東?？h石榴街道政策性農業保險現狀及發展思路探討

唐和平

【摘 要】政策性農業保險是政府為了降低農業經營風險，穩定農民生活水平而建立的一項農業風險保障機制和災害補償制度。該項工作完善了農業保險和災害損失補償機制，增強了農民抵御自然災害的能力，促進了農村經濟發展和農民增收，是有利于建設和諧社會的重大民生工程。本文主要結合實際情況，首先分析了東?？h石榴街道政策性農業保險發展現狀，其次論述了政策性農業保險面臨的困境，最后提出了相應的發展思路，希望通過本次研究對同行有所幫助。

【關鍵詞】政策性農業保險；發展現狀；發展思路

近些年，東?？h石榴街道按照上級農業部門要求，積極發展高效生態農業，推進農業產業結構調整，提高農業產業化水平，有效的促進了農業增產，農民增收。但在農業發展過程中，由于本地區特殊的氣候環境自然災害頻發，多年盈利，一年虧損，多年致富，一災致貧的問題十分突出，構建完善的農業風險防范體系，是農業抵御自然環境，提高農民群眾抗災能力的重要舉措。積極推廣政策性農業保險，既是黨和國家政府作出的重大決策部署，又是廣大農民群眾花小錢保大安的重要舉措。東?？h石榴街道結合自身實際情況，積極發展政策性農業保險，并取得了突出成就，但在工作開展過程中，依然面臨不少突出問題，需要我們進一步采取措施將其解決。

一、東?？h石榴街道政策性農業保險發展現狀分析

近年來，東?？h石榴街道把推行政策性農業保險工作作為一項利國利民的惠民工程抓實抓好。利用電視、報紙、電臺等新聞媒體，采用專題報道、現場會、黑板報、墻體廣告燈等農民喜聞樂見的形式，不斷加大對農業保險的目的、意義、投保程序等相關事項的宣傳，同時，簡化、優化操作流程，確保不發生惡意拖賠、無理拒賠等嚴重損害農戶合法權益的行為。將定損、理賠結果張榜公示，對于各類補貼資金嚴格管理、封閉運作、?？顚Ｓ?，真正把農業保險做成利國利民的“惠民工程”，引導農民積極參加農業保險。

二、東?？h石榴街道政策性農業保險面臨的困境

1.法律體系有待進一步完善

盡管現階段我國農業法規和保險法規對農業保險有了原則性的規定，但是在這些法規中所進行的規定過于籠統，缺乏可操作性。再加上國家也沒有出臺專門的農業保險法規，使得與政策性農業保險相適應的法律法規體系一直難以出臺，政策性農業保險缺乏完善的實施細則。目前對于政策性農業保險經營主體、組織推動方式、準備金積累等方面缺乏明確的制度安排，責任不明晰，導致石榴街道政策性農業保險理賠工作開展不規范，拒絕賠付或騙?，F象時有發生。在上報理賠過程中，很多農民群眾常?？浯笫転那闆r，村鎮審核不嚴，影響到政策性農業保險的健康發展。

2.為構建完善的風險分擔機制

同一個鄉鎮不同地區農業生產存在巨大差異性，再加上傳統農業比重依然較大，現代農業比重較小，農業經濟組織規?；图s化程度較低，每年都會有相當規模的農業災害發生，這就使得發展政策性農業保險面臨巨大的賠付風險，如果這些風險不能夠有效分擔將會對農業保險健康發展產生不可估量的影響。因此，迫切需要構建石榴街道完善的風險分擔機制和農業保險再保險體制。而目前關于這兩方面的相關機制建設該鄉鎮比較欠缺，由此嚴重影響到農業保險的健康發展。

3.政策性農業保險工作隊伍跟不上業務迅速發展要求

政策性農業保險工作涉及到方方面面，農作物種植領域，畜牧養殖領域，氣象領域和經濟領域都對政策性農業保險發展起到十分重要的作用。進入新世紀以來，特別是黨的十八大、十九大以來，對農業產業繼續加大投入力度，政策性農業保險業務呈現井噴式發展趨勢，與此同時也暴露出現有的政策性農業保險工作隊伍專業性差的問題。目前在石榴街道基層地區從事政策性農業保險工作的政策性農業保險工作人員緊缺，真正具有實踐經驗和專業知識的高素質人才少之又少，尤其是既懂得農業又精通保險業務的復合型人才、既懂得畜牧養殖又懂得疾病預防、病死動物處置，病死動物價值評定的多專業復合型人才極為缺乏。

三、東?？h政策性農業保險發展思路分析

1.強化立法，進一步完善法律法規

在農業領域，政策性農業保險具有十分特殊的性質，因此應該將發展農業保險立法工作盡快納入到立法部門議事日程。在目前各個地區農業生產條件不完全具備發展政策性農業保險的情況下，應當盡快頒布實施政策性農業保險條例，條件成熟時，依據我國保險法中的相關法律法規，加快制定適合政策性農業保險發展的《農業保險法》和相關配套制度體系。目前要盡快對政策性農業保險的金融目的、經營性質、經營原則、組織形式、承包范圍、保險費用、保險責任以及保險監督作出明確規定。同時還要明確國家行政職能部門在政策性農業保險發展過程中所承擔的責任，為政策性農業保險穩定發展提供有效的制度安排，確保農業保險能夠在我國這一法規框架體系下穩定健康發展。

2.強化監管考評，避免風險發生

首先，應該構建完善的監管機制。政策性農業保險在推動實施過程中，應該進一步強化監督管理，做好動態化監督管理工作，建設動態化管理機制，通過績效考核，績效評價，監督調查，專項整治等方式，有效督促和指導經辦機構嚴格按照相關規定和政策開展工作，避免在政策性農業保險推動實施過程中出現安全隱患，規避各類暗箱操作風險出現。在監督管理機制構建過程中，還應該堅持以檢查督促改進，及時發現政策性農業保險政策推選實施過程中存在的多種矛盾和問題，特別是要重視理賠問題，確保各項政策能夠切實落實到位。針對某些違法，違規現象，要依法嚴肅查處，避免出現虛假理賠，虛列費用，虛假退?；蚪亓?，帶領或者挪用費用的問題出現；其次，構建完善的考核評價機制。結合現階段政策性農業保險實施現狀，應該進一步完善現有的政策性農業保險績效評價指標，將最終的評價結果作為年度考評的主要內容?？己嗽u價過程中，要按照統籌兼顧，突出重點的原則，切實發揮出績效考核的引導作用。政策性農業保險經辦機構，作為相關政策實施的主體，管理和經營水平直接關系到相關費用的利用情況和政策的實施情況?？h級政策性農業保險經辦機構應該加強對鄉鎮經辦機構的考核評價，并將考核結果作為進一步完善相關辦公機制，評選經辦機構的重要依據，切實調動起基層經辦機構的主動性和積極性。

3.加快專業人才隊伍建設

石榴街道人民政府要結合本地區農業發展實際，有針對性地組織開展多種形式的政策性農業保險專業培訓，通過培訓提高高素質專業復合型人才。此外，保險機構應該重視在職人員專業培訓，提高現有農業保險工作隊伍專業素質和理論水平，提高他們實踐操作能力。通過和縣級和市級職業高校開展廣泛合作，培養一批高層次的管理人才。同時，還可以積極吸引農村地區一些受教育層次較高的有志青年，對其進行專業化保險培訓，通過培訓考核后，將其納入到政策性農業保險人才隊伍，改變現階段農業保險基層崗位人員短缺，工作隊伍專業素質差的局面。

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