建好小中甸水利樞紐為迪慶藏區發展提供支撐
——訪云南省婦聯副主席農布央宗

本刊記者 韋鳳年 楊 樺 通訊員 周禹辰

農布央宗 云南省婦聯副主席，曾任迪慶藏族自治州委常委、副州長，小中甸水利樞紐工程開發投資有限責任公司董事長

目前，云南省迪慶藏族自治州小中甸水利樞紐主體工程、灌區工程、移民搬遷工程以及大部分零星附屬工程已經完工，樞紐工程正在進行試運行，已經開始發揮發電、防洪、灌溉等經濟社會及生態效益。近日，本刊記者采訪了云南省婦聯副主席農布央宗 （曾任迪慶藏族自治州委常委、副州長，小中甸水利樞紐工程開發投資有限責任公司董事長）。

中國水利：請您介紹小中甸水利樞紐建設的過程、背景和意義，特別是在保障和改善藏區民生方面的作用。

農布央宗：“迪慶”在藏語里的意思是“吉祥如意”，迪慶州是云南省16個州市里唯一的藏族自治州，位于云南省西北部，滇、藏、川3?。ㄗ灾螀^）交界處，地理位置處于由內地進入藏區的咽喉要沖，在戰略上具有非常重要的地位。迪慶州地處“亞洲水塔”東南端，具有豐富的水能資源，金沙江、瀾滄江縱貫迪慶全境，全州共有大小河流221條，水能理論蘊藏量達1 650萬kW，占全省水能理論蘊藏量的15%。但由于地處橫斷山脈腹地，工程性缺水現象非常突出。

小中甸水利樞紐所屬的碩多崗河是金沙江左岸一級支流，流經迪慶州府所在地香格里拉市周邊區域，在虎跳峽鎮下游匯入金沙江，在香格里拉市經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。隨著經濟社會發展，香格里拉市區及周邊地區生產生活需水量越來越大，碩多崗河下游虎跳峽鎮等交通重鎮的防洪任務越來越重，合理開發利用碩多崗河水電資源逐漸被提上重要議事日程。1992年，原能源部、水利部昆明勘測設計研究院完成了《碩多崗河水電開發規劃報告》，同年12月云南省計委批準該規劃報告。

通過不懈努力，小中甸水利樞紐項目先后列入國家、云南省“十一五”水利發展規劃，為實現水資源的綜合利用和優化配置，核定該水利樞紐的任務以發電、生態環境保護為主，結合防洪和灌溉等綜合利用，小中甸水利樞紐由單純的發電工程轉變為以水利任務為主的綜合利用工程。

2007年，迪慶州委州政府決定重新啟動項目前期工作，從相關部門抽調精兵強將，成立項目指揮部，切實挑起工程建設重任。通過對前期工作進行總體部署和謀劃，參與工程建設的全體同志迎難而上，扎實苦干，精誠團結，務實擔當，項目前期工作快速有效突破。

2008年《國務院關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》出臺，進一步助力小中甸水利樞紐項目建設進程。為爭取得到國家水利項目支持，迪慶州向國家發改委、水利部立項申報。2008年12月8日，國家發改委正式批復小中甸水利樞紐項目建議書；2010年10月，國家發改委正式批復工程可研報告；2011年12月，水利部正式批復初步設計報告；2012年3月，水利部批復了開工報告；2012年6月6日，項目正式開工建設。這是云南省“十二五”期間第一個開工建設的大型水利工程項目，也是迪慶州境內迄今為止最大的水利基礎設施建設項目。

小中甸水利樞紐是碩多崗河流域綜合開發的龍頭水庫，是綜合治理開發碩多崗河流域的關鍵工程，是迪慶州實現脫貧致富、全面建設小康社會的一項重要基礎設施，是一項兼具政治、經濟、社會、生態效益的民心工程，它作為一個發展項目，對把迪慶建設成為全國藏區生態文明建設排頭兵、建設跨越發展和長治久安示范區有著不可替代的作用，也是庫區周邊脫貧攻堅支撐性項目，為保護好高原地區脆弱的生態環境，保證移民群眾生產、生活的優良環境，為今后移民旅游、產業發展打下基礎。新增的庫區樹木移植項目，符合黨的十八屆五中全會提出的 “創新、協調、綠色、開發、共享”發展理念。州委州政府統籌考慮，制定庫區生態旅游建設規劃，發展水庫旅游，增加就業機會，提高庫區移民收入，打造鄉村旅游帶，為廣大移民群眾再造了一條致富之路，

2018年4月習近平總書記考察長江經濟帶，重在檢驗2016年提出的“共抓大保護，不搞大開發”，將思想認識統一到“生態優先、綠色發展”，在堅持生態環境保護的前提下，推動長江經濟帶科學、有序、高質量發展。碩多崗河是金沙江左岸一級支流，現在看來，工程規劃建設定位為“發電、生態環境保護為主，結合防洪和灌溉等綜合利用”，工程建成后，可實現“以電代燃料”，達到保護生態環境、減少森林砍伐、恢復生態環境的良性循環目的，符合國務院《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》中提出的“把強化大江大河大湖源頭民族地區生態保護和建設作為工作重點”的要求，小中甸水利樞紐建設初心與長江經濟帶發展戰略部署不謀而合。

中國水利：請您介紹該工程在開發模式上有何創新，是如何促進工程建設的，特別是如何克服高寒地區建壩工作時間短、機械施工效率低等困難的。

農布央宗：小中甸水利樞紐在全省率先創立“政企合作”開發水庫新模式，是迪慶創新資源開發方式、凝聚各方力量、合力推進資源開發建設的一次新嘗試，并獲得許多寶貴經驗。

工程起步之初，是經營性和公益性兼具的項目，按照要求，若是純公益性項目便無法立項審批，批復項目必須有企業融資。在這樣的前提條件下，本著“互利互惠”原則，經過一輪又一輪艱苦細致的談判，2008年7月20日，迪慶州政府與國電迪慶香格里拉發電有限責任公司簽訂合作開發協議，成功建立“政企合作”開發水庫新模式，為項目建設、移民安置、生態保護、產業培育、脫貧攻堅提供有力的資金保障，有了政府與企業合作開發協議，國家發改委批復項目立項。

2011年11月，迪慶州政府與國電迪慶香格里拉發電有限責任公司共同組建小中甸水利樞紐工程開發投資有限責任公司，由我擔任公司董事長，帶領政府和企業兩班人馬，全面擔負起工程建設重任。

小中甸冬季嚴寒而漫長，每年11月到次年3月份，由于晝夜溫差達35℃以上，混凝土無法澆筑，工程自2013年5月13日大壩首倉混凝土澆筑以來，全體建設者克服了場地極其狹窄、自然條件惡劣、入倉手段極度匱乏等諸多困難。為合理利用有效施工期，加快工程進度及降低工程造價，工程建設人員積極開展優化設計，創新施工工藝，副壩壩體混凝土由常態混凝土更改為自密實混凝土，節約投資近880萬元。同時加強混凝土拌和、運輸、入倉澆筑、溫度控制和養護等各個環節的統籌協調，在近一年的時間內完成混凝土澆筑11余萬m3，最高月強度超過1.45萬m3，創造了高原中小型水利工程施工奇跡，讓一座安全可靠、質量一流的大壩拔地而起，鑲嵌在高山峽谷間。

中國水利：移民工作是工程建設的一大難點，迪慶州政府采取了哪些措施確保移民工作順利進行？

農布央宗：小中甸水利樞紐項目是迪慶州迄今為止涉及移民最多的地方水利項目，淹沒影響區涉及香格里拉市小中甸鎮2個村委會17個村民小組，涉及搬遷人口136戶707人，涉及生產安置人口604戶2 223人，區域內有眾多神山、神樹、水神等宗教設施，是迪慶州移民投資最大、涉及面積最廣、移民人口最多、移民情況最復雜、移民工作難度最大的水利樞紐工程。工程建設成功與否，關鍵在移民工作，成敗在移民工作。

為確保工作順利推進，面對艱巨復雜的小中甸水庫移民安置工作，州政府提出建立“領導掛帥、分級負責，縣為基礎、法人參與”的管理機制，在州級層面成立小中甸水庫樞紐工程建設協調指揮部和移民工作領導小組。香格里拉市（當時為縣）政府成立小中甸水利樞紐工程建設征地移民安置工作領導小組，辦公室分設在州、縣兩級移民局，工程所在地小中甸鎮成立相應的村鎮兩級組織協調機構，形成州、縣、鎮、村四級聯動，設計單位、監理單位、獨立評估機構共同配合的工作機制，為實現庫區“和諧發展、移民增收、生態保護”的移民安置工作目標提供了強有力的組織保障。

在征地移民安置過程中，各級黨委政府和移民部門秉持“依法移民、和諧移民、情感移民”宗旨，以“搬得出、穩得住、能致富”為目標，按照“移民至上、生態優先”的原則，站在講政治、抓經濟、保穩定的高度，堅持以人為本，集思廣益，做到“四到位”（思想發動到位、政策宣傳到位、矛盾化解到位、措施落實到位），靠前指揮，統籌兼顧，制定科學合理的工作流程，充分調動各方積極性，積極爭取和落實各項移民政策，努力改善庫區移民群眾生產生活條件，認真做好后期扶持，構建完善的社會保障體系，加大農業產業結構調整力度，實施生態畜牧業戰略和農業產業化建設，讓移民群眾走上新型產業發展道路。

在制定移民集中安置點規劃及實施方案過程中，根據新農村建設工作“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，在充分尊重民意的同時，按照新農村和集鎮化要求，力求體現功能完善并兼顧民族建筑文化特色，把移民村建設成為真正的生態村、環保村，并結合小城鎮建設實施生態移民，在享受城鎮居民社會保障政策的同時，保留原有的農村土地、林地等政策及其他農村各項優惠政策，促進城鎮化建設，真正實現利用移民安置點新農村建設契機讓群眾生產生活質量達到質的飛躍，也為今后實現移民群眾可持續發展奠定了堅實基礎。

2012年6月，庫區搬遷安置戶完成了移民搬遷補償協議的簽訂；2014年庫區涉及搬遷的人口已全部遷出，各安置點的基礎設施建設按時、按質、按量完工，搬遷安置移民高質量完成。移民工作得到了廣大群眾的信任，順利完成下閘蓄水前的征地移民各項工作，施工區及庫區社會穩定，移民搬遷如期、順利地完成，取得了“零上訪”的優異成績，被云南省作為“和諧移民”典范在全國水庫移民工作會議上作經驗交流。

在具體工作中，有幾個亮點、節點和重點，因為措施得當，組織有力，為助推整個工程進展發揮了良好的支撐作用，總結下來有三點：

第一，領導掛帥，干部到戶。在征地移民工作中，針對存在的問題和困難，迪慶州、香格里拉市的主要領導和分管領導親臨移民安置點進行調研，親臨一線解決移民工作中遇到的各種困難和問題。移民干部和鄉鎮干部以身作則，在整個征地移民實物指標調查和移民搬遷安置工作中，全過程參與協調，做到領導包村、干部職工包戶。

第二，化解糾紛，維護穩定。迪慶州、香格里拉市兩級黨委政府和移民部門把移民安置區作為維護穩定的重點、熱點地區，加大矛盾糾紛的排查力度，消除和減少移民安置區不穩定因素，及時發現問題，及時解決問題，把問題消除在萌芽狀態，切實維護了安置區穩定。

第三，加強保障，確保利益。為實現移民“搬得出、穩得住、能致富”的目標，水庫建設始終堅持“移民至上”原則，在全面落實移民政策的基礎上，州委州政府圍繞農牧民增收制定一系列相應的政策措施：一是構建完善的社會保障體系，以農村低保全覆蓋、城鎮低保為補充的方式對庫區移民進行兜底保障，加強以社會保險為主、商業保險為輔的移民社會保障體系建設，做到“應保盡?！?；二是加大農業產業結構調整力度，結合農業產業化建設步伐，認真實施草原生態保護補助獎勵政策；三是抓好技能培訓，提高移民的綜合素質，讓移民群眾走上新型產業發展道路，拓寬就業渠道，增加就業機會。

中國水利：目前項目建設接近尾聲，您認為項目能順利推進的原因是什么?

農布央宗：我認為項目建設從策劃、前期、推進到順利建成，主要歸功于以下幾個方面：

一是政治站位高，各級鼎力支持。在云南省委省政府對迪慶藏區的親切關懷下，在國家和省級發改、水利、移民等有關部門的鼎力支持下，州委州政府高度重視、高位推進，緊緊圍繞小中甸水庫下閘蓄水節點，站在跨越發展和長治久安的高度，堅持以人為本，集思廣益，積極探索，開拓創新，精心謀劃，真抓實干，確保實現按期下閘蓄水的目標。按照州委州政府的要求，切實履行項目法人的職責，將這個項目作為工作的重中之重，團結帶領項目建設的班子及隊伍一起，凝心聚力，埋頭苦干，用心、用情、用力，全力推進項目建設和移民安置工作，確保項目按時、按質、按量完成建設任務。

二是搭建融資平臺，推進政企合作。國家發改委初步設計批復中，明確項目實行“包干使用，超支不補，投資概算如有調整，由地方負責落實”。由于項目的特殊性，超概算不可避免，州委州政府高瞻遠矚、頂層設計、高端謀劃，在中央和省級的補助資金以外，通過政府與國電集團的合作，建立了良好的融資平臺，有力地保障了建設資金的投入，這在全省的水利項目里，都是第一次大膽的嘗試。

三是遵照規程規范，助推移民工作。在水庫建設中始終堅持“移民至上”的原則，切實維護農牧民的利益，緊緊圍繞移民“搬得出、穩得住、能致富”的目標，扎實推進移民安置工作，廣泛深入宣傳移民政策，不折不扣執行相關政策，讓移民群眾看得到、享受到水利樞紐工程開發帶來的實惠，為工程建設順利推進奠定堅實基礎。

四是嚴密管理閉環，優化工程質量。面對挑戰，廣大建設者迎難而上，以建精品、創一流作為行動指南和工作航標，緊緊圍繞施工中的質量、安全、進度、資金管理等問題，制訂出了30多項切實可行的管理辦法，充分發揮業主的主導作用，變單一的管理為管理和服務并舉，與設計、施工、監理建立了良好的合作關系，有序高效推進工程建設。

中國水利：您現在擔任云南省婦聯副主席，但一直關心小中甸水利樞紐建設，有什么希望和建議？

農布央宗：該項目是全省首個政企合作開發的水利項目，項目從前期到工程建設過程中，各級各部門以及所有參建者付出了大量的心血，目前已經基本建成了。人們常說“三分建，七分管”，希望迪慶州委州政府進一步理順管理體制和機制，優化水庫調度方案，以流域生態環境安全保護為主，進一步優化生態環境保護、旅游發展及綠色能源三者全局的協調統一，把小中甸水利樞紐工程管理好、利用好，充分發揮其作為碩多崗河流域龍頭水庫的綜合效益，真正實現建一座水庫，造福一方百姓。 ■