企業化管理事業單位財務管理問題研究

蔡虹

【摘 要】隨著事業單位經濟體制改革的不斷深入，帶有經營性質的事業單位實行企業化管理勢在必行。如何規范管理其財務活動，提高經濟效益，保障國有資金的安全，是企業化管理事業單位迫切需要解決的重要問題。本文在分析企業化管理事業單位財務管理的重要性基礎上，深入探討了企業化管理事業單位財務管理的現狀和存在的問題，并針對性提出了完善企業化管理事業單位財務管理的對策措施。

【關鍵詞】企業化管理；事業單位；財務管理

一、引言

事業單位在我國經濟建設中發揮著重要作用，事業單位按照資金來源分為：全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。近幾年，隨著事業單位經營范圍的不斷擴大和業務的發展，對單位資金的籌集、分配、使用等經濟管理活動提出了更高的要求，迫切需要事業單位在制度的設計和制度的創新方面與時俱進。隨著事業單位經濟體制改革的不斷深入，對事業單位的資金投入比例上升，事業單位自身對資金的需求也不斷加大，事業單位對社會提供的服務也更加全面，帶有經營性質的事業單位實行企業化管理勢在必行，尤其是實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的事業單位，這類企業化管理的事業單位既不同于全額撥款的行政事業單位，又不同于純企業，既要承擔事業單位為社會服務的職能，又要兼具企業的管理特征，以盈利為目的，創造財富價值。因此，企業化管理的事業單位的財務管理也具有雙重性質，一是要反映事業單位的社會效益；二是要反映企業化管理的經濟效益，如何規范管理企業化管理的事業單位的財務，提高經濟效益，保障國有資金安全。本文就以企業化管理的事業單位財務管理特點予以分析，并提出對應的解決措施。

二、企業化管理的事業單位財務管理的現狀和存在的問題

目前，企業化事業單位的財務管理仍以事業單位財務管理為主，并未引進企業管理的先進模式，僅僅注重財務收支管理，忽視了會計核算、內部控制管理、成本管理、存貨管理、預算管理等等，缺乏競爭意識，難以適應企業化發展的需要，其存在的問題具體主要體現在以下方面：

1.財務制度不夠完善

事業單位基本上都制定了大的框架型的財務制度，明確財務人員崗位職責及分工，卻缺乏明細的操作制度，比如關于報賬程序的規定，借支現金的規定，零星采購辦公用品的規定等等，有些制度雖然制定了，卻又缺乏監管措施，執行中流于形式，沒有堅持原則，使制度形同虛設。

2.缺乏有效的內控管理體系

一是單位領導不重視內控制度的建設，不能確定單位的風險點，沒有建立全員參與的內控制度；二是事業單位內部控制體系不健全，沒有涵蓋所有領域。很多事業單位雖然建立了內部控制體系，但其規定粗枝大葉，只有空乏的制度，缺乏有力的執行力；三是各相關職能部門各司其職，缺乏溝通與配合，對內控制度執行過程中出現的問題沒有及時糾正和反饋，使內控制度失去約束力；四是年末沒有對內控制度進行評價和監督。內控制度是否符合單位具體情況，是否適應單位發展，沒有進行有效性評價，更談不上改正和修訂，也沒有成立內部監督聯合工作小組對內控制度的建立和實施情況進行監督檢查；五是少數事業單位根本就沒有內控制度，根本無法規避單位經營風險。

3.事業單位財務人員普遍業務素質有待提高

事業單位財務人員大多只熟悉事業單位的會計核算體系，對企業會計核算不了解不擅長，這就使得事業單位非常缺乏企業類的會計核算人員。根據國家有關規定，事業單位進人必須進行公開招考，而很多事業單位十多年未進新人或新進人員中沒有財會專業人士，財務人員嚴重缺乏，導致財務人員無證上崗，業務知識和技能不過硬，工作中漏洞百出，無法適應企業化管理核算的需要。

4.重大資金的支付缺乏監管

事業單位大額資金的支付通常沒有進行審批，沒有實行集體決策，也沒建立貨幣資金授權制度和審核批準制度；事業單位重大合同的簽訂、重要物資的采購沒有規范的程序，尤其是自收自支的事業單位，其資金來源自有，在采購重要的設備等大宗物資時，不需經財政部門或上級主管部門批準，沒有審批程序和手續，缺乏監管，“一把手”說了算，易導致腐敗現象的發生。

5.會計核算過于簡單

事業單位對成本支出的核算科目單一，不能準確反映事業單位的經營活動，所有支出均通過“事業支出”科目核算，沒有管理費用、銷售費用、財務費用的核算，不利于成本核算和費用控制；對固定資產、無形資產的核算，雖然新制度下規定計提折舊和進行攤銷，但在購入時仍然是一次性進入成本，造成當期成本過高，不能真實反映當期的經營成效。

6.缺乏預算管理制度

事業單位在編制預算過程中，往往只注重預算數據的編制，沒有建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，沒有實施全面績效管理。

7.融資渠道狹窄，融資成本高

企業化管理的事業單位資金來源渠道單一，發展受限。隨著企業化管理的事業單位參與到市場競爭，在擴大再生產過程中，對資金的需求會加大。然而，目前銀行規定，事業單位資產屬國有資產，不能進行抵押貸款，事業單位如果現有資金不足，便無法籌集資金擴大再生產，在市場競爭中必然處于劣勢，這就阻礙了事業單位的發展，最終被市場淘汰。

三、完善企業化管理事業單位財務管理的對策措施

為進一步規范企業化事業單位的財務管理，提高單位經濟效益，提高會計核算能力，全面反映企業化事業單位經營活動的成果，針對企業化事業單位現階段暴露的財務管理問題，應采取如下應對措施：

1.加強財務制度建設，完善財務管理制度

事業單位應制定完善的財務人員崗位職責制度，實行不相容崗位相互分離，明確劃分各崗位的職責、權限，既相互制約又相互聯系，既相互監督又相互配合，形成良好的工作機制；同時，事業單位還應制定財務管理實施細則，比如嚴格規定財務報銷流程，堅持“一支筆”審核制度，具體規定現金的借支范圍、額度、申請辦法，業務費的開支范圍及標準應當符合的有關規定，差旅費的報銷辦法，零星辦公用品的采購制度，大額資金支付應具備的條件和手續等等，使財務制度更明細，更具可操作性，便于財務資金的管理、使用和安排。

2.建立完善可行的內控制度

以財會（2012）21號《行政事業單位內部控制規范（試行）》文件為依據，事業單位應結合本單位實際情況，全面梳理原有管理制度，對已有制度進行修改和完善，對缺失的制度重新制定和補充，建立內部控制領導小組，由“一把手”任領導小組組長，設置以財務部門牽頭的常設內控辦公室，找準關鍵控制點，分解內控指標，層層落實責任，明確相關部門人員的職責和權限，推行全員參與管理，建立適合本單位的內控體系，建立相互牽制、相互連接、相互制約的內控制度，并在實施過程中實行動態管理，不讓制度流于形式。每年進行一次確定內部監督檢查的方法、范圍和頻率，及時發現內部控制存在的問題并提出改進建議，使內部控制更趨完善。

3.加強財務人員的隊伍建設

事業單位可以通過公開招考或直接根據需要向社會聘用、引進高級會計管理人才，充實會計隊伍，提高整個單位的會計核算水平，以適應企業化管理事業單位發展的需要。事業單位在企業化過程中，隨著業務的不斷擴大和增加，會越來越多的涉及大量會計業務的變更，涉及許多會計專業知識的運用，這就需要事業單位財會人員轉變觀念，轉換思維，加強業務學習，特別是對企業會計核算的學習，順應單位的發展，順利將事業單位會計核算向企業會計核算轉變，以完全適應企業化管理的需要。如果財會人員的知識水平和業務技能適應不了發展的需要，會計核算跟不上單位的需求，必然會給事業單位的發展帶來阻礙，不但不能為單位領導層提供決策依據和參考意見，還會造成財務混亂，賬目不清，數據失真，無法如實反映事業單位的經營成果，嚴重影響和制約單位發展。因此，事業單位應重視財會人員的培養，定期或不定期培訓現有財務人員，組織他們外出學習優秀企業的財務管理辦法，提高他們的專業水平，以適應企業化管理核算的需要。

4.加強資金的監管

事業單位應對大筆資金的使用實行監管，相關部門應當審核票據的真實性和合法性，嚴禁使用虛假票據套取資金，對大額資金的支付實現集體決策；對大宗物資的采購，應當報上級主管部門批準或同級領導班子成員討論決定，杜絕暗箱操作，防止腐敗現象發生，對供應商實行比選，選擇質量過硬，價格公道，售后完善的供應商供貨。加強對應收賬款、預付賬款的管理，及時回籠資金，加速資金周轉，提高資金使用效率，緩解資金不足的壓力。

5.采用適合的會計核算制度進行核算

企業化事業單位應當引進企業會計核算制度，采用權責發生制對事業單位的經營活動進行核算，按照企業會計準則，設置會計科目，正確核算當期損益，選擇適當的折舊方法，對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷，真實反映事業單位一定時期經營活動的成效，按照企業稅收政策，正確核算事業單位的各項應繳稅費，最終實現事業單位會計制度向企業會計制度的轉變。

6.推進預算績效管理，加強目標管理和績效評價

事業單位要繼續推動預算績效管理改革，創新預算績效管理方式，將績效管理覆蓋所有預算資金，推動從預算編制、預算執行到決算及結果反饋的全過程績效管理。要加強績效目標的編報，及時發現預算執行中的問題，確保目標的實現。加大績效評價工作力度，督促部門應用績效評價結果改進預算管理工作，提高預算資金使用效益。

7.擴寬融資渠道

事業單位融資渠道狹窄，僅僅依靠自有資金擴大生產，遠遠滿足不了企業化事業單位對資金的需求， 資金的缺乏已經嚴重阻礙了企業化事業單位的發展。由于事業單位資產不能用于抵押，事業單位便不能從銀行貸款，也不能集資，融資非常困難，使企業化事業單位在市場競爭中處于劣勢，常常失去搶占市場的先機，失去發展機會，舉步維艱。建議國家有關部門對企業化管理的事業單位給予國有企業同等條件的銀行貸款政策，降低事業單位的融資成本，以解決其自有資金不足時發展的需要，提高事業單位的市場競爭力，也為企業化管理的事業單位最終改制為企業做好準備。

參考文獻：

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