影響國有企業和職工隊伍穩定的主要問題及對策

張琦

【摘 要】在企業發展中，穩定對于企業的正常發展是重要的條件，本文以維穩問題較為突出的一家國有改制公司為主要調研對象，找出了主要原因，對于職工管理提出了新的對策及發展方向。

【關鍵詞】職工隊伍的穩定；因素分析；思考對策

為了扎實做好企業和職工隊伍的穩定工作，為企業的發展提供較好的環境，圍繞“開展社會穩定風險評估工作中的好經驗、好做法，存在的問題以及下步工作建議”這一課題，從以下幾個方面，對影響企業職工隊伍穩定的問題及對策進行一些粗淺的探討。

一、改制公司基本情況

2005年，陜西省政府招商引資，香港某公司受邀進入陜西投資發展。在原省內某一國有印刷廠整體改制基礎上，以香港公司為主，陜西省國資委和另一家公司共同投資，改制設立中外合資企業（以下簡稱“合資企業”）。

自改制以來，合資企業困難重重，連年虧損，僅2012年一年，企業用于償還歷史債務、繳納各項福利保險、發放工資及補貼等各項支出就超過7000多萬元。主要原因：一是印刷行業整體下滑；二是改制遺留包袱沉重。合資企業累計償還原印刷廠遺留銀行債務1億多元，遺留賬款7000多萬元至今無法收回，其控制的上市公司先后剝離、處置、彌補了近2億元的虧空（占凈資產的三分之一）；三是改制不徹底，體制轉型困難。雖然改制之后陸續安置及解除國有職工身份700余人，但固有的體制和觀念仍占據主流，現代企業制度和管理無法貫徹實施，改而無“制”。2012年底，合資企業經批準全面停產。

二、應對措施

面對如此緊張、復雜的企業情況，省國資委黨委緊急安排協調處理，在上級黨委牽頭下，迅速采取了一系列行之有效的穩定措施，使合資企業的維穩局面迅速穩定和改觀。

1.上級黨委迅速成立領導小組

安排工作經驗豐富的領導同志多次去信訪現場，到職工群眾身邊，認真傾聽職工的訴求，詳細解釋上級黨委解決職工問題的思路和具體安排，與職工進行充分的溝通。經過反復多次細致誠懇的溝通，消除了職工的抵觸情緒，獲得了職工的信任和認可，為具體解決職工問題打下了良好的群眾基礎和氛圍。

2.積極協調督促解決資金問題

職工問題的解決，重點在資金問題，而合資企業自身早已入不敷出，解決資金來源問題便成為職工問題的頭等大事。為此，上級黨委多次協調合資企業的大股東香港公司籌措資金，不斷注入專項資金，專門用于解決職工安置等事項。同時，上級黨委在關鍵時刻頂住各方壓力，多方籌資，保證了職工的安置補償金能夠及時足額發放，穩定了職工的情緒，使核心問題得到了解決。

3.成立專門工作組協調解決問題

對于合資企業職工問題的解決，不僅成立了領導小組，安排專人負責，而且在合資企業內部組織成立了“職工工作領導小組”，協調人事、行政、財務、檔案等相關部門，集中辦公，專人負責，使每項涉及職工安置的工作能夠落實到具體辦事人員，并有專門領導跟蹤協調。保證職工的訴求有人承辦，并限期回復。杜絕了在處理職工問題時部門之間互相推諉、扯皮，工作人員在接待職工質詢時敷衍搪塞的情況了出現。同時，專項領導小組的成立，也使合資企業與上級集團之間的溝通常態化、制度化，不僅在處理職工安置工作時遇到的問題能夠及時反映給集團公司，以便于上級黨委協調處理，還能夠使上級黨委安排的工作措施能夠及時落實到具體工作人員，使雙方的溝通更快捷、更高效。所以，建立高效、合理的工作機制，不僅使職工問題的解決更加順利流暢，也使職工的訴求能夠及時得到回應和落實，此舉亦得到了職工的一致認可。

4.建立溝通機制，徹底解決遺留問題

合資企業前身是國有老廠，歷史遺留問題多，形成原因復雜，除去職工安置補償的整體性問題外，還有許多涉及職工切身利益的個別問題需要分別處理，如果處理不好將直接影響職工安置工作的進程。

為此，合資企業向當事職工了解情況，并結合問題形成的歷史背景，提出解決問題的方案，形成書面報告上報，對于自己能夠解決的，由領導小組協調各部門及時解決，對于自己暫時不能處理的，上報上級黨委予以協調或直接回復當事職工，使這類整體處置方案之外個別問題的處理在不違反基本原則的前提下形成一個良好的解決機制，既保證了解決過程的透明，也使這類問題在處理時得到了有效的監督，職工心服口服，工作人員有章可循，更保證了職工安置維穩的大局。目前，通過省國資委、上級集團的共同努力，職工提出的訴求及安置問題基本得到了妥善解決，取得了階段性成果。

三、經驗總結

合資企業這些年來的維穩工作，曾經面臨過暴風驟雨的嚴峻形勢，但最終形成了風平浪靜的局面，其中有許多的經驗值得總結。

1.堅持走群眾路線，關系著人心向背，關系著職工安置工作的成敗

（1）要暖人心。企業改制對普通職工而言是關系自身利益的大事，許多職工家庭將會因此受到巨大的影響，如果職工安置工作稍有疏忽就會使職工出現強烈的反彈，因此職工就會提出各種合理或不合理的要求，對此上級黨委予以充分理解。對于職工的訴求，作為一級黨委就要積極面對，認真傾聽，全力處理，讓職工親眼見證黨委在處理其問題時的積極態度，不欺騙職工，不糊弄職工，讓職工了解處理問題的難點和癥結，知道黨委在職權范圍內已經竭盡全力，如果問題無法及時解決，也能夠使黨委贏得職工認可和信任，讓職工把黨委當成自己人，在情感上贏得職工。

（2）要服人心。職工安置工作尤其注重公平。許多職工額外的訴求，都是相互比較形成的，這就要求我們在制定和公布任何方案時，首先要保證所有涉及職工適用統一標準，杜絕標準之外的特例和個別人員的優待，在安置政策層面就使職工心悅誠服，同時在執行層面，更要嚴格按照既定的方案執行，不能有突破方案之外的情形出現，否則將會形成惡性循環，使方案最終無法執行。

（3）要明人心。職工安置工作始終要堅持公開透明的原則。既要將制定好的方案向職工公示，還要讓職工了解方案的制定過程，了解制定方案的立場和出發點，讓職工成為方案的制定者，如此一來所有方案在執行時就會減少來自職工的阻力。另外，要建立企業與職工之間良好的溝通機制，使其制度化，模式化。合資企業通過上級黨委與職工進行溝通的方式取得的良好成效，不僅化解了大量的矛盾，還為順利解決職工問題提供了有力的保障。

2.始終堅持黨委對職工安置工作的全面領導

任何國有企業的職工安置工作都離不開各級黨委政府的大力支持和領導，這不僅僅是維護社會穩定的必須，更是能否妥善處理職工問題的關鍵，離開黨委的領導和支持，任何涉及國有企業的職工安置工作都不可能順利開展。

3.職工安置工作要始終貫徹法制觀念

在市場化已經高度發達的今天，由黨委對職工安置工作進行大包大攬已不可能，也沒有必要，所有職工安置政策的制定，都應該《勞動法》《勞動合同法》《社會保障法》等在相關法律法規的范疇內進行，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系。這樣既保證了整個職工安置工作不會觸碰法律規定的底線，又使職工和企業之間在法律法規這條準則下更容易達成共識，能夠更快的找到雙方利益博弈的契合點，從而減少矛盾的產生。

4.繼續堅持以人為本，關愛職工

要換位思考，理解職工，把職工的冷暖放在心上，在工作中幫助職工，在生活上關心職工，使職工感受到大家庭的溫暖，解決好關乎職工切身利益的問題，穩定職工收入，充分利用企業文化提升職工的使命感榮譽感，凝聚職工的歸屬感，實現職工的成就感，使每個職工都感到自身存在和行為的價值。為廣大職工創造一個和諧共贏的工作和生活環境。

在經濟快速發展的今天，企業也在不斷發展，不斷完善職工的管理制度是促使企業良好發展的必要條件，對職工的管理要做到以人為本，充分發揮職工隊伍在維穩中的積極作用，依據企業實情，對原來的職工管理制度有所繼承，有所發展，是企業職工隊伍更加穩定和諧，促使企業更進一步發展。