事業單位預算管理優化分析

葛東峰

【摘 要】預算管理在事業單位內部管理中具有非常重要的作用，對于加強對事業單位內部管理活動特別是經濟活動管理的規劃控制功能有著重要意義。本文針對事業單位預算管理，首先該概述了對于事業單位來說加強預算管理的重要意義，并深入分析了目前事業單位預算管理中存在的問題，最后就改進提高事業單位預算管理水平，進行了系統論述分析。

【關鍵詞】事業單位；預算管理；改進提升

一、引言

預算管理作為一種重要的管理手段，對于強化提升事業單位內部管理具有非常重要的意義?，F階段，不少事業單位在預算管理方面還存在著較多的依賴性，全面預算管理理念還未能充分融入事業單位的內部管理中，預算的主動性控制性不強，對于事業單位內部管理活動尤其是經濟活動的規劃約束和綜合管控功能沒有充分發揮出來。因此，實現事業單位內部管理水平的提升，必須重視改進完善內部預算管理體系，強化事業單位內部的全面預算管理，對單位內部的各類財務資源和非財務資源進行科學配置，提高事業單位內部管理效率。

二、事業單位加強預算管理的重要意義概述

1.預算管理是確保事業單位組織目標順利實現的有效工具

預算管理是以事業單位的戰略發展目標作為基本導向，將戰略目標以及事業單位的近期管理目標細化為具體的管理指標，以預算指標的形式對事業單位內部的各類管理活動特別是經濟活動進行規范約束，并通過動態管理的形式，最終確保事業單位戰略目標的順利實現。

2.預算管理是實現事業單位內部資源合理配置的關鍵手段

強化事業單位的預算管理，能夠通過對事業單位內部各類資源的全面分析，以資金流為紐帶，對內部資源尤其是財務資源的配置進行科學優化，這對于提高事業單位內部資金使用效率，促進事業單位內部績效水平的改進提升也具有重要的意義。

3.預算管理能夠促進加強事業單位內部各個職能部門的聯系溝通

通過預算管理將事業單位的整體管理目標分解落實到單位內部的各個職能部門以及各個崗位，這其實也就是動員事業單位內部各個部門各個崗位同參與到預算管理之中，對于強化事業單位內部橫向縱向聯系，提高事業單位內部管理效率具有非常重要的推動作用。

三、當前事業單位預算管理中存在的問題分析

現階段絕大多數的事業單位已經認識到了預算管理的重要性，積極采取多種措施加強事業單位內部預算管理，但是在預算管理的具體組織實施方面，仍存在不少問題：

1.事業單位預算編制水平不高

預算編制是事業單位預算管理的基礎，而預算編制作為一項系統工作，需要事業單位內部全員參與到預算編制之中。目前不少事業單位在預算編制的過程中，既沒有充分考慮到事業單位預算實際，也缺少內部各個部門的共同參與，而且在預算編制方法的選擇運用上也不夠科學合理，造成了預算編制精細化準確信不高，一定程度上出現了預算編制流于形式，可操作性不強的問題。

2.事業單位預算執行力度不夠

一些事業單位在預算編制完成以后，在預算的執行方面沒有投入足夠的精力，對于預算具體執行過程中也缺少動態的跟蹤分析，造成了一些預算項目在執行過程中與預算指標出現了較大偏差的問題，預算管理應有的規劃和控制功能沒有充分發揮出來，預算管理目標也難以順利實現。此外，不少事業單位在預算管理方面沒有較好的落實預算管理責任，預算執行過程中內部各個部門缺少協調配合，嚴重影響了預算管理執行效果。

3.事業單位預算管理方面缺少必要的績效考核

確保事業單位預算管理目標的順利實現，必須對預算管理進行必要的績效考核評價，準確的評價分析事業單位內部預算的具體執行情況。但是，目前一些事業單位對于預算管理不夠重視，對于預算具體執行情況沒有進行必要的評價分析，預算管理過程中出現的一些問題也得不到及時的糾正解決，非常不利于改進提升事業單位預算績效效果。

四、優化事業單位預算管理體系的措施研究

1.提高事業單位預算編制的科學化水平

在事業單位的預算編制方面，首先應該準確的界定事業單位預算管理目標，這就需要事業單位應該深入分析單位發展戰略以及未來規劃，結合事業單位主管部門下達預算確定預算目標。在預算編制方法的選擇上，應該綜合選擇零基預算、彈性預算、增量預算以及滾動預算額定等相關的預算編制方法，盡可能提升事業單位預算編制的科學化水平。其次應該科學界定事業單位預算編制內容，對于預算收入應該結合事業單位往年度實際收入，根據事業單位的年度發展目標規劃，區分財政撥款、創收收入以及其他收入等確定預算數據。在預算支出方面，應該從基本預算支出、人員預算支出、公用經費支出預算以及其他支出預算等確定預算支出項目，重點應該確保預算支出項目的精細化精準化。此外，在預算報告的編制方面，應該嚴格按照標準要求完成預算編制，預算報告中應該涵蓋預算編制說明、預算報表明細以及其他補充說明等。

2.強化事業單位預算執行控制管理

在事業單位的預算執行控制方面，應該區分收入預算和支出預算，加強事業單位內部的預算執行管理。在事業單位的收入預算執行控制方面，應該科學合理的制定收入計劃，進行收入責任分解，對收入時間與進度進行安排，除財政穩定支持事業經費撥款收入之外，事業單位的其他收入項目等應該按照固定計劃加強管理，確保各項收入應收盡收。在收入管理方面，應該將實際收入及時進行賬目登記并做好核對，發現不一致的要及時查明原因并采取補救措施，防止收入流失。在事業單位的支出預算執行控制方面，應該按照業務性質和支出金額劃分支出控制責任，明確審批權限和支出業務流程，經辦、證明、驗收、審批等相關人員應對業務的真實性、合法性負責。對于事業單位內部的各項重要業務支出應當經過集體決策，并注重進一步加強事業單位內部的“三公”經費、會議費、勞務費、差旅費、外協經費等關鍵支出業務控制。需要注意的是，在事業單位的預算下達后應該避免隨意調整，對于需要調整的應該根據預算執行情況及其存在的問題，提出預算調整申請，經過單位研究決定以及上級主管部門審批后，進行預算的調整。在預算執行過程中，應該進一步強化預算執行的動態監測和差異性分析，以確保預算管理目標的順利實現。在事業單位的預算管理方面英愛注重對事業單位的預算執行情況進行動態跟蹤，及時根據預算開支的實際情況變化，對事業單位內部預算管理措施進行科學調整，以有效提高事業單位年度預算支出均衡性，并促進實現事業單位內部資金使用效率的最大化。

3.加強對事業單位預算的績效考評分析

為了確保事業單位預算目標的順利實現，應該明確事業單位預算考評的基本原則要求，重點應該遵循目標、激勵、實效、財務和非財務指標并重的原則要求，選擇預算偏差率、出錯率、資金到位率等預算編制質量指標以及事業單位預算項目費用偏差指標，對事業單位內部預算執行績效進行全方位的深入分析，以準確的掌握事業單位預算執行情況以及預算效果。此外，應該注意強化事業單位預算考評效果的運用，建立完善事業單位預算管理激勵制度，將預算考核作為事業單位內部績效考核體系的重要內容，配合采取長短期獎勵，增強預算考評的效力，以確保事業單位預算目標的實現。

五、結語

改進完善事業單位的預算管理，應該從事業單位的性質領域出發，明確預算管理的基本原則要求，改進完善事業單位預算的編制、執行、調控以及考核，并強化事業單位預算績效評價，充分發揮事業單位預算的規劃控制功能，促進事業單位整體管理水平的改進提升。

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