以標準化建設夯實高校安全管理根基

東北大學 尚子揚｜文

安全管理是一項綜合性的系統管理工程，隨著高等教育改革的逐步深入，高校內外環境發生了重大變化，高校的安全管理工作也面臨新的挑戰，高校如何向管理要安全？如何建立安全管理責任清單？如何照單履行安全管理職責？如何保證盡職免責失職追責？種種問題亟待高校安全管理者破解，本文將結合筆者工作實際，分享高校實施安全管理標準化建設的幾點體會。

高校安全標準化的主要內容

明確目標職責

1.實施目標管理

高校應根據安全管理實際，研究制定安全管理總體目標和年度工作目標，制定安全管理中長期規劃和年度工作計劃并組織實施。同時，按照各二級部門在安全管理工作中的職能分工，分解目標為考核指標，學校與二級部門簽定《年度安全目標任務書》并推行安全目標管理。

2.落實機構職責

高校內部一、二級組織應成立相應的安全工作組織機構，配備專兼職安全管理人員，建立安全責任制度，明確各級各類崗位的安全管理職責清單，各崗位盡職照單免責、失職照單問責。同時，按照“管行業管安全”的原則，明確校內相關職能部門的專項安全監管職責，如消防安全、道路交通安全、食品安全、用電安全、?；钒踩吞胤N設備安全等。

3.發動全員參與

通過安全管理網格化體系建立，將學校安全管理區域劃分為大、中、小、微網格，層層落實安全主體責任，層層明確職責清單，“人人有土、人人有責、人人盡責”，從而實現高校安全管理全員參與“集團作戰”，人人安全、事事安全、處處安全，最終實現高校整體安全。

4.推進安全文化建設

充分利用每年“安全生產月”活動契機，開展以“生命至上，安全發展”“安全是福、共創共享”“懂安全、知危險、會避險”為核心理念的安全文化建設，通過安全知識系列講座、警示教育片等豐富多彩的活動，讓廣大師生員工在科學文明的安全文化主導下，共同創造安全環境，通過安全理念的滲透，引導全體師生員工的安全態度和安全行為，逐步形成為全體師生員工所認同、共同遵守、帶有本部門特點的安全價值觀，實現從“要我安全”向“我要安全”轉變。

加強制度化建設

1.獲取法律法規

高校應及時識別和獲取適用的安全管理法律法規、標準規范的制度，各專項安全監管部門應及時識別和獲取本部門適用的安全管理法律法規、標準規范，并跟蹤、掌握有關法律法規、標準規范的修訂情況，并將相關要求及時轉化為學校規章制度，及時傳達給師生員工，落實到各項工作中。

2.建立制度體系

“無規矩不成方圓”，高校安全管理應以制度體系為基礎，各級各類崗位均須依法依規行使安全監管職責，做到有法可依有章可循。安全管理規章制度體系應主要包含以下內容：安全管理職責、安全教育培訓、隱患排查與治理、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方管理、職業健康管理、應急管理和事故管理等。

3.完善操作規程

安全事故多發于違章指揮、違章操作和違規違紀行為（簡稱“三違”行為），因此高校應高度重視安全操作規程的建立，并監督檢查操作規程執行情況。各二級部門應根據自身特點，組織編制崗位安全操作規程，并在上崗前進行安全教育培訓。

某高校舉行消防滅火演練 圖片源自百度

常抓教育培訓

1.有計劃地開展教育培訓

高校應實施分級管理，結合崗位特點，定期識別安全教育培訓需求，制定、實施三級安全教育培訓計劃。在開展安全教育培訓同時做好記錄，建立安全教育培訓檔案，并對培訓效果進行評估和改進。

2.固化教育培訓對象

只有懂安全才能管好安全，高校各級從事安全管理的主要負責人和管理人員，必須具備與本部門所從事的工作相適應的安全管理知識和管理能力，必須每年經過安全教育培訓并取得相應管理資格證書方可上崗工作。各部門應對本部門師生員工定期進行安全教育和培訓，使其熟悉有關的安全管理規章制度和安全操作規程，并確認其能力符合崗位要求。新入校的師生員工必須經過學校、部門、基層部門三級安全教育培訓方可上崗工作。從事特種作業的人員應取得特種作業操作資格證書，方可上崗作業。相關部門應對相關方（承包、租賃、施工、參觀等）的人員進行安全教育培訓，作業人員進入作業現場前，應由作業現場所在部門對其進行進入現場前的安全教育培訓及安全告知。

強化現場管理

1.加強源頭治理

學校建設項目的所有設備設施須符合有關法律法規、標準規范要求，建設項目的安全設施和職業病防護設施應與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投人生產和使用。高校應執行特種設備采購、到貨驗收制度，購置、使用設計符合要求、質量合格、有許可證的特種設備，設備安裝后應進行驗收和辦理使用登記，并定期進行檢驗檢測。

2.緊盯作業安全

高校應加強對從業人員作業行為的安全教育和管理，對高空、受限和動火等危險作業進行安全風險辨識，細化操作規程，采取相應的措施控制作業行為安全風險，并應加大對“三違”行為的監督檢查和處理力度，將安全隱患消滅在萌芽中。應根據工作場所的實際情況，在有較大危險因素的工作場所和設備設施上，設置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示，告知危險的種類、后果及應急措施等。

3.規范相關方管理

高校應建立承包商、供應商等相關方管理制度，對其資格預審、選擇、服務前安全教育、作業過程受控、提供的產品、技術服務、表現評估、續用等進行管理。根據服務作業行為定期識別服務行為風險，并采取行之有效的控制措施。

高度重視隱患排查和治理

1.建立體系

建立基于安全管理網格的風險識別與管控體系，分類對管理網格安全隱患進行分析評估，確定隱患等級，并制定有效的治理措施。

2. 制定隱患排查方案

根據安全管理的需要和特點，制定隱患排查方案，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。按管理權限確定季查、雙月查、月查、周查和日查標準。

3. 對隱患進行徹底治理

通過協調會、專項治理行動等，借助隱患排查治理系統等信息化手段，對復雜的隱患和重點安全部位，制定詳細的隱患治理方案，明確整改責任人和時限等，對隱患進行徹底治理。

做好應急準備

1.制定綜合應急預案

并針對領域制定專項預案，重點崗位制定應急處置方案或措施，建立健全安全應急預案體系。

2.組織應急預案的演練

通過桌面推演和現場演練，進一步明確各部門在應急工作中的職責分工，避免遇事慌亂、職責不清。

3.配備應急裝備

儲備應急物資，并進行經常性的檢查、維護、保養，確保其完好、可靠。

重視事故處理

1.建立事故管理制度

建立事故管理制度，明確事故處理流程、職責和管理規范。

2. 按“四不放過”原則進行事故調查

針對事故成立事故調查組，進行事故調查或配合上級部門的事故調查。事故調查應查明事故發生的時間、經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失等。應根據有關證據、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責任，按“四不放過”原則提出整改措施和處理建議，編制事故調查報告。

3. 定期通報事故

定期通報事故調查結果，既起到警示作用，又可舉一反三，避免類似事故再次發生。

堅持績效評定與持續改進

1.定期評定

堅持按季度、按年對安全管理的實施情況進行評定、總結，驗證各項安全管理制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全管理工作目標、指標的完成情況。

2. 持續改進

根據評定結果，對安全管理目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。

保障措施

1.統籌規劃，分步實施

合理確定階段目標，分階段分步驟實施。首先重點推進制度建設、標準化管理和安全目標考核及獎懲工作；其次推進對各部門全面開展安全管理標準化建設評審工作，確保所有部門實現安全達標。

2.突出重點，分類指導

抓住重點專項安全領域和重點部門，加大工作力度，力爭取得突破；區別不同類型部門，采取有效措施，創新達標途徑，實現共同達標。加大培訓工作力度，把安全管理標準化的宣貫培訓工作列為各級部門教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進安全管理標準化建設工作。宣傳輔導、答疑解惑，及時研究解決安全管理標準化建設工作中的新問題，為部門安全管理標準化建設提供有效的指導服務。

3.典型引路，全面推進

樹立典型部門，發揮榜樣作用，創新體制機制；加強經驗交流，以點帶面，推動各部門全面達標。根據部門特點，確定開展部門安全管理標準化建設試點、示范部門。試點部門要大膽先行先試，進一步創新工作思路，創新達標模式，創新管理體制機制，建立一套切實可行的激勵約束機制，為全校深入開展安全管理標準化建設工作積累經驗，發揮示范引領作用。樹立標桿和樣板，積極創建安全管理標準化建設示范區，以點帶面，推動安全管理標準化建設工作。

4.制度約束，政策引導

將安全管理標準化建設工作納入有關規章制度中，以制度建設督促達標；把開展安全管理標準化建設工作列入部門年度目標考核工作中，完善考核制度，落實工作責任，以考核推進達標；建立有效激勵機制，激發部門自覺性，將安全管理標準化建設與涉及部門利益和榮譽的事項掛鉤，以經濟措施引導達標。