海外項目分包商HSE管理對策

東方地球物理公司國際勘探事業部 鄭春晰｜文、圖

作為工程項目的重要參與者，中國石油海外項目的分包商組成較復雜，外部分包商往往多達數十支隊伍，人員可達兩三千人，而各分包商雇員來自不同的國家，文化習俗、語言、宗教信仰的差異也很大，給企業的HSE管理帶來了很大難度。

筆者將結合所在單位東方地球物理公司（簡稱東方物探）的實踐經驗，探討加強海外項目分包商HSE管理的思路和應對措施，供讀者參考借鑒。

對分包商安全檢查現場

常見問題

作為中國石油海外勘探的主力軍，東方物探國際項目隊伍逐步壯大，使用的分包商人數也逐年遞增，目前已約占海外施工總人數的40%，服務范圍涉及人力資源、鉆井、測量、設備租賃、地震資料處理/解釋、工農許可、后勤、清雷/清關/營地建設等多方面。

但在實踐過程中，卻存在諸多問題，具體來說，主要包括以下7方面：

第一，分包商數量和種類很多，各分包商關系錯綜復雜，給HSE管理帶來了很大難度。

第二，分包商的臨時雇傭人員非常多。這些臨時雇傭人員普遍素質較低，HSE意識薄弱。

第三，分包商人員流動性較強，往往通過大量精力培養的分包商員工，因為各種原因工作不久便離隊，同時新入職人員又要重新進行培訓和磨合。

第四，分包商施工管理能力普遍十分薄弱，尤其HSE管理方面，人員嚴重缺乏，自身管理能力和資源配置能力往往遠達不到HSE管理要求。

第五，部分項目對分包商選擇、預認證把關不嚴，安全責任劃分不清；缺乏與分包商溝通、現場安全交底不到位；對分包商作業過程安全監督不力，對其作業安全績效評估不足。

第六，對分包商缺乏動態管理和現場審計，雖每年做資信評價，但缺乏定期審計和驗證。

第七，受部分國家條件限制以及社區、政府等方面的壓力，分包商可選擇范圍較小。甚至在部分國家或地區，有時明知分包商的培訓、技術、能力方面資質不夠，但別無選擇，只能勉強使用。

管理實踐

在多年的海外奮戰中，東方物探深刻領悟到：要打造國際一流勘探企業，走可持續發展道路，必須充分利用和管理好分包商，堅持“嚴”字當頭、“細”處著眼、“實”處入手，通過強化監督和考核，推動分包商風險管控水平逐步提升，實現利益雙贏，為集團公司生產經營平穩運行奠定堅實基礎。

東方物探的海外分包商HSE管理工作是在經歷一次次因管理不善導致被甲方停工或發生安全事故的經驗與教訓中逐步摸索、成長起來的，其實踐經驗總結如下：

第一，東方物探依據集團公司HSE管理原則，切實將分包商HSE管理納入內部HSE管理體系，實行統一管理，并將分包商事故納入本單位事故統計中。如西非項目，分包商人員可以從小隊領取和其他人員相同的個體防護用品，接受相同的測試、體檢、培訓，但是他們同時必須遵守小隊的HSE各項規定，所有的車輛必須安裝和小隊相同的安全設備，如車輛數據記錄儀、電臺等，同時具備完備的安全設施，如急救包、滅火器、千斤頂等。阿曼項目分包商人員入隊后通常和公司員工安排在一起住宿和就餐，共同參加班前會，以及部門例會，以便使分包商盡快融入到整個隊伍中，使小隊成為一個統一整體。

第二，嚴把新分包商的資質預審關。東方物探通過對新分包商進行問卷調查；對參與分包項目競標的分包商進行人員、設備、質量、HSE、施工經驗等方面的資質審計；對分包商提交申請資料的完整性，真實性及質量管理措施，HSE管理措施、服務能力、管理機構等3個方面進行資質審核。

第三，對項目分包實行國際部、項目經理部、項目組三級管理、逐級審批制度。境外機構根據項目需求決定是否需要進行分包，按照審批權限進行審批和備案。項目分包管理權限具體內容如下：凡合同額大于5萬美元的報國際部總部審批，由境外機構組織實施；合同額在3萬美元和5萬美元之間（含5萬美元）的由項目經理部審批并實施；合同額小于3萬美元（含3萬美元）的由項目組審批并實施。對于未隸屬于項目經理部的項目組，分包合同額超過3萬美元時，由項目組審批后報國際部總部審批，由項目組組織實施。

第四，對進入東方物探“國際部境外項目分包市場主要分包商準入名錄”的分包商，堅持資信為先、分級考核、動態管理的原則。東方物探國際部對分包商的資信施行A（優秀，85分以上）、B（合格，85 ～ 60 分）、C（不合格，60 分以下）三級認證制度。有下列情形之一的分包商，經核實后取消其準入資格：一是連續三年未參與分包招投標的分包商；二是出現重大HSE、質量事故的分包商；三是年度資信評價為不合格（C級）的分包商；四是有嚴重違反作業所在國法律法規的分包商。

第五，加強對分包商的相關培訓，主要內容包括：企業文化及管理理念；HSE管理體系、管理措施及要求；勘探項目所涉及所在國的法律法規；勘探項目質量管理體系、管理措施及要求。尤其是分包商人員上崗之前要經過相關的HSE培訓及相應的技能評估，例如HSE入場培訓、初級火警反應培訓、硫化氫應急反應培訓、工區主要風險識別等。

第六，建立了合格分包商檔案，從資質能力、人員配置、資金狀況、施工業績等方面嚴格審核分包商資質，確保選取有實力、有能力、信譽良好的分包商。東方物探國際部目前海外各項目都有自己的分包商檔案，需要哪些類型的分包商只要在檔案中簡單檢索，結果一目了然，當然，該檔案實行動態更新，分包商一旦出現不符合項，將會被立即淘汰。

第七，建立了分包商員工激勵機制。即對于表現好的分包商員工給予相應的獎勵，激勵員工的積極性，表現不好的員工給予相應的懲罰，情況嚴重的給予開除并列入黑名單。

第八，始終將分包商安全管理作為HSE管理體系推進工作的重中之重，切實把好分包商隊伍資質、HSE業績、人員素質、監督和現場管理“五關”，嚴格選擇資質健全、實力匹配、業績良好、服務優良、管理嚴格的分包商進入。

第九，學習高端客戶審查承包商的經驗，重視對分包商的檢查與監督。東方物探作為國際物探主要承包商之一，經常被很多石油公司進行資審，在一次次被甲方資質審計和現場審計的過程中積累了經驗，知道甲方應該關注哪些問題，承包商必須滿足哪些標準，同理，對于分包商而言，東方物探的角色由承包商變成了“甲方”，在這種角色變換中，東方物探把原來在做“乙方”過程中積累的一些經驗用于對分包商的檢查與監督，例如：在定期與分包商召開會議；進行定期檢查；談合同時，嚴格要求分包商安排其人員到指定醫療機構進行體檢；提供的車輛必須安裝車輛監控設備等。

第十，加大分包商HSE投入力度。受各種條件限制，尤其是在一些相對落后國家，在沒有更多選擇機會的情況下，東方物探結合實際情況，實行了多種方式方法來保證分包商的服務質量，比如車輛改裝，由于分包商資金短缺，東方物探則先自己按照標準進行改造，改造費用在后期的分包商費用中扣除；再比如對一些表現較好的分包商在HSE投入上進行獎勵性投入，如免費提供急救包、滅火器、安全帶等。

9方面加強

東方物探的國際業務已開展20余年，在分包商HSE管理工作中積累了一些經驗，但也時常出現這樣或那樣的問題，分包商的HSE管理工作依然是制約東方物探HSE管理工作全面提升的“短板”。進一步加強分包商的HSE管理工作，提升整體管理水平，將是今后較長一段時間內HSE工作重點的一項主要內容，結合目前管理現狀，筆者建議需加強以下9個方面的重點工作：

第一，嚴把分包商隊伍資質關。這是分包商進入企業市場的前提。一支資質不合格的隊伍，無法為項目提供合格的服務。具體來說，對分包商隊伍資質審查工作重點應放在分包商是否建立完善有效的質量、安全管理體系和制度，是否具備相應資質的管理、操作人員隊伍，是否有相應的物資設備的硬件設施等方面。

第二，嚴把分包商業績關。應進一步縮短對于分包商的考核周期，從原來一年一次，縮短到半年一次，火災每季度考核一次，并且分包商每完成一個項目后，項目責任單位都要出具一次考核意見?？己藘热菀矐毣劫|量、安全環保、投資控制、履約服務情況、人員能力等各個方面，然后于年終匯總各次考核意見，形成對分包商年度業績考核結果，直接與其資質年審是否能通過掛鉤。

第三，嚴把分包商HSE費用投入關。評標時，對安全管理經費、措施費用作為一項重要的內容進行評價，而且占的比重要高。有標底的過度報低價應得低分。無標底的，對安全設施安全措施項應進行單獨評審，如措施符合甲方要求的應得高分。對措施嚴重缺失的應直接否決。

第四，嚴把分包商人員素質關。一是必須確保特種作業或專業技術人員依法取得相應資格證書。重點對特種作業人員資質的年審記錄進行審查。二是加強對分包商各級人員進行HSE培訓考核力度，建立分包商的高層、中層、基層三級培訓考核體系，且建立分包商培訓考核檔案，對考核不合格的分包商嚴禁其參加相關項目的施工作業。

第五，嚴把分包商HSE措施關。要實行嚴格的HSE準入、對分包商進行HSE培訓、細化HSE合同條款（分包商的現場管理人員很少全文讀過HSE合同，特別是違規處罰條款）。對分包商長期的場內作業人員，定期組織安全學習和培訓，提高安全學習的覆蓋面。在安全檢查時，不僅檢查作業現場，同時要組織檢查分包商安全管理的基礎資料。對于企業來說，需要傳達到班組員工的安全文件、事故案例，要同樣傳達到分包商，這樣才能真正體現“分包商管理執行統一的HSE標準”。

第六，嚴把分包商現場監管關。一是制定監督檢查計劃，采取專項檢查、日常檢查和突擊檢查等多種形式來實施，對安全風險較大的項目，還應派駐現場代表，對施工現場實施監督，檢查安全措施落實情況，使施工作業全過程全面受控。二是完善檢查考核措施，要切實起到對分包商的懲戒作用。分包商出現服務質量安全問題，對整改不力的單位開出罰單，考核分包商。三是發動全員監督，制訂發現分包商隱患人員的激勵措施，提高員工主動參與安全管理的積極性。

第七， 強化監督管理，積極發揮現場監管人員的職能。企業應就如何監督和管理好分包商，對監管人員加大培訓力度，以提升現場監管能力，并定期對分包商進行檢查，將發現的問題及時匯報給HSE部門，列入整改計劃進行跟蹤。

第八，可指定一名人員專門管理隊上的分包商事務，遇有問題時該人負責與所有分包商進行交流。

第九，定期組織召開分包商領導層安全研討會，從安全領導力入手，甲乙方共同圍繞如何實現“零事故”的目標展開討論，并做出對安全的承諾。通過個人在安全態度和行為方面產生積極地變化來影響身邊的員工，共同為安全施工、安全文化的創建做出努力和改變，有效促進雙方的良性互動和深化合作。