廣西高新區高層次人才引進對策研究

黃小玉 張雅婷

摘 要：高新區是區域發展高新技術產業與科技化成果的重要載體，引領和主導著區域經濟社會發展，同時也是經濟社會發展的重要增長點。在全面實施創新驅動背景下，廣西高新區始終高度重視人才的集聚和培養，招人聚才與培育人才并舉，成為廣西創新人才的高地。近年來，廣西高新區在高層次人才引進以及服務工作中取得了一定的成績，但也面臨著一些問題。本文對廣西高新區高層次人才引進基本情況以及存在的問題進行分析，提出廣西高新區高層次人才引進的對策建議。

關鍵詞：廣西高新區；高層次人才；人才引進；對策

中圖分類號：C964.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）30-0005-02

引 言

高新區作為推動地方經濟發展的主要抓手，對其所在城市經濟發展所起的作用越來越大，許多高新區已經成為地方經濟的支柱。廣西各高新區也十分重視高層次人才的培養和引進，通過不斷的人才政策突破和體制機制創新，優化人才發展環境，把加強人才隊伍建設尤其是高層次人才建設擺在戰略優先地位[1]。截至2017年底，廣西桂林、南寧、柳州、北海、梧州、欽州、來賓、柳州河西、賀州、百色10個高新區從業人員584363人，其中，留學歸國人員657人，占全部從業人員的0.11%；碩士以上學歷人員12501人，占全部從業人員的2.14%；中級以上職稱人員31067人，占全部從業人員的5.32%。

1 廣西高新區高層次人才基本情況

1.1 開展人才小高地建設，打造高層次人才“特區”

廣西各高新區把“人才小高地”建設作為培養和打造高層次人才隊伍的重要抓手，積極打造高層次人才特區，制定出臺一系列人才優惠政策，吸引人才，留住人才。比如，桂林高新區支持桂林電力電容器有限公司等實體企業申請自治區人才小高地，充分發揮行業協會、專業協會的作用，拓寬專業人才引進渠道；南寧高新區實行特殊政策、特事特辦，建設“人才智力特別密集、創業創新特別活躍、支持政策特別優惠、體制機制特別靈活、人才服務特別貼心”的“五特”人才特區。

1.2 加強培養領軍人才載體建設

廣西各高新區進一步加強自治區重點實驗室、工程技術研究中心、千億元研發中心、博士后“兩站”等創新平臺建設，不斷提升其創新能力。在繼續加大硬件建設的基礎上，著力加強為創新創業服務的軟件建設，吸引國內外各類創業、創新服務資源在載體內集聚，把創業創新載體建設成為高層次創業創新人才的培育基地[2]。南寧高新區高起點加快載體建設，重點推進企業總部基地、生物技術中心和軟件產業基地等重點項目建設，進一步優化留學人員創業園、大學生創業園、生物產業孵化園等孵化園區的承載能力，整體提升園區聚集功能、服務功能和創新功能，為建設人才特區提供一流的載體平臺。截至2017年底，廣西10個高新區擁有各類大專院校和研究院所565家，其中大專院校51家，研究院所75家；擁有產品檢驗檢測機構29家；擁有工程技術研究中心112家，重點實驗室45家，企業技術中心236家，博士后科研工作站30家。

1.3 創新高層次人才培養和引進機制

廣西各高新區通過環境引才、項目引才、事業引才、感情引才、高薪引才、以才引才等多種方式，積極探索高層次人才引進“綠色通道”。柳州高新區科學建立“不求所有，但求所用；不求常駐，但求常來”的引才引智模式和“以需為本，契約管理”的運行方式，鼓勵企業采用顧問指導、技術攻關、成果轉化、政產學研平臺建設等“柔性”引才的方式引入“智力”，借助“外腦”參與企業轉型升級。

1.4 完善高新區人才政策環境

廣西高層次人才政策所包含的范圍比較廣泛，不僅針對高層次人才的人事、人才政策，而且也包含所有適用于高層次科技人才的以及能推動高層次科技人才隊伍建設的其他公共政策。近年來，先后出臺了《廣西高新技術產業開發區條例》（修訂）、《關于加快高新技術產業開發區發展的若干意見》以及一系列地方性法規和政策，為推動高新區發展營造了良好的政策環境。各高新區不斷完善高新區人才政策環境，如桂林高新區出臺高層次人才引進和培養實施辦法和“高新人才十條”，統籌實施六類人才認定工作，設立人才發展專項資金，列入財政預算，保障人才引進所需資金均從人才發展專項資金中列支等。

2 廣西高新區高層次人才引進中存在的問題

雖然廣西各高新區在高層次人才引進工作取得一定的成績，但是高新區高層次人才分布和結構不夠合理；高層次人才流失嚴重，使用效率不高；吸引高層次人才的載體和科研條例建設不夠；高層次人才的引進政策難以有效落實到實處等已經成為制約廣西高新區發展的重要因素。

2.1 高層次人才分布和結構不夠合理

廣西高新區的高層次人才主要分布在南寧、柳州、桂林三個國家級高新區，其他高新區則相對匱乏。據統計，2017年，南寧、柳州、桂林三個高新區留學歸國人員553人，占廣西10個高新區總數的84%；碩士以上學歷人員11230人，占總數的89.8%；中級以上職稱人員28213人，占總數的90.8%。賀州高新區留學歸國人員、中級以上職稱0人；來賓高新區碩士以上學歷人員僅為4人。

2.2 高層次人才流失嚴重，使用效率不高

我區工資收入水平偏低，改善人才生活工作環境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高。而發達地區對人才工作給予的高度關注，投入大量資金吸引優秀人才，導致廣西高新區眾多優秀人才和項目流失嚴重[3]。一些國家重點企業、高新技術企業的人才流失嚴重，出現年齡斷層，有的已到了無法維持的地步。而一些金融行業、外資企業、壟斷性企業卻人才濟濟，招聘的人員學歷不斷提高，出現了“大材小用”、人才浪費的現象。這些人才的結構性失衡，加劇了人才使用效率不高的矛盾。

2.3 吸引高層次人才的載體和科研條件建設不夠

良好的創新創業載體是吸引人才和留住人才的重要條件。雖然廣西高新區有人才小高地建設，但與發達高新區相比廣西高新區高層次人才載體和科研條件建設明顯不足。比如，缺乏在國內具有絕對競爭力的高新技術企業群體和具有強勁競爭力的知名度高的大型企業，大多數企業沒有建立自己的研發機構，難以吸引和集聚高層次研發人才；科研院所、重點實驗室和實驗基地的數量不多，規模不大，層次不高，重大科技攻關項目少，高水平的科技成果少；民營科技企業規模小，產品技術含量低[4]。高層次科技創新人才成長和發展載體不足，以至于對高層次科技創新人才的承載、吸納能力嚴重不足。

2.4 高層次人才的引進政策難以落到實處

近年來，自治區政府為培養和引進高層次人才出臺了諸多關于改善高層次人才生活待遇、優化環境的政策和措施。這與以往的政策措施相比有了很大進步，但是對于創業者初期的扶持政策非常少，即使是一些高端的人才和成熟的項目也很難得到政府的扶持和補貼，目前僅僅是減免租金、針對人才個人的補貼政策，很難與發達地區正面競爭。制定的有些政策，如住房、職稱、職務、工資，生活福利、就業、入學，工作條件等條文，有的不很具體，在基層或一些單位很難落到實處。另外還有工作條件，科研經費、實驗室、創業環境等都與引進高層次人才的要求有很大差距。

3 廣西高新區高層次人才的引進對策

根據上文對廣西高新區高層次人才引進中存在的問題分析可知，現階段廣西高層次人才結構在地域和行業分布上存在失衡狀態，造成這一問題的原因在于，政策保障環境不健全，缺少開放包容的人才環境，導致人才流失和結構失衡。因此，本文認為，應著重優化政策環境、完善人才激勵機制，創造有利于高層次人才創新創業的軟環境。

3.1 拓寬人才創業融資渠道

近年來，我國政府為減少財政負擔，以及提高社會資本的資金運用效率等原因，通過市場競爭選擇合作對象，充分利用政府和社會資本的優勢，促進政策與社會目標同社會資本的運用效率與科技進步相結合，形成多元化、可持續、良性循環的創新創業服務資金投入渠道。目前，廣西呈現工資收入水平普遍偏低，改善人才生活工作環境不夠，有限的科技人力資源利用效率不高的狀態，不利于高層次人才創新創業，以及造成人才的流失，另一方面，僅依靠政府財政資金支持難以維持長久的創新創業公共服務設施建設，因此，拓寬人才創業融資渠道成為高新區引進高層次人才的重要手段。由高新區牽頭，聯合區內外金融創投機構組建廣西人才創投聯盟，以聯盟為平臺聚集金融創投機構的資源優勢和引領效應，在更廣層面、更深層次地支持國家“十百千”人才工程，促進高新區吸引高層次人才、高層次人才獲取創業資金支持、社會資金投放實體經濟、高新技術產業優勢集聚的共贏。通過人才創投聯盟聚焦區內外高層次人才的創業訴求，根據各高新區的資源優勢，采取定制式投資方案，提供個性化增值服務，實現將金融創投、高層次人才和產業等要素的匯聚。與此同時，通過聯盟將進一步向區內外宣傳廣西相關人才政策、成功的創業經驗，以及先進的創新創業經驗，擴大廣西對社會影響力和對高層次人才的吸引力。

3.2 激勵各類引才主體參與

充分調動社會各類引才主體的積極性，是高新區人才工作改革創新的重要手段。如今，脫離了嚴格的戶籍限制，實現了人口在區域間的自由流動，各省正上演著激烈的人才爭奪戰，對人才的爭奪已轉向綜合環境的競爭，包括政策、社會保障、人才服務等。對社會大環境的營造，需要政府落實頂層設計，調配社會各方面資源，尤其是作為引才主體的企業，因此，應充分調動市場中有合法資質的獵頭公司、人力資源公司、海內外社團組織、海內外引才工作站等中介機構參與引才工作。各高新區應積極引進國內外知名獵頭公司、人力資源公司等人才中介機構，對入駐機構給予一定程度的財政補貼和場地免租優惠。同時，對為高新區引進高層次人才的獵頭公司、人力資源公司、社會團體、人才工作站等中介機構給予一定程度的財政獎勵，如引進的高層次人才所負責的國家級或省級獲立項，再一次性給予引才機構財政獎勵。對在高新區工作一定時間內的高層次人才或團隊，對其工作的用人單位給予薪酬補助。通過行政手段激勵市場各類引才主體參與引才工作，一方面擴大了引才渠道，另一方面刺激了人才服務業的發展，同時，降低了企業的人力資源成本，能夠促進企業將更多的資金投入研發，長此以往將呈現高新區企業引人、人才促發展的良性循環。

3.3 加快推進產城融合建設

隨著產業經濟和城市化的發展，產城融合這一概念逐漸被公眾所關注。傳統的城市布局模式，即城區以居住和生活功能為主，產業園區則以工業生產為主，而傳統的工業園區面積較小、功能單一，單一的產業園區經濟已無法適應當前城鎮化的發展趨勢，因此，尋求產業、生活和生態的協調發展成為新時代的新議題。因此，將我區各高新區打造成為集聚科技、人才、資金、信息等關鍵發展要素和城市功能服務的現代化宜居新區域，是加快高新區招商引智的必經之路。目前，我區各高新區均存在產業與城市的脫節的問題，部分高新區存在產城分離或邊緣融合等現象，以及各高新區間的產業重疊，導致了區域間各高新區之間發展不平衡，人才分布結構失衡，為解決這一問題，各高新區應明確產城融合，根據各高新區的發展程度和城市發展規劃，對新成立或起步較晚的高新區，如百色、防城港、玉林等高新區，應強調產城同步發展、分時序推進；對產業發展相對成熟，但在公共服務相對缺乏的高新區，如南寧、柳州、桂林等高新區，應考慮高層次人才，以及相關從業人員的生活和公共服務需求，不斷完善生活服務和公共服務功能，加強高新區周邊社會的建設，完善基礎配套設施。與此同時，針對高新區間重點發展產業重疊問題，應根據城市發展需求和資源分布，合理選擇與發展主導產業和特色產業，避免因產業重疊而導致人才分布不均。

3.4 加速創新載體和平臺建設

為“栽好梧桐樹，引得鳳凰來”，各省市紛紛加速創新載體和平臺的建設，因各類創新載體和平臺是引才聚才的“梧桐樹”，同時也是促進創新創業最直接的方式。目前，廣西整體創新載體和平臺建設明顯不足，不利于營造吸引和涵養人才的“生態圈”。為打造一批功能齊全的人才創新創業載體，積極申報由財政部會同工業和信息化部、科技部出臺的《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級的實施方案》項目，爭取中央財政支持服務我區經濟發展。同時，設立高新區創新創業載體建設專項資金，用于支持高新區內多遠主體建設和升級在《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級的實施方案》中提出的3類創新創業特色載體，即專業資本集聚型、大中小企業融通型、高端人才引領型載體。通過央地項目相結合方式，為高新區集聚人、財、物資源支持，彌補高新區資源有限的限制。鼓勵和支持高新區內企業與區內外高校、科研院所對接，共建創新創業載體和平臺，對符合認定標準的各類創新創業載體和平臺給予一定程度的財政支持，促進高新區建設創新創業載體和平臺的同時，推動企業的科技創新，以及吸納區內外的高層次人才。

4 結束語

總而言之，高新區是一個較為特殊的園區，高層次人才隊伍建設的核心在于創新人才的引進與應用。在此過程中，應當從政策層面上給予關注和優惠，基于尊重知識、創新環境的前提，建立更為開闊的交流渠道和信息通道。同時，還應當創造良好的環境條件，積極引導廣西高新區現有人才之間的交流學習，建立知識共建共享平臺[7]。高層次人才引進方面，應當多元化渠道。在高校、企業以及科研機構之間建立有機合作機制，構建產、學、研相結合的人才引進與應用模式，以此來實現既能引進來又能充分發揮其作用的人才應用目標。

參考文獻

[1]楊佩青，陳敬德.完善引進人才配套機制，提高人才引進工作成效[J].經營管理者，2016（06）.

[2]張 楠.S市H區高層次人才引進問題和對策研究[D].沈陽師范大學，2017.

[3]王龍飛.地方政府高層次人才引進現狀分析與對策研究[D].廣西大學，2017.

[4]葉忠海.人才學概論[M].長沙：湖南人民出版社，1983：21～29.

[5]王通訊.人才學通論[M].北京：中國社會科學出版社，2001：37～42.

[6]科學人才觀實踐讀本[M].人民出版社，中共中央組織部人才工作局，2012.

[7]秦劍軍.知識經濟時代的人才強國戰略[M].中國社會科學出版社，2011.

收稿日期：2018-9-10

作者簡介：黃小玉（1985-），女，壯族，廣西河池人，助理研究員，主要研究方向為科技與創新發展政策、科技園區發展、科技決策咨詢、產業科技發展等。

張雅婷（1990-），女，漢族，廣西南寧人，實習員，主要研究方向為科技政策研究、科技決策咨詢、科技產業發展研究。