機場基本建設成本管控探討

劉青梅

【摘 要】隨著民航業的快速發展， 機場基建項目的規模及投資也越來越大?；椖渴瞧髽I固定資產投資的重要組成部分，在工程項目交付后，會對企業的經營效益產生巨大影響。因此，必須在基本建設的過程中加大成本的管控力度。筆者結合多年的基建財務管理經驗，以目前機場基本建設成本在管控中存在的問題以及在工程建設過程中應該如何去管控為切入點，對機場基建財務管理工作進行探討。

【關鍵詞】基建項目；全過程；成本管控；成本核算

一、機場基本建設成本管控的必要性

隨著民航業的高速發展， 機場的基建項目也越來越多，規模及投資也越來越大。由于機場新建或改擴建項目建設周期較長， 工程造價較高，項目交付使用后，會對企業的經營效益產生巨大影響，影響的大小往往與建設者的管理水平以及對機場運營思路的不同而存在較大差異。因而欲使機場不因基本建設而影響其良好的經濟效益，機場的建設者和管理者應該積極探索降低建設與運營成本的途徑，除了自身挖潛外，還應該在建設階段就要強化財務管理，降低工程成本， 提高工程質量，以減輕建設成本形成資產后產生的固定資產折舊、遞延資產、待攤費用等攤銷負擔， 同時要以優良的工程質量確保項目投產后創造出良好經濟效益為前提。從此意義上講， 強化基建階段財務管理，正是發揮財務管理事前控制職能的具體體現。

多年的機場基建財務管理工作使我深深感受到目前機場基本建設財務管理工作還缺乏現代企業管理的理念和方法。怎樣讓機場的基建財務管理工作適應時代和工程管理的需要， 用工程項目管理的理論和方法進行投資成本的有效管控， 是擺在機場基建財務工作者面前的課題。

二、目前機場建設成本管控存在的問題

工程項目中財務管理是工程建設管理環節的一項重要工作，同時也是提高機場市場競爭力的一個重要手段。目前，機場基本建設財務管理還存在不少問題，財務管理職能不能有效發揮作用。

1.建設管理者認識不足

目前，很多機場在基本建設的過程中， 對項目的工程管理和項目計劃管理工作比較重視，而對工程財務管理缺乏正確認識， 不少機場建設者認為工程財務管理無非就是多爭取點建設資金，財務人員對各類票據的真實性、金額的準確性、內容的合理性進行審核外，就是單純的辦理一下付款、記賬、算賬 、發工資業務，不需要參與到工程管理中去。在實際工程建設中工程資料一般都是在工程竣工后才集中交到財務部門，而財務部門并不能隨時掌握施工項目的工程進展情況；由于工程資料的滯后，財務管理工作只限于對工程結算進行會計核算，而不能實時、有效的發揮財務管理職能；同時，由于財務人員不能及時準確的掌握工程的實際情況，在編制工程竣工財務決算時，對于工程項目概算執行情況的分析也就不全面或者說不夠準確，不能真實地反映出概算執行情況，工程成本的確認也不一定準確。因此，財務管理在基本建設管理中一直處于被動地位，導致財務部門對工程項目的管理和監督力度不夠。

2.基本建設成本管控后置

項目在工程前期階段是建設單位成本控制的關鍵階段，投資概算、施工方案、設備材料的選型用量等都會在此階段確定，進行項目投資審核及效益評價、施工方案比選以及對設備材料的對比都可以對投資成本進行有效的控制。而在實際工作中，項目立項、可研和初設階段，財務部門都很少介入或沒有介入，從而錯失了財務管控的最佳時機。

在進入工程施工管理階段，工程財務管理也僅限于傳統意義上的財務核算。但隨著民航體制改革的不斷深入，市場競爭的日益加劇，這種財務管理模式已經遠遠不能滿足機場發展的需求了。工程財務管理部門如果不提前或及時參與到工程建設中去，僅僅只對已經發生了的建設成本進行歸集核算，其實就已經對工程成本失去了管控。所以，機場建設單位只有積極探索工程財務管理的新模式，不斷加大對工程財務管理的創新力度，力爭在工程的全過程實施“無死角”的財務管控，竭力將工程實際投資控制在概算之中，只有控制好投資成本才能提高機場的建設及運營效益，提升機場的現代化管理水平。

3.工程項目成本核算不夠及時準確

按照基本建設財務制度應該對工程分項進行成本核算，施工單位也要按照工程各子項分別上報工程預算。但在實際工作中，施工單位很少能夠按照初設批復的各子項工程內容完成工程預算，造成工程預算與會計核算的成本口徑不一致，會計成本科目成為“萬能科目”，財務核算資料不能及時、真實的反映出工程實際成本以及概算的完成情況。

4.財務人員缺乏工程專業知識影響工程項目全面管理

機場工程建設專業性強，而且涉及的專業又比較龐雜，由于一般財務人員都缺乏工程建設的專業知識、概預算知識及工程的實踐經驗，所以不能站在全局的角度把握工程項目，以致于會計科目設置、計量支付、固定資產成本確認、待攤費用的攤銷等都欠缺合理性，項目概算和工程財務竣工決算出現兩張皮現象，財務管理工作不能有效地融入工程項目建設管理過程中。

三、完善機場建設成本管控的建議對策

1.提高建設管理者的認識

工程建設的管理者必須清醒的認識到基本建設財務管理不是孤立的，而是整個工程管理的一個重要環節。工程財務管理不僅僅只有事后核算職能，還應該讓其發揮出投資成本管控職能?；窘ㄔO財務管理的核心即在于解決好成本管控與資金管理，建設項目的管理者應該從思想意識上和制度層面上轉變，將財務管理工作由核算型會計轉向管理型會計，即由工程核算轉為工程管理，由投資核算型財務轉為投資控制型財務，只有這樣才能從根本上解決工程建設項目的財務管理困境。

2.強化建設全過程的管控

所謂工程建設全過程管控，是說要從工程可研、初步設計前期階段就開始控制，直至工程項目竣工驗收結束。在確定全過程控制的前提下，重點強調工程前期管控的重要性，投資控制越早效果越好，投資節約的空間越大。工程項目的投資控制不僅要從施工組織、工程技術、建筑效益、工程招標等方面采取措施，更需要從施工圖設計著手，優化設計方案，只有全方位、全過程有重點的控制，才能降低工程投資成本，提高建設資金的使用率。

民航基本建設財務管理是一項復雜的系統工程，涉及的工程項目點多面廣、建設周期長且專業性極強。這就要求基本建設單位的財務人員根據不同的工程項目實際情況，采取靈活機動、量體裁衣，恰當的財務管控方法，綜合考慮工程的經濟效益及建設目的，合理選擇建筑設計、施工方案以及設備材料等，并在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期對工程實際投資與工程概算進行對比，發現偏差，及時分析產生偏差的原因，并采取相應措施進行修正。這樣才能真正實現財務管理與工程項目管理的有機結合，有效降低工程成本，提高工程建設效率，確保項目投產后有良好的經濟效益。

3.深化責任成本管理的力度

責任成本在工程成本管理的過程中強調的是“責任”，在機場基本建設單位的管控里，應該灌輸全員都是投資控制的主體，將成本控制責任落實到各部門、各崗位，并且要達到相互協調，相互制約，做到全員、全方位、全過程的控制。重點要建立項目經理責任成本管理體系，以合同為依據，明確責、權、利，以具體的工程項目為對象，以其職責范圍歸集成本，形成特定責任主體的全部可控成本。責任成本的管控主要是通過過程進行管控，以期達到各職責單位運作的規范化、標準化。責任成本有效地解決了成本管理與項目管理的對接，實現了成本管理與各崗位職責的利益對接，真正實現了將成本管理貫穿于基本建設的全過程、全方位、全環節和全員化，有效降本增效、實現價值最大化。

4.提升工程建設管理的能力

基本建設財務人員一方面要多學習工程建設的基本常識、以及概預算、建設程序、法律法規等建設相關的專業知識；另一方面也要多參與工程管理，這樣才能使工程管理和財會管理密切聯系、協調配合。會計人員還要加強深入施工現場的力度。經常到施工現場去，向工程技術人員請教有關工程方面的常識，同時也可以多了解了解工程施工進度、工程質量、以及工程存在的問題等等，只有掌握好工程的第一手資料，才能真正對工程項目實行全過程管控。具體應該從控制建設資金和工程成本的方面，著重抓好“四算”，即概算、預算、結算和決算。為達到工程全過程管控的整體性，就要做到四算中前者對后者起到控制或者約束作用，當后者出現偏差時要進行分析及糾偏。同時，由于工程管理中常常出現各種不可預見的因素，這就要求財務管理人員對工程過程中的偏差實行動態管理。

綜上所述，基本建設財務管理不僅涉及的面廣，而且由于工程的特點一般周期比較長，是一個復雜的系統工程。因此，建設者應該將財務管理和工程項目管理有機結合，將工程財務管理貫穿在工程的各個環節中，以便更好地控制工程成本，提高工程投資的經濟效益。

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