CFM-IATA協議為獨立維修企業帶來福音

Sean Broderick

如果CFM國際公司和GE航空集團遵從因航空公司投訴反競爭市場行為而制訂的CFM-IATA協議新標準的話，航空公司運營商和獨立維修企業將從中受益。

2016年3月，國際航空運輸協會（IATA）向歐盟委員會（EC）競爭總署提起投訴，要求歐盟委員會對航空發動機售后服務市場的競爭環境啟動非正式調查。盡管歐盟委員會和IATA都沒有提供任何投訴細節，但是最終收集到的投訴清單內容對于航空公司運營商和MRO供應商來說卻都非常熟悉，具體內容包括：一，相關制造商和維修服務供應商指責使用OEM維修手冊及其他維修關鍵信息時發動機OEM收取高昂費用，進而將維修業務引流至發動機OEM自身旗下的維修廠或“授權服務中心”，有的甚至表示拒絕支付這部分費用。二，發動機OEM拒絕在其發動機上使用“部件制造許可”（PMA）部件，如果使用了這些部件則無法保修，或者不負責維修使用PMA部件的發動機。

事實上，對于發動機運營商來說，這份投訴清單早已在他們中間心照不宣。但是由于缺乏明確的政策，所謂的清單內容只是留于表面。想要使用PMA件的航空公司也不得不依賴維修支持協議中的隱晦條文，或OEM銷售代表的聲明，因為這種省錢的做法如果出現任何質疑，都足以使航空公司未來無法獲得技術支持，航空公司明白這其中的風險。

改裝與更換件行業協會（MARPA）表示，在與航空公司代表接觸的過程中發現，航空公司堅持不買PMA件，理由是PMA件為非法件或使用后會被OEM視為自動放棄保修。

為此，近兩年IATA-直在與CFM國際公司商談，且在商談過程中IATA強烈要求CFM國際公司推出開放的售后服務策略。終于在今年7月，CFM國際公司與IATA簽署了一項包含了40多頁詳細條款的協議，官方稱之為“政策指南”（ Conduct Policies，CP）及其配套的實施措施，作為此項爭議的解決方案，在必要時可提交獨立仲裁機構，具有法律效力。根據協議，CFM國際公司承諾在CFM56和Leap發動機上，允許其他維修企業免費使用其發動機維修手冊，即使對于使用PMA件或其他維修方案的維修企業亦可;允許運營商使用PMA件或DER修理，并不再影響發動機保修;而且將在未來的所有合同中明確聲明非OEM件使用和維修行為不會超出CFM的保修范圍。

CFM國際公司表示，政策指南內容為確保售后服務市場充分競爭“重申了義務”，有助于“鞏固、厘清、補充”維修服務供應商的業務。CFM國際公司也將嚴格培訓員工，確保該指南的有效落實。GE航空也表示愿意執行這項政策。該政策指南預計將于2019年2月正式生效。

IATA對這份協議深表滿意，認為這項政策更具透明度，而且也不需要CFM國際公司做出太大的改變。但是，政策指南中的部分條款，如發動機手冊的免費使用等都是新條款，而且其他的條款也都在重申CFM國際公司的運營策略并不涉及不公平競爭或不合法性。改裝和更換件行業協會表示，CFM與IATA同意與歐盟和美國的聯邦競爭法保持一致，盡管沒有人強迫CFM執行這一協議，但如果CFM真正遵守了，那么這是整個航空業的成功。

政策指南的另一個重要作用是給了監督OEM的機會。也就是說，認為CFM或GE違反市場規則的供應商可以委派聯絡員提出異議，如果問題仍未得到解決，也可以采取委托督察或仲裁的方式繼續投訴，這是國際商業規則的通用做法。解決爭議不依靠監管者是指南最重要的優勢，不依靠并不代表不接受監督，而是投訴過程不需要法律顧問，從而顯著降低了小公司訴諸法律的資金負擔，使他們有能力與CFM這樣的大型公司面對面溝通協商。

CFM-IATA協議成功與否，取決于航空公司是否認為他們擁有更大的自由在OEM和其他替代方案之間做出選擇。PMA件制造商Heico公司對此保持謹慎樂觀，認為這種方案將開放競爭，對發動機PMA件制造來說，是巨大的潛在商機。因為航空公司一直以來希望獲得備件選擇權，所以如果發動機制造商能夠留意航空公司的呼聲，并從根本上停止市場壟斷行為，PMA件制造就能獲得巨大的機會。

ICF咨詢公司分析認為，關于發動機PMA件制造政策的不確定性導致其是銷售無法大幅增長的原因之一。該公司預計PMA件每年的市場規模大約為6億美元，但是美國聯邦航空局許可的PMA件中有95%是波音、空客、龐巴迪飛機的機身部件和部附件，而很少是發動機部件。所以Heico公司在過去10年的發動機維修業務非常艱難，Heico公司稱很多發動機OEM的反競爭意識非常強，恐嚇航空公司客戶如果使用替代部件，將不再為他們提供支持服務。而此次CFM-IATA政策指南的出臺顯然有助于改變這一現狀，但是也并不完全意味著PMA件的需求會出現明顯的增長。因為PMA制造商很少按照詳細設計說明研發部件，而是等到有客戶提出需求才會投資研發制造并申請認證。所以拒絕PMA件的航空公司可能會繼續避開使用替代部件，直到CFM-IATA協議真正投入運行。因此這對于PMA件制造商來說是個好機會，但是也仍需謹慎地看待，切不可過度興奮。

IATA希望CFM此次簽署的協議只是一個開端。因為，IATA也在就霍尼韋爾的輔助動力裝置維修向歐盟委員會發出了正式的投訴，但是目前進展不大，霍尼韋爾公司仍在堅持慣例?；裟犴f爾認為，他們的慣例做法是公正的，并遵守了所有相關法律，同時也表示其公司會一直配合歐盟委員會的初期調查。

此外，歐盟委員會也對羅羅公司提出了非正式調查，目標是像CFM和霍尼韋爾那樣提交正式的投訴。羅羅公司表示，他們將謹慎評估接到的投訴并認真對待，事實上在過去幾年公司隨著其發動機銷量的增加，已經在培育市場的開放競爭環境。例如，提供更靈活的全面維護服務（Total Care）選項，為羅羅發動機的運營商提供了更多的選擇。（南昌理工學院，朱麗婭，譯自AW&ST Inside MRO，2018-9-26）