推進國家治理體系現代化

徐國良

[摘 要] 黨的十九大一致同意把推進國家治理體系和治理能力現代化寫入黨章，加強國家治理的頂層設計，這將更有利于國家治理的協同性、整體性向前推進。腐敗領域的治理是國家治理體系中的關鍵，紀委與政府審計作為國家治理的重要組成部分，推動紀委與政府審計的協作，這是推動國家治理體系與治理能力現代化的應有之義。

[關鍵詞] 紀委；政府審計；協作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 002

[中圖分類號] D630.9；F239.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0006- 02

0 引 言

中國共產黨作為中國社會主義各項事業建設的方向指引者和實踐領頭者，從誕生之日起就一直把為人民服務作為一切行動的根本綱領，在工作中一直加強自身的黨風建設，自我革新，始終保持初心和本性，遵守黨紀國法。中國共產黨紀律監察委員會簡稱“紀委”，在中國共產黨成長和發展中擔負起了這一光榮而艱巨的使命，讓每一位黨員在取得驕人成績時依然不忘黨的光榮傳統和初心使命，在工作中兢兢業業，始終保持昂揚的戰斗力，凝聚民心、民力共同推進中國特色社會主義事業不斷向前發展；政府作為黨政策的貫徹落實者，行使國家的公權力，政府中每一位公權行使人都必須廉潔奉公，保證政府在執行政策中合理、高效運用公共社會資源，避免公共資源浪費、公共資源私用，這一重任就落在了政府審計的肩上。

黨的十八大以來，開展各種形式的黨風建設，把黨的建設放在突出的位置，嚴肅黨的紀律，從深層次上凈化黨風，純潔黨性，把思想上、物質上的腐肉剔除，使黨的面貌煥發出勃勃生機；政府部門強化政府審計，監督政府公權力的行使，對人民賦予的權力負責，把廉政為民的思想深入到骨子里。

1 政府審計與紀委協作的可行性

政府審計是根據《中華人民共和國審計法》開展相關的審計工作，強調對掌握著公共資源分配、使用的國有企業、政府部門等的審計職能，監督公共資源使用及相關經濟活動的真實性、合法性、效益性。紀委依據《中國共產黨章程》及黨內其他法規開展紀律監督工作，紀委是圍繞著黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律以及生活紀律執行情況開展執紀問責。

政府審計與紀委都有各自的業務重點，但是作為國家治理體系的重要組成部分，在一些方面又存在一定的相關性，這也是紀委和政府審計進行協作的基礎。紀委與政府審計具體在以下方面存在重疊：①目標趨同。政府審計和紀委作為國家治理體系的重要組成部分，肩負著國家腐敗防治的任務，在提高國家治理能力上發揮著重要的作用，政府審計與紀委都在推進依法行使權力，防治各種形式的腐敗。②業務重合。政府審計主要是針對政府部門、國有企事業單位在經濟方面發生的腐敗問題進行審計，紀委則是對黨的各級組織及黨員在作風、經濟、思想上的腐敗進行執紀問責，由于我國目前實行黨政分工不分家的管理模式，因此，在業務上的監督具有很多重疊之處。據相關數據顯示，絕大多數的腐敗問題與經濟問題有關，這就使得紀委與政府審計在這方面存在很大的業務重合。

2 政府審計與紀委協作的優勢

2.1 審計機關可以為紀委工作提供基礎性信息

審計機關有依法對被審計單位進行審計監督的職責，對財政預算、決算以及其他的財政收支依法進行審計，對領導干部履行的經濟責任進行審計等，政府審計監督的重點是經濟方面的責任。隨著全面從嚴治黨的深入推進，紀委對黨員實行全覆蓋的監督執紀問責，不僅包括黨員經濟等方面的貪污腐化，還包括黨員思想上、政治上的墮落腐化。從審計機關與紀委各自的履職范圍來看，紀委的監督職責范圍比審計機關的履職范圍更加廣泛，但是從歷年紀委查辦的案件中，大多數的腐敗案件都是集中在權錢交易、貪污賄賂等違紀違法問題上，問題線索集中在經濟方面。審計機關長期在經濟方面的審計工作使其積累了更為豐富的經驗，因此具有專業方面的優勢，這可以讓審計機關為紀委的監督提供一些基礎性的線索，提高紀委的工作效率，在節省監督資源方面發揮作用。

2.2 紀委監督可以提高審計工作效率

政府審計的審計職責是依據《中華人民共和國審計法》履行的，被審計單位有義務積極配合審計機關的審計工作，為審計機關的審計活動提供工作上的便利，為審計提供良好的審計環境等。不過在審計機關的實際工作中，被審計單位千方百計地變相阻礙審計機關的工作經常發生，這種阻礙通常來自于單位的主要經濟責任人的指示，這會降低審計機關的履職積極性。這一方面因為審計機關的審計工作主要集中在經濟方面的審計，對被審計單位存在的其他問題通常是無可奈何，另一方面是審計機關在發現被審計單位或是主要領導干部存在的經濟問題時，通常是把問題線索交給相關部門，這些因素導致審計機關的威懾性受到限制。紀委的監督職責范圍較為廣泛，并且紀委具有執紀問責的權力，發現存在的問題可以在規定權限內做出處罰，這大大增強了紀委在工作中的威懾力。審計機關在審計工作中可以與紀委溝通協作，讓適當數量的紀委人員參與審計工作，同時開展紀委監督工作，提高審計機關工作效率，降低審計工作阻力。

3 政府審計與紀委協同運作建議

政府審計與紀委的協作有利于構建和推進國家治理體系和治理能力的現代化，不給各式各樣的腐敗留死角；紀委與政府審計在治理腐敗目標、業務上存在重疊，實現紀委與政府審計的有機協同，有利于實現治理腐敗的高效，減少資源浪費。

3.1 建立協作平臺

紀委與政府審計作為兩個不同的機構，在業務上的交叉需要有相應的協調機構，建立業務協調機制，破除部門間信息和溝通上的壁壘，定期組織相關人員出席會議，相互交流業務上的審計與監督上發現的信息，交流工作體會，促進監督與審計工作的共同進步。組織作為實現目標的資源協調與配置機構，組織的設置必須要以實現目標為出發點，在政府審計與紀委的協同上，組織的設立可以采用長期協調機構也可以采取虛擬的組織方式，機構的成立必須有相關的法律為根據，充分體現防腐、監督、治腐的要求。

3.2 資源共享，優勢互補

黨在社會主義建設中起全面領導作用，因此，在查處以及防止腐敗案件上，政府審計與紀委的監督對象具有高度的重合。政府審計主要審計對象是經濟方面的責任問題，包括對黨的經濟政策落實不到位、經濟資源的浪費、侵占公共資源等，政府審計在經濟審計方面具有專業性、獨立性，在經濟腐敗監督治理方面具有相對的專業優勢，這可以為紀委的辦案提供有力的價值線索。據有關數據顯示，在查處的腐敗案件中，有70%是經濟腐敗案。在工作業務中，政府審計機構可以把在審計中發現有經濟問題的部門、人員，反映給紀委部門，由紀委部門對相關問題進行深入的執紀問責，嚴肅黨紀國法。紀委在辦案中，如若發現存在經濟方面的問題，可以與政府審計部門協商溝通，從審計隊伍中吸納相關政府審計人員，對于查出經濟方面的問題也更加專業，節省資源?？梢栽谝韵路矫孢M行有效的協作：一是建立信息共享機制，定期溝通雙方發現對對方工作有價值的線索，相互支持、配合，召開相關工作對接會議；二是發揮各自業務專長，實現優勢互補，有效協助對方的工作。

4 結 語

貪污腐敗、權錢交易、侵吞私占公共財物、浪費公共資源等一直是黨和人民深惡痛絕的弊病，打擊腐敗一直是民心所期，國家在反腐敗斗爭中也不斷探索各種有效治理方式，特別是黨的十八大以來，深入推進各項反腐敗工作，進行制度上理論上的改革創新，黨的十九大一致同意把推進國家治理體系和治理能力現代化寫入黨章，這更加為推進反腐敗工作奠定了思想和理論上的指引。整合反腐敗資源，推進政府審計與紀委的協作，實現無死角、無禁區，讓各種形式的腐敗無藏身之地，充分調動各方力量參與，打贏這場反腐敗斗爭的硬仗。另外，要不斷探索創新，從源頭上進行防止各種形式腐敗的發生，就要充分發揮政府審計與紀委監督作用，防微杜漸，早發現早治療，營造風清氣正的社會氛圍。

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