水運工程項目風險分級管控措施

上海交通建設總承包有限公司 陳珺 常德化｜文

在水運工程項目施工過程中，通常會面臨諸多的不安全因素，隨著建設單位對工程周期、建設成本的嚴格要求，以及國內水運工程領域激烈的競爭形式，項目生產安全對風險分級管控提出了更高的要求。本文從施工現場實際出發，結合以往經驗，對水運工程項目綜合風險點進行梳理，明確風險清單、精準評價風險等級，建立合理化、可操作性強的風險控制措施，加強風險控制類教育培訓，提高施工人員對風險點的把控能力，適時開展桌面推演、突襲式演練活動，落實風險控制措施，進一步保障施工過程中的安全。

細化風險清單，精準評價風險等級

根據水運施工項目施工組織設計，結合項目實際情況，進一步細化風險清單，精準評價風險等級是風險管理理論中最為重要的組成部分，是決定水運工程施工作業風險管理能否成功開展的重要因素之一。

細化風險清單

水運工程施工過程中的風險是對施工前某一具體的施工工序存在的風險進行識別，并對因這種風險的存在可能導致的事故類型或職業病類別，以及潛在的受害人員進行識別。若不能準確識別項目所面臨的潛在風險，就會失去處理這些風險的最佳時機，給施工過程中埋下安全隱患。結合施工工序特點、施工作業時間，列出水運工程項目中需要辨識的風險作業點（見表1）；根據以往經驗從機電設備、物料特性、作業環境等情況對施工作業過程中的風險進行辨識（見表2）；依據風險性質和可能的結果，以及彼此間可能發生的關系對水運工程項目施工過程中存在的風險進行分類（見表3），以此確定水運工程項目可能存在風險點及所屬風險類別。

表1 存在風險點的作業

表2 風險辨識切入點

精準評價風險等級

目前，被應用于水運工程項目風險評價的方法有很多種，常用的風險評價方法有系統安全分析法（包括PHA預先危險性分析法、SCL評價法）、故障類型和影響分析法（FMEA評價法）、危險性評價法（LEC評價法）、事件樹分析法（ETA）、危險與可操行性研究（HAZOP）、 故 障 樹 分 析 法（FTA）等。不同風險評價方法在切入點和分析過程上，都有其各自的適用范圍和局限性，因此必須針對評價目的、對象及范圍，采用多角度分析、多類型評價方法并舉、多層次人物參與的方式，才能對水運工程項目風險等級進行精準評價。

表3 風險分類

第一，建立風險管理小組，小組成員應包含行業專家、項目管理層人員、技術員、安全員、施工班組長、一線施工人員，以保證小組成員對施工過程存在的風險有全面的認識。

第二，開展多層級分級管控，風險管理小組依次進行4個層級的風險評價：一是根據表1、表2、表3對水運工程項目可能導致事故的一種原因進行辨識與分級；二是對辨識出的風險進行綜合分析、評價，得出某一施工工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理的分級；三是將識別出的危險源和風險進行綜合分析評價，得出某一施工場所的綜合風險大??；四是風險進行綜合分析、評價，得出該水運工程項目的綜合風險大小。

提高施工人員安全意識，落實風險控制措施

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全面提升水運工程項目風險管控水平，保障生產安全有序可控，就必須深刻認識到風險分級管控的重要性，真正樹立生命至上、安全發展的理念，加強施工人員的安全風險意識，將風險控制措施切實落實到水運工程項目施工過程中。

開展安全教育培訓，提高施工人員安全意識

為避免因風險管控失效導致安全隱患的發生，水運工程項目應從源頭上加以控制，因此定期、全面、全方位加強施工人員安全教育培訓尤為重要。對項目施工人員的安全教育培訓主要包括兩方面：

一是加強行業主管部門對項目負責人、專職安全管理人員、特種作業人員的教育培訓、發證、繼續教育、年審等工作，管理崗位、特種作業崗位人員必須持證上崗。限于此類受教育群體存在集中受訓難、培訓師資力量參差不齊、培訓內容缺乏針對性等問題，水運工程項目應加強推進信息化建設，根據施工工序特點，統一培訓教材和大綱、組建一支權威性較強的師資培訓隊伍，采取網絡遠程授課，課后免費在線答疑的方式，更迅速、更高效、更加貼近實際地提高水運工程項目管理人員及特種作業人員的安全素質水平。

二是加強水運工程項目對基層施工人員安全操作技能、法律法規知識的宣貫工作，堅持崗前培訓、崗中繼續教育、不培訓不上崗的原則。由于水運工程市場缺乏基層從業人員準入制度，安全教育培訓辦法不健全，專項教育培訓費用的提取和使用不明確等問題，因此水運工程項目應加強基層施工人員的安全教育培訓費用的預算，并建立明確的費用監督保障機制。同時，水運工程項目可借助信息化管理辦法，建立相應的數據庫，加強基層施工人員動態管理，切實提高基層施工人員的安全操作技能，降低施工作業風險，保證水運工程項目施工過程中的安全。

做好風險應對措施

針對前文辨識出的風險清單制定行之有效的應對措施，主要包含以下3個方面：一是制定風險控制措施，對有較大風險的工序進行回避、轉移、分散、分離、控制；二是運用財務對策控制風險，采取對風險點大的工序進行自我保險、風險自留、財務轉移等措施；三是每當進入存在風險的工序時，提前落實風險控制措施，增強實際操作人員的警惕心理。

另外，加強施工現場風險點的控制，務必做好3點：一是對于不可容許風險，按照風險控制措施降低風險大小，使其達到可接受的程度；二是對于可容許風險，繼續按照風險控制措施予以加強控制，并實施24 h監控，避免風險等級陡增，造成更大的人力、物力投入；三是風險控制措施應與現場實際控制能力相匹配，對于風險頻率較大、風險系數較高的工序，應酌情附加風險控制措施，比如增加個體防護等。

組織桌面推演和現場應急演練活動

應急演練是檢驗并提高應急系統救援能力的有效手段之一，有效的應急系統可將生產安全事故損失降低至無應急系統時的6%，同時可降低災難造成的人員傷亡和財產損失。國內水運工程領域當前存在的一個重大問題是應急演練效果差，不能切實有效地提升事故現場應急救援能力。因此，水運工程項目應定期對可能發生的、風險等級較大的、發生概率較高的風險點進行桌面推演、突襲式應急演練，切實提高水運工程項目應急救援能力。

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為做好水運工程應急演練工作，水運工程項目應首先根據風險控制措施編制演練腳本，編制腳本的人員應包括行業專家、項目管理層人員、施工班組長、基層施工人員等，以確保演練腳本的合理性、全面性、可行性；其次，水運工程項目應成立演練組織機構，演練小組應包括項目部管理層人員、基層施工人員、應急救援隊伍等，設立策劃、指揮、控制、保障及評估5個專業工作組；再次，參與演練的人員應提前熟悉腳本內容，根據腳本內容進行有條不紊的桌面推演工作，對桌面推演過程中存在矛盾點、不足點及時進行總結，依此對演練腳本進行優化改進；最后，水運工程項目根據已確定的演練目標，設計演練場景，嚴守保密，對施工現場進行突襲式演練且保證現場演練與演練腳本、以及實際處置行動的一致性，演練結束后及時對演練不足之處、缺陷之處進行總結評估，進一步優化演練腳本、彌補演練行為不足之處，切實提高施工人員面對危險環境的應變能力，保障現場應急救援及時、高效。

風險并非不可防范，正確細化水運工程項目風險清單，精準評價風險等級，加強施工人員風險意識，提前做好風險應對措施，是控制風險的根本途徑。水運工程項目還應根據自身特性，建立合理化、可操作性強的風險分級管控措施，以增強安全管理和安全防范的科學性和預防性，真正做到從源頭上把控風險，把風險控制在形成隱患之前，把隱患消滅在事故前面，提高水運工程項目生產安全整體預控能力，遏制重特大事故的發生。