才

為將更多地方優秀人才引入軍隊，并為其提供寬闊平臺，應建立健全相關配套政策，打通面向社會直接選拔招錄部隊緊缺、技術復雜、培養周期較長的專業技術士官人才的通道。提高選取門檻，細化政策標準，嚴格全程淘汰，做到寧缺毋濫，確保把思想好、作風硬、技術精、能力強、立志獻身國防事業的人才選取到士官隊伍中來，為士官隊伍建設奠定良好的人才基礎。

4.1推進常態招募，改進直招模式

近年來，直招士官出現了“直招難”的突出問題，其根源在于直招模式的單一和時間的固定。目前，直招士官工作開展時間為5月-8月，與夏秋季義務兵征兵時間重疊（2013年新調整），直接造成兵役機關精力分散、顧此失彼，甚至被迫“棄招從征”，直招工作陷入被動。反觀發達國家特別是軍事強國，其推行是常態化士官招募。為此應借鑒國外成功經驗，將直招士官的招收改為全年常態化。

為提高士官直招的效率，必須改進模式。一是要建立專門的士官直招機構，由專業人員，根據部隊任務變化和兵員編配情況，及時到地方相關院校和企（事）業單位或面向社會公開招募，嚴格按照直招士官專業崗位要求，以及應具備的年齡、身體和政治條件，遴選招收合適的專業對口人才。二是要嚴格標準要求，做到寧缺毋濫，堅持“陽光工程”，充分發揮有關各方的監督作用，并對招募工作提出剛性要求，明確問責制度。這樣軍方全程、全領域參與對優質人力資源的遴選和招募，確保志愿到部隊長期服役的優秀社會人才能夠滿足部隊崗位急需，確保士官隊伍的穩定和技術力量的銜接。

4.2完善優撫政策，吸引高級人才

直招士官作為部隊急需的高素質兵員，理應在政策制度和權益保障方面更優于義務兵群體。但實際情況并不盡然，直招士官對此反映比較強烈。譬如，同一院校同時畢業的高校畢業生，因選擇義務兵或選擇直招士官，在權益保障和經濟待遇上會有較大差異。選擇義務兵的大學生，不僅享有當地政府給予的優待金，而且可享受大學生義務兵學費補償代償政策優惠。這種優待義務兵，而忽視直招士官的現象特別是在北京、上海等經濟發達地區尤為明顯。這對大學生參加直招士官的積極性產生了很大的沖擊和影響。

要提高直招士官的吸引力，必須要調整完善優待政策，將直招士官納入優待群體，體現直招士官的優越性。比如，將直招的大學生士官納入學費補償代償范圍，體現政策規定的公平性，解決其心理失衡的問題。同時，要組織評估大學生不同入伍方式對部隊建設發展、提高戰斗力產生的作用和影響情況，并以此為依據，修改完善現行士兵服役有關政策法規，發揮政策法規的積極導向作用，對志愿長期服役的高新技術直招士官給予政策傾斜和獎勵。

4.3發揮規模效益，實現人盡其才

直招士官是軍隊根據建設發展需要，按照《兵役法》《征兵工作條例》《直接從非軍事部門招收士官工作規定》等政策，直接招收普通高校、高級技工學校和技師院校畢業生以及其他具有專業技能的公民入伍，作為志愿兵役制士兵到部隊服現役。

直招士官具有文化程度高、培養周期短、適應崗位快、發展潛力大等特點，能滿足作戰訓練急需。要充分發揮直招士官的人才優勢，一方面，要進一步擴大數量規模，將直招士官作為士官隊伍的重要來源，發揮規模效益。另一方面，要注意科學定崗，妥善處理部隊建設與直招士官個人實現理想的關系。首先，嚴格按照崗位需求招生專業對口的人才，并區分不同部隊崗位要求和直招士官特點，開展針對性的培養工作。其次，應將每一名直招士官分配到專業對口的崗位，且“不得隨意調整專業崗位”，鍛煉和發揮其專業優勢，實現人盡其才。

5.結語

針對目前直招士官招收、定向培養士官簽約院校和軍隊士官院校招生中存在的問題，應確立“部隊用人需求做主導、健全標準制度作保障”的基本思路。一方面以部隊崗位需求為依據確定士官選拔員額、類型，由部隊用人單位主導選拔工作；另一方面要提高選拔標準，積極開拓思路，拓寬選拔渠道，改進招收模式。既要“不拘一格降人才”，又要做到“把好關口，寧缺毋濫”，探索出“直招、定向培養和軍隊院校培養”等多種渠道并舉的士官招收選拔機制，確保把思想好、作風硬、技術精、能力強、立志獻身國防事業的優秀人才選拔到士官隊伍中來。

參考文獻

[1] 眭依凡.關于大學人才培養問題的思考[J].教育發展研究，2006（5）：20.

[2] 徐贊軍，鎮瑜.定向培養直招士官工作的實踐與探索[J].國防，2016（3）：50-51.