關于銅陵發展大數據產業的思考

◎文/方元（中共銅陵市委政策研究室）

當前“大數據”浪潮正席卷全球，大數據產業已成為具有戰略意義的前沿性、高端性新興產業，在新一輪科技革命和產業變革中占據重要位置，受到全球各國政府和企業界的高度關注。大數據時代，數據正在成為一種生產資料、一種稀有資產。任何一個行業和領域都會產生有價值的數據，而對這些數據的統計、分析、挖掘和人工智能則會創造意想不到的價值和財富。以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，站在時代最前沿，帶領全國人民邁入大數據時代。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。因此，要以全新的站位，不斷提高對大數據發展規律的把握能力，以超前的戰略眼光大力發展大數據產業。

一、大數據產業的內涵

大數據產業是以互聯網、物聯網為數據源，開展數據收集、存儲、價值挖掘與智能處理的信息服務業，其產業范圍包括結構和非結構化數據的提供者、與大數據相關的IT服務提供者及大數據基礎設施生產者，由產業鏈上游的數據源貫穿至產業鏈下游的數據利用。因此，大數據產業主要是指自身就產生大量數據的產業，而大數據衍生產業主要指為大數據產業提供基礎設施、政策支持、保障體系和技術支持服務等的相關產業。大數據產業的特征是數據處理需要信息領域的科學方法和專業的技術人才。據相關統計，現在全球數據以每年40%的速度增長，幾乎每兩年數據量就會翻一番，然而，對新數據的加工利用增長率卻不到5%。中科院研究人員指出，需要專業的技術人才并使用新的理論和方法開展大數據研究，才能抓住大數據產業發展機遇，為社會各領域產生巨大的經濟和社會效益。

二、銅陵市發展大數據產業的有利因素

一是國內發展還處在同一起跑線。從目前國內情況看，大數據技術的創新和產業的培育還處于探索階段，各地基本上處于同一起跑線上，雖然不少地區都在發展大數據，但大部分還處在概念階段。

二是銅陵市發展基礎較好。銅陵市智慧城市建設基礎扎實，建立了全市統一的數據共享交換平臺及人口、法人、空間地理等基礎公共數據庫，政務大數據加速匯聚，智慧城市建設處于全省領先水平；工業基礎雄厚，工業化程度較高，產業特色明顯，是全省唯一入列全國首批產業轉型升級示范區的城市，銅官區躋身“十三五”國家服務業綜合改革試點區，獅子山國家級高新區獲批建設，循環經濟發展領跑全國，這為專業垂直領域的大數據應用開發提供了良好的數據與業務支撐；區域交通優勢明顯，有利于項目和人才團隊引進，銅陵學院等3所高?？商峁┴S富、具有成本優勢的人力資源。

三是擁有合作發展的機遇。從行業內看，擁有大數據分析挖掘技術能力的企業與研究機構正在積極向大數據應用領域延伸，存在與地方政府合作共同推進大數據產業化、產品化的需求，亟需在相關地市和行業領域落地。如華為、浪潮、航天數據股份公司工業大數據應用技術國家工程實驗室、軟通動力、科大訊飛、安泰股份等企業和研發機構，均有明確意向與銅陵合作培育大數據產業。

四是制約因素較少。大數據的生產方式是基于“云、網、端”，與傳統產業發展模式不同，不受場地、原材料、上下游產業鏈配套、城市消費市場規模等條件的限制，數據與技術等核心要素的高流動性不受空間地理的局限，可以規避以往在發展傳統產業時存在的短板。

三、銅陵市發展大數據產業的不利因素

一是對大數據應用價值挖掘缺乏足夠認識。如何以應用為中心充分挖掘大數據商用、政用、民用價值，如何以大數據引領經濟轉型升級、提升政府治理能力、服務社會和民生，目前銅陵市同全國大多數地區一樣，還缺乏足夠認識和重視，缺乏相應的辦法和手段，大數據利用處于低水平階段。

二是缺乏高端人才。大數據專家，不僅是計算機及信息系統領域的專家，還要是善于把應用訴求端與數據技術服務端用大數據思維整合到一起的復合專家，通俗來講，是市場行家、產業及產品專家、有效數據資源識別及配置高手的復合體。發展大數據產業，必須要引進這樣的高端人才。

三是部門數據系統對接進展緩慢。銅陵市目前有20多個單位使用了國家或省級層面統一配發的專用審批業務系統。與此同時，銅陵市政府為了提高審批速度、實現數據共享又建設了多規合一、智慧城市等地方平臺。各部門統一配發的專用審批業務系統的管理和開發權限都在上級部門，與地方平臺不能做到互融互通，部門之間存在信息壁壘，同一數據往往要進行多次錄入，不但增加了操作人員的業務量，也使電子監察系統無法做到實時監察。

四、銅陵市發展大數據產業的建議

一要把發展大數據產業作為“一把手工程”來抓。大數據產業發展具有創新性，充滿了智慧的力量；具有成長性，充滿了蓬勃的生機；具有系統性，涉及經濟社會的方方面面。同時，大數據本身的價值及其衍生價值是巨大的，且有待深入挖掘，使之更好地應用和服務于經濟社會發展。因此，建議成立銅陵大數據產業發展領導小組，由市委書記親自擔任組長，把發展銅陵大數據產業作為“一把手工程”，作為加快促進產業集聚發展、提升政府治理能力、改善民生服務水平，以及推動大眾創業、萬眾創新的重要抓手和突破口。

二要實施數據共享。建議應盡快制定出臺數據開放的文件，完善開放數據與共享數據的可行性制度，分類分階段地進行政府數據開放，建造統一管理的數據開放和共享平臺，制定統一的開放數據和共享數據的標準，實現統一系統平臺、政府數據統一存儲、政府數據統一管理、系統平臺統一運營“四個統一”，形成數據社會化開放共享服務體系。要加快組建銅陵市大數據發展促進中心，統籌全市數據整合與開發應用，全面提升城市管理、政務服務、經濟社會發展各領域的數字化水平，不斷匯集、整理、加工全市各領域大數據資源，完善公共基礎數據庫以及各類專題應用型數據庫。要堅持以應用需求為導向、“應用、數據、技術”三位一體協同發展，努力形成豐富的大數據產業集聚地和完善的大數據技術鏈、價值鏈和服務鏈，推動技術產品、應用模式、商業模式和體制機制協同創新，促進產業發展向創新驅動型轉變。

三要強化合作培育。要強化“雙招雙引”，加強同擁有大數據分析挖掘技術的企業與研究機構合作，積極謀求與國內大數據龍頭企業、科研院所、領軍人物及科研團隊開展合作，共同培育大數據產業。對合作培育發展的大數據產業，建議在融資、法律服務、稅收、土地規劃使用和其他配套設施等方面給予優惠政策支持。

四要突出發展重點。根據銅陵市實際情況，建議重點主攻四個方向。一是工業大數據垂直領域的應用。充分發揮銅陵工業化程度高、重點行業的企業信息化程度較高的優勢，選取部分有優勢的垂直行業領域發展工業大數據應用產業，創建“數字車間”“智能工廠”和“智慧企業”，探索開展個性化定制、柔性化生產，著力打造智能制造，為全國乃至全球市場提供產品與服務。二是城市級節能減排大數據應用。銅陵是國家循環經濟示范創建城市、國家工業綠色轉型發展試點市、國家節能減排示范市優秀城市，在節能減排領域具有豐富的實踐經驗與資源支撐?？梢劳羞@些有利條件，開發城市級節能減排大數據應用產品，并向全國推廣應用。三是基于大數據的智慧城市運營管理。銅陵市各政府管理部門信息化程度較高，還建設了市智慧城市運營管理中心?？梢劳羞@些有利條件，研發城市運營管理大數據應用產品，向全國其他城市提供產品與服務。四是政務服務大數據應用。銅陵市通過社管信息化、權力清單及公共服務、多規合一等項目的建設，在互聯網+政府服務方面走在全國先進行列，政務大數據初步匯集?？沙浞掷眠@些資源與條件，運用云計算、大數據分析挖掘、人工智能等先進技術，在政務服務、城市管理、惠民服務等領域進行大數據開發和應用，培育發展大數據產品，進行產業化運作，向全國提供產品與服務，發展大數據產業。

五要大力引進高端人才。制定一系列激勵政策，有計劃地引進一批大數據領軍人才、中高端科研骨干人才和專業技能型人才。要適應大數據融合發展的新趨勢，強化大數據應用價值的發掘，把大數據作為實施創新驅動發展戰略的重要支撐，以大數據提升政府治理能力，服務社會民生，引領經濟轉型升級。