我國發展中的縣級城市城區停車治理問題研究

陳楊 何鵬

摘 要：三臺縣2014至2017年GDP年均增長率7.8%，城市居民生活水平不斷提高，民用汽車保有量持續增長，2014年民用汽車擁有量45225輛，2017年達60419萬輛，3年增長25%，而城市建成區面積3年增長僅約5%。當前三臺面臨的城市停車設施建設不足、停車管理水平不夠高等城市停車問題，已成為影響三臺居民幸福感和滿意度的重要因素。本文針對三臺縣城市居民停車滿意度、城區停車的基本現狀、提高城市居民停車滿意度和治理停車難提出了對策。

關鍵詞：三臺縣；城市；停車；對策

我國經濟的快速發展，城市停車難問題矛盾日益加劇，關于如何治理城市停車難的研究也有報道，如“城市‘停車難問題的‘病理分析及辯證施治”、我國城市停車管理的變革與創新等，治理城市停車難問題已成為城市的一項重要工作，但具體研究快速發展中的縣級城市治理停車的還不多。本文的研究對提高三臺縣居民停車滿意度和破解停車難有一定的參考意義，對其相似的縣級城市也有重要的參考作用。

一、三臺縣城市居民停車滿意度情況

進行城市停車治理的主要目的是改善城區停車環境，提升城市居民停車滿意度。本文通過問卷設計、實地走訪問卷調查，對三臺縣城區當前占道停車①管理的情況、對外開放停車的場所（小區以及商場）的管理情況以及城市居民對三臺縣城區的停車滿意度做了一次實地問卷調查。

此次問卷調查共發放問卷調查表150份，收回145份，回收率96.7%。收回的問卷調查表，有效問卷為116份，有效率為80.0%。有效問卷中本地臨時居住的人員19人，占有效問卷人數的16.4%；在本地且長期居住的居民97人，占有效問卷人數的83.6%。全部有效問卷116份，滿意問卷共40份，總體滿意度為34.5%。本文將問卷的事項情況劃分為4個等級：一級（占比0-25%）、二級（占比25-50%）、三級（占比50-75%）、四級（占比75-100%）來表示該類事項的比重，對同一事項調查的不同指標符合同一個區間最大級別時取百分比最大值，以便得出該級別的比重最大項，同時根據問卷內容和實際調查情況對一些事項進行了加和統計。

當前三臺縣城區停車總體滿意度評價較低，有效問卷116份，總體滿意度（非常滿意、滿意僅為34.5%，絕大多數人（56%）對三臺縣城區停車滿意度持中立態度。三臺縣城區違規停車現象比較多；三臺縣城區停車位不足；占道停車管理從業人員素質不夠高；對外開放停車小區、商場收費價格過高；對外開放停車小區、商場管理從業人員素質不夠高成為影響滿意度重要因素。

二、三臺縣城區停車的基本現狀

2014年三臺縣民用汽車擁有量45225，2017年三臺縣機動民用汽車保有量60419輛，2017年與2015年相比民用汽車量增長了33.6%。在機動車擁有量增加的同時，三臺縣目前城區的車位情況如何，本文針對三臺縣城區停車（臨時占道停車）泊位情況、三臺縣城區對外停車（商場及小區）停車位情況以及三臺縣城區封閉式小區車位情況進行了實地調查統計。

經統計三臺縣城區現有臨時占道停車泊位2771個，對外開放停車的小區商場停車泊位1529個，封閉式小區停車泊位7464個，合計機動車②（汽車）停車位11764個，城區機動車數與停車位數配比約為5：1，實際我縣機動車數（60419輛）與城區對公眾開放的機動車停車泊位數（4300個）配比約為14：1。

三、三臺縣城區停車當前存在的問題

（一）城市發展進程快老舊小區停車位配置明顯不足

城市化進程加快，原有規劃的小區在停車位配比上明顯不足，已建的老舊小區慧川小區、志強南苑、勇華麗景等小區僅有車位10個左右，有的小區甚至存在無法設置停車泊位的情況，如涪江花園。三臺縣城區停車泊位數在30以下的小區基本都是老舊小區一共24個（占統計到的70個小區的34.3%），其能夠提供的停車泊位數僅為313個，僅占統計到的7464個車位的4.2%。

（二）城市規劃建設功能區分布不均造成老城區停車難

城市功能區決定了區域內的勞動、就業等，因此需要配套相應的城市功能設施，而停車泊位就是配套的一部分。通過實地調查，三臺縣人民醫院、機關幼兒園、青少年宮等醫療衛生、教育、文化幾乎都處于中心老城區。如小學上街一條街就集中了公安局、機關幼兒園、港華燃氣、律師事務所等機構，造成該區域路內兩邊占道停車現象嚴重，上學期間交通秩序更是混亂。而三臺縣北壩新城區在功能上，目前幾乎是耀森花園、江岸國際、貴熙帝景等商業住宅區，在文化功能等方面僅有外國語實驗學校、三臺縣潼川第三幼兒園、三臺縣北壩鎮中心衛生院等不多的提供公共服務③的配套機構，且居民生活相關的衣食住行規?；墓δ軈^域配套建設不足。

（三）城市停車收費價格滯后老城區部分地點車位閑置

目前三臺縣城區臨時占道停車收費價格已有幾年未做調整，但城市已發展幾年，而臨時占道停車泊位屬于擁擠性公共產品④，其社會成本隨城市發展不斷增加與社會效益差距已不斷縮小。對外開放停車的小區或商場受市場經濟的影響，需要獲得效益就需要在收費價格上做一定的調整。目前三臺縣城區中心老城區如東方時代廣場在周二至周四的工作日仍存在閑置40個車位的現象、小學上街尚武酒店等其他地點也存在工作日車位閑置的現象。在當前臨時占道收費價格可能已不符合市場發展的情況下，造成居民出行愿意選擇付出成本小的方式而選擇臨時占道停車，在一定程度上導致部分地點臨時占道停車車位飽和，而實際社會資本的停車場地車位又存在閑置現象，導致資源配置的無效益。

（四）城區車輛停放管理規范化水平不高

目前，三臺縣還沒有關于城區車輛停放明確的管理辦法，在實際的城市停車管理中，存在一些既不屬于城市道路，又難以明確具體管理主體的區域還未明確責任。如蟠龍路佳琪繁華里小區所在的背街小巷、城中村道路的車輛亂停等行為無明確監管部門，造成監管空白，市民投訴無門。停車管理中城市停車管理人員素質不高，在較大程度上影響了三臺縣城市居民的停車滿意度，有效問卷中高達49%的人認為三臺縣停車管理人員素質不高。同時停車管理技術手段落后的情況還客觀存在，在問卷調查中也有所反應，三臺縣在城市道路臨時停車上仍然是較傳統的人工計時收費（車輛停放時間界定模糊），傳感技術的車位狀態監測等科技運用不足，居民停車通常采用在街道邊看邊找。

四、提高三臺縣城區停車滿意度和治理停車難的對策

（一）開展法律法規宣傳引導市民文明出行

三臺縣城市居民停車滿意度調查中，城區車輛違規停放普遍的現象，在三臺縣城市居民停車滿意度評價低中占據了第一的位置，據城市管理部門統計2015 -2017年，2015年4月啟用數字城管抓拍違停15年為20058輛，至2017年全年違停處罰數量已高達55903輛，違規停放車輛增長趨勢明顯。在受訪市民多數（受訪者的57%）認為當事人違規停車原因是法律意識淡薄、存在僥幸心理的行為。因此建議相關職能部門持續開展縣城區文明停車宣傳力度和深度，充分發揮新聞媒體的輿論的引導作用，開展交通安全月、校園安全周等系列活動，引導市民文明出行持續提高市民法律意識。同時，針對違規停車當事人存在僥幸心理，充分發揮公安交通、城市管理等部門的監督管理作用，持續開展交通環境整治等工作加大執法力度，形成法律震懾。

（二）開展停車管理規范化建設提高停車管理水平

針對三臺縣城區蟠龍路佳琪繁華里背街小巷、新西外街城市春天巷道、譚天巷等停車管理不明的區域，理順城區停車管理職能職責，制定合法詳細的實施管理辦法，破解城區部分區域職責不明，市民投訴無門的難題，提高市民滿意度。針對當前三臺縣停車管理從業人員素質不夠高、停車管理技術手段落后等易操作和改進事項，分布有序推進。先從政府監管的臨時占道停車管理入手，制定臨時占道停車管理人員監督管理辦法、開展臨時占道停車管理從業人員素質培訓，加大對停車管理技術的資金投入，分街道逐步推廣停車收費技術化，同步在街道建設車位狀態監測傳感技術⑤，通過傳感器檢測車位的空閑狀態實現停車引導。鼓勵社會資本參與改進停車管理規范化建設參照政府監管的臨時占道停車管理模式。

（三）開展城區停車收費定價調價適應城市經濟發展

根據當前綿陽市停車收費管理差別化的情況，結合問卷調查情況受訪城市居民68%認為有必要實行差別化收費、20%無所謂，僅有12%認為沒必要的情況，可制定符合經濟和效益的差別化收費管理辦法。在三臺縣開展城市停車收費定價調價調研，科學制定符合市場規律的城區停車收費辦法，平衡當前城區臨時占道停車和對外開放停車小區和商場收費不符合經濟發展的情況，使城市各類停車資源達到有效利用。重視老城區、中心商業區的停車管理，制定較高的政府公共資源停車收費價格和社會資本停車的合理指導收費價格以適應市場經濟，供需的不平衡，破解臨時占道停車泊位需求高而社會資本提供的停車泊位需求低的現象。老城區、中心商業區外合理降低收費價格、鼓勵出行居民分散停車?？商剿髦贫ㄕ＼囀召M起價低、停車時間長分段收費高，社會資本停車收費起點高，停車時間長封端收費低的停車收費管理辦法，破解臨時出行停車難、長時停車侵占資源的情況，同時可以有效地配置社會資源。

（四）加大中心城區配套建設逐步推進城市功能區轉移

對老舊城區進行改造或新建樓盤等時應充分結合城市發展實際，提高停車位的配建比例，根據城市發展及時制定或修訂符合三臺縣城市發展的建設項目的停車泊位配建細則，加強停車規劃、保障用地取得和車位配套設施的建設。同時逐步對中心老城區實行功能轉移，優先對政府機構、企事業單位辦公地點進行轉移，逐步緩解城區功能集中、配建車位不足難以從根源解決的問題。在對新城區建設時應充分考慮社會資本作用，鼓勵社會資本參與公共停車位的建設，應對新城區目前社會資本參與公共停車位建設明顯不足的現象。在當前針對老舊城區街道狹窄、停車問題一時難以根治的情況下可在中心區域鼓勵公交出行（可分區域或線路進行補貼），科學制定公交線路、收發時間，采用符合三臺城區城市道路的小型公交，破解公交出行發展同時給城市帶來新的擁堵。

五、結論與展望

中國經濟的快速發展，城市居民物質文化生活水平不斷提高，在我國已進入新時代的同時，我國社會主要矛盾也已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市化進程的加快，老舊小區停車位配置明顯不足、城市規劃建設功能區分布不均、城市停車收費價格滯后、城市車輛停放管理規范化水平不高，已成為城市發展不平衡不充分的重要表現，成為阻礙人民追求美好生活需的絆腳石。破解城市停車難就需要下功夫、下決心有針對性的穩步推進工作開展法律法規宣傳引導市民文明出行、開展停車管理規范化建設提高停車管理水平、開展城區停車收費定價調價適應城市經濟發展、加大中心城區配套建設逐步推進城市功能區轉移，相信停車難最終將得到有效的解決。

注釋：

①占道停車：本文指占用城市道路在路內施劃的臨時停車泊位.

②機動車：本文無特殊說明一般指代民用汽車.

③公共服務：教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障.

④擁擠性公共產品：指那些隨著消費者人數的增加而產生擁擠，從而會減少每個消費者可以從中獲得的效益的公共產品.它們雖然為整個社會成員所共享，但在消費上具有一定程度的競爭性.

⑤車位狀態監測傳感技術：電子感應可以感知車位的使用情況.

參考文獻：

[1]房立洲.城市“停車難”問題的“病理”分析及辯證施治[J].中共杭州市委黨校學報，2012（4）.

[2]李翔敏，戴帥，劉金廣.我國城市停車管理的變革與創新[J].中國交通觀察 2016（5）.

[3]戴帥，劉金廣，朱建安，鞏建國，曲栩. 城市路內停車管理戰略及實踐[J].城市交通2014（1）.