中國農業發展銀行助力糧食收儲制度改革

陸宇航

據農發行有關負責人提供的數據顯示，截至2018年1月19日，東北四省區已繳存信用保證基金16.39億元，比上個糧食年度增加3.51億元（其中財政認繳資金9.94億元，208戶企業繳存基金金額6.45億元），該行累計向180戶企業發放基金項下貸款50.15億元，比上個糧食年度增加72戶、18.6億元，支持企業收購玉米65.7億斤。

玉米收儲改革走在最前沿

為配合市場化的玉米價格機制、服務好玉米收儲制度改革，農發行在我國玉米的主產區——東北地區推出了玉米收購貸款信用保證基金。據該行有關負責人介紹，這是由當地政府適當出資、引導符合條件的糧食企業共同出資設立，繳存在農發行賬戶，專項用于防范東北地區玉米市場化收購貸款風險的信用保證基金。

近期，農發行的信用保證基金制度已經新增了水稻等品種，未來還會隨著國家政策的導向繼續拓寬覆蓋面。

“信用保證基金的建立，為糧食企業籌集市場化收購資金增信，解決了糧食企業普遍存在的抵押物不足問題，提升了企業的融資能力?！鄙鲜鲐撠熑苏f，“同時，也有利于增添管理貸款的力量，凝聚防控貸款風險的合力，約束企業經營，大大增強銀行的放貸信心和貸款投放力度，對市場主體起到融資增信作用。市場化條件下的收購資金貸款，是帶有政策性質的商業性行為。信用保證基金是解決農發行和其他金融機構保收購與防風險兩難問題的結合點，也是發揮政府引導收購資金‘四兩撥千斤作用的結合點，是糧食收儲制度改革中既管當前又管長遠的戰略性機制安排?！?/p>

力推信用保證基金落地

2016年10月14日，在國務院確定建立信用保證基金后，農發行及時起草信用保證基金實施方案，多次與國家發改委、財政部、銀監會、糧食局等相關部門溝通，爭取達成共識。同時，先后召開3次農發行系統內部座談會，研究修改基金方案。

在反復征求相關部門和地方政府的意見后，2016年11月9日，農發行、財政部、銀監會和糧食局四部門聯合下發《關于印發<建立東北地區玉米收購貸款信用保證基金實施方案>的通知》，使東北四省區開展信用保證基金工作有了政策依據和操作指引。

上述方案下發后，農發行積極與地方政府溝通聯系，制定具體的實施細則?！翱傂邢驏|北四省區分行派出督導組，現場指導四省區分行進行基金細則的制定工作。在督導中，向地方政府匯報解讀信用保證基金具體情況，與地方財政研究建立信用保證基金實施細則的具體問題?！庇嘘P負責人表示。在這個過程中，該行也得到了國家有關部門和地方政府的大力支持。

執行效果喜人

農發行有關負責人表示，商業性基金主要是通過投資、提供擔保等多種方式盈利；而設立信用保證基金的目的是為企業提供擔保，使企業獲得玉米收購貸款，但基金自身不追求利潤。企業入圍基金后，只繳納保證金，就可以獲得玉米收購貸款；貸款歸還后，保證金全額退出，信用保證基金免費為企業提供擔保服務。

同時，信用保證基金的執行也有效緩解了企業的融資障礙。上述負責人表示，“但信用保證基金對貸款企業利率執行基準利率，也無其他費用，這極大降低了企業的融資成本?！?/p>

解決相關企業融資貴問題，還體現在該基金對資金使用效率的提升?！盀榇龠M企業加工轉化、快購快銷，農發行允許基金項下貸款周轉使用，提高資金使用效率，降低企業資金成本?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

值得注意的是，在執行以后，該基金還推進了收購資金貸款托底機制的建立。由于各省財政資金參與損失貸款的代償，各地糧食行政管理部門代表政府主動管控資金風險，主動幫助企業收糧銷糧，解決了銀行獨家管理市場化收購貸款和市場化糧食收購貸款損失率居高不下的難題。