產業政策應強調“政府引導”而非“政府主導”

鐘月華

[摘要]政府與市場的關系問題是每一個現代國家都必須要面臨的問題，我國經濟實現快速增長的背后產業政策功不可沒。如何協調解決好市場和政府的關系從而促進經濟的發展？如何制定符合我國國情的產業政策？這些是我們當前需要探討和解決的實際問題。本文將從我國國情出發，運用關于市場和政府的經濟學理論，闡明產業政策應強調“政府引導”而非“政府主導”。最后簡要分析基于我國國情應遵循的產業政策的發展方向。

[關鍵詞]產業政策 政府引導 市場調節

一、關于政府和市場的三種經濟學理論

政府與市場的關系問題是每一個現代國家都必須要面臨的問題，但在不同的國家，在同一國家的不同歷史階段，因具體的情勢不同，往往形成了不同的政府和市場關系。一般來說有三種主要的類型。古典自由主義理論：這種理論認為市場自身有一套自成體系的運行邏輯，在理想狀態中只要政府不干預市場的運行，市場本身可以實現資源的最優化配置，經濟活動被市場這只“看不見的手”所主導控制；凱恩斯主義：凱恩斯主義認為政府可以通過大規模興建基礎設施、政府投資等方式推動國家經濟的發展。政府這支“看得見的手”開始以一種積極的姿態介入國家經濟發展；新自由主義：它強調自由市場的重要性，對經濟進行自由化、市場化和私有化的改革。這種理論依然不免矯枉過正的傾向，很多遵循新自由主義的國家其經濟危機不斷、有的甚至停滯、崩潰。

從以上三種政府和市場的關系理論我們不難看出，政府和市場并非你死我活的敵對關系。當我們過分強調其中一個而忽視另一個的時候，經濟不能得到較好的發展，總會遇到各種各樣的問題。通常所說的“強政府弱市場”或者“強市場弱政府”都是有失偏頗的，經驗和事實已經告訴我們既存在“市場失靈”，也同樣存在“政府失效”。政府過強往往過多的汲取社會資源，形成資源配置的低效和浪費，同時伴以尋租和腐??；市場過強則在有效配置資源和激發社會活力的同時，往往造成社會的兩極分化、進而產生社會穩定問題。所以，市場和政府應該是一種合作關系，只要兩者遵循各自的界限，市場邏輯和政府邏輯是可以并行不悖的。

二、我國產業政策應強調“政府引導”而非“政府主導”

基于以上經濟學理論分析，不難得出，就我國目前發展情況而言，我們需要一個高效的市場，同時我們也需要一個強有力的政府在市場失靈領域發揮作用。但產業政策的制定應強調政府引導，順應市場發展規律，而非政府主導，一味的打壓限制與過多的管控。

如果把市場比作一只輸送水源的管道，這只管道的作用是通過其設計鋪設的管網對水這種資源進行合理化的分配，達到市場供求關系的平衡。當管道某一端發生了水資源供給嚴重失衡的狀態，如果為了避免失衡加劇，采用單一手段粗暴堵住管道中的某一段，短期內供給失衡的狀況確實會得到控制，但水作為一種流動的物質是有內在能量的，當管道中積累的水越來越多，能量隨著擁堵的加劇也越來越大。當量變轉化成質變，也就是這根管道在內部巨大壓力下變得一擊即潰的時刻。相反，如果因地制宜、因時制宜的進行疏導，廣開良路，多開辟幾條引流的輔助管道，把過剩的水資源引導到其他同樣可以產生價值的地方，主管道的壓力減輕的同時，還惠及了其他領域，何樂而不為呢？

以事實為例，當下房地產行業產能嚴重過剩，按房屋存量來看，全國城鎮房屋建筑面積，加上正在施工面積，人均約30平方米，至少可以滿足10億人的住房需求，但是城鎮人口也只有7億多人。從宏觀上看，總量過剩，但個別一二線城市卻面臨供給量嚴重短缺的問題。國家針對這些所“熱門城市”已經陸續出臺了嚴厲的限購、限貸甚至是限售政策，堪稱史上調控力度之最，但是目前來看，這種“只堵不疏”的做法并沒有緩解房價漲跌失衡的問題，更沒有改善全國市場范圍內的存量消化，房地產行業整體嚴重過剩的同時，部分城市嚴重供給失衡的狀況依然沒有得到根本改觀。相信政府即將采取的措施不僅僅是限制開發商拿地，控制銀行收緊房貸，取消購房人的買房資格這種堵而不疏的手段，而是通過短期、長期相結合的長效機制引導投資行為，合理引導預期，積極發揮以政策引導為手段，以市場為主導的調節作用。

三、我國產業政策的發展方向

當前我國經濟發展步入新常態，我們有必要統籌好產業政策轉型和產業創新發展之間的協調，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，更好的發揮政府引導職能。未來的產業政策應該圍繞以下幾方面進行：

（一）產業政策與創新驅動相結合

今后，對我國的產業政策不能實行大量的補貼，而應當與我國的創新驅動發展戰略相融合，要將創新作為經濟發展的驅動力，而不是依靠生產性補貼。為什么我國的制造業競爭力出現了弱化的問題，歸根結底，就是缺乏自主創新能力，還是依靠以前的要素粗放型的增長模式進行擴張的，現在應該圍繞一系列創新主導的目標全面展開。

（二）政府和市場各司其責

制約我國經濟發展的一個重要因素是地方官員能力與產業政策的制定和實施不相匹配的問題。解決這個問題的最好辦法就是各歸其位、各負其責，政府官員負責資金的使用狀況和產業政策效果的監督，而把資金的投向和政策的識別等問題具體的讓市場操作。

（三）打造新型產業政策結構

打造新型產業政策，即有市場、政府和監管機構，必須要開創由政府、市場、專家等專業人士組成的新型的產業政策運行架構。政府主要研究產業政策制定和執行的政策依據，承擔最終的監管職責，產業政策的具體運行則交由市場和專業人士來完成，真正建立起市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”在產業政策制定和實施過程中的動態平衡。