工會職工維權服務領域的問題及對策

尚龍

摘要：目前，隨著工會維權的要求及其在維權中的作用不斷增強，工會維權的職能日益突出，并逐步演變為工會的基本職能。為適應維權工作發展的新要求，筆者通過全面了解和掌握全市工會職工維權服務需求的基本情況，分析維護職工維權服務存在的問題，通過窗口接待，深入企業問卷調查。針對職工的需要和問題提出了相應的意見和建議，以推動工會職工維權服務的發展。

關鍵詞：工會；維權職能；維權服務

一、工會職工維權服務領域存在的問題

（一）維權服務力度有待進一步加大

由于我國工會維權的力度在一定程度上取決于工會組織的社會資源，特別是工會主席個人所擁有的社會資源對工會維權工作影響很大。工會對社會資源使用和管理的控制程度不同，這決定了權力的差異。一般來說，組織水平越低，其控制的社會資源范圍越窄，權力維護越弱，權利保護越有效。調查顯示，36%的工人認為工會維權力度不強。有的員工直接在問卷中建議加大工會維權力度，以提高工會維權工作的有效性。

（二）維權服務理念有待進一步轉換

在維權服務的概念中，重點是保護權利。其原因主要是受員工實際維權的影響。調查發現，98.2%的員工在其權利受到侵犯后來到工會咨詢或尋求法律援助；只有1.8%的員工在權利遭到侵害或有受害風險之前，先行來電或來到工會窗口尋求咨詢、指導服務。這是由于維權后，事先沒有多少實際權益，造成工會維權后往往以事后維權為主，維權觀念存在“等”和“靠”的傾向。

（三）維權服務方法有待進一步延伸

傳統的工會維權方式主要包括：答復、協調、提供法律援助、支持仲裁、訴訟等方面。雖然他們在保護員工合法權益方面發揮了積極作用，但尚未達到預期員工的結果。在實踐中，很多勞動爭議案件需要通過上訴機構，通過政府有關部門特別是仲裁、法院等來解決，工會難以獨立解決。這導致了工人需要降低維權成本。希望工人與工會性質之間的糾紛最終會使員工難以解決沖突。這樣員工對工會維護權力的信任和維權的有效性將會降低。調查顯示，一半以上的員工認為工會維權的效果一般或者效果較差，36%的工作人員認為工會維權的方法和手段落后。

（四）維權服務內容有待進一步拓展

現行的《工會法》明確規定，工會的職責是維護職工的合法權益。員工的合法權益具有復雜性。不僅包括員工的勞動和經濟權益，還包括職工的民主政治權利和精神文化權益。在發展方面，員工合法權益的內涵也在不斷擴大。在實踐中，工會維權更多地集中在維護勞動者的勞動經濟權益，維護職工的其他合法權益相對就弱。這就提出了簡化工會維權服務與員工權利和服務需求日益多元化的矛盾。調查顯示，消費者投訴、人身傷害賠償等非勞動糾紛維權服務占員工維權服務需求的33%。如果被忽視或忽視，會影響工會維權的整體效果，從而引發員工質疑“有困難找工會”。

（五）維權隊伍素質有待進一步提高

目前工會維權體系的組織結構是金字塔形的。水平越高，維權機制越完善，維權工作者的理性配置越全面，專業化和職業化程度越高；相反，水平越低，維權機制的完整性越差。維權工作者配給越少，專業化程度越低，金字塔式的人權保障組織體系就認定維權組織的功能呈倒三角形式。也就是說，上級工會在維護權力和保護權利方面更好。工會水平越低，權利保護的難度越大，權力和效力的程度越不明顯。在基層、工會、大多數中小企業，特別是中小民營私營企業，沒有專業人員來維權。工會維權工作往往由企業行政兼任，專業化程度低，職業化程度低，實力薄弱，難以滿足員工日益復雜多樣的人權保障需求。據調查，在員工的合法勞工權益受到侵害后，只有1%的員工選擇向企業工會尋求幫助。29%名員工認為，工會維權工作者素質不高，造成維權效果差，導致他們直接越過工會組織企業交涉或選擇求助其他部門。

二、工會職工維權服務領域的對策

（一）進一步提高職工維權服務隊伍的素質，加大工會維權服務的力度

建議在現有職工維權服務隊的基礎上，進一步擴大工會維權志愿隊規模，增加職業經驗豐富的專業人員到工會維權隊伍中豐富工會的人才庫。建立高水平、多領域、強專業的職工維權服務專家咨詢服務隊，根據需要及時提供業務指導，彌補基層工會維權服務的不足。進一步加強工會維權工作，與政府職能部門密切聯系，加強與青年和婦女組織的關系，通過捆綁發文、集體討論、聯合共處，加強維權服務的力度和有效性。建立維權的社會化觀點，將企業組織和新聞媒體等社會資源吸收到工會維權的資源中，打造工會社會化維權工作格局。

（二）進一步轉換維權服務理念，加強“事前維權”制度機制建設

在維權服務的概念中，建議牢固把握“和諧勞動關系創建”的主線，積極推進職代會，努力“積極”維護當事人的權利。通過健全推開職代會、平等協商集體合同、工會勞動法監督廠務公開等事前維權制度?？梢再x予職工充分行使勞動權、監督權、民主權、意見建議權等權利的平臺，各職工合法權益維護從前到后、自始至終，從未然到已然全部納入工會維權安全網內。進一步建立健全風險預警、危險防范、矛盾排查等事前預警機制，加強防止機制建設空洞化、花瓶化，切實發揮事前預警機制的作用。

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