淺談臨朐縣生態農業建設的作法與體會

摘 要：本文以臨朐縣為例介紹了在“全國生態農業試點縣“建設中的基本方法和體會，闡述了以縣為單位的生態農業建設是促進農村經濟和農村兩個文明進行的必由之路。

關鍵詞：臨朐縣；生態農業；作法；體會

一、科學規劃是搞好生態農業建設是基礎。

生態農業建設規劃是農業和國民經濟發展計劃的重要組成部分。為搞好規劃，臨朐縣成立了由計委、農業局等職能部門技術人員組成的規劃班子，對全縣農業資源現狀、開發前景等進行了調查、分析、論證，通過分析，找出了制約全縣經濟發展的因素，一是水土流失嚴重，土壤質地差；二是水資源時空分布不均，可利用率低；三是人多地少矛盾突出；四是環境質量潛伏危機；五是農業系統內部結構不盡合理等。通過論證，將全縣計劃分為平原、青石山、砂石山三個生態農業區，并確定了各區的發展目標和主攻方向。

二、強化措施是搞好生態農業建設是保證。

“縣”具有獨立的行政職能和相對經濟實力，能夠運用教育的、行政的、經濟的和立法的手段解決各種問題。

1.抓好宣傳發動，提高生態意識。充分利用廣播、電視、網絡、展覽、簡報、報刊、會議等形式，廣泛宣傳發動。提高全縣人民大干生態農業，保護生態農業環境的自覺性。

2.抓好技術培訓，提高科技含量。臨朐縣認真貫徹鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的指標，注重科技培訓，提高生態農業建設的科技含量和水平。1994年以來，派出技術人員參加了南京全國首屆有機食品開發培訓班、天津全國第一期生態農業建設培訓班、浙江全國生態農業建設與環境保護高研班，縣生態辦公室主任赴美進行了持續性發展生態農業培訓，并先后有16人參加了全國沼氣綜合利用、全國太陽能利用及農業環境檢查員等專業技術培訓。國家技術指導單位的專家每年都來臨朐現場指導、授課。

3.抓好試點示范，提高綜合效益。先后建立農作物秸稈綜合利用、陽光塑料大棚、治山改土建設、植樹造林綠化、“三廢”利用等單項及綜合試點120余處，最近，縣政府下發了“關于實施生態農業鄉鎮、村、戶的意見”，使全縣生態農業覆蓋面積60%以上，生態戶達到10萬戶。臨朐縣建設農村戶用沼氣池座，臨朐鎮教場能源生態綜合效益試點村，推廣省柴灶150支，沼氣池116座，太陽能熱水器120臺，太陽房658平方米，陽光塑料大棚50畝，食用菌生產116戶，沼液追肥農作物、蔬菜畝，年增加收入萬元，人均純收入元，比試點前翻了一番，為全縣樹立了樣板。目前，靠生態農業建設致富的有教場、南蒲溝、大辛中等160個村，示范戶2.6萬戶。、

同時，對縣鄉科技人員進行系統培訓和專業培訓，對干部群眾以會代訓和現場指導。先后舉辦縣、鄉培訓班30余期，培訓技術人員7600人，受訓群眾30萬人。

4.制定鼓勵政策，提高建設速度。生態農業建設規劃的落實，不僅需要人、財、物，而且關鍵靠政策。臨朐縣注重用政策理順各方面的關系，調動干部群眾積極性，先后制定了加快水土流失治理、加快造林綠化、發展大棚瓜菜生產等一系列獎勵保護政策。如在水土治理和造林綠化工作中，落實了勞動積累用工、集中輪流治理、“五個一點”投資、管理承包和獎勵等五項政策，調動了廣大農民大干生態農業的自覺性，加快了建設速度，五年完成造林面積51.7萬畝，森林覆蓋率由30.6%提高到41%。

5.認真貫徹法規，依法管理生態農業。生態農業建設關系到千家萬戶，全縣各行各業，是一個十分復雜的問題。臨朐縣認真貫徹《農業法》、《環境保護法》、《山東省農業環境保護條例》，并結合本縣實際，制訂了《臨朐縣農業環境管理暫行辦法》，把生態農業建設納入依法管理的軌道。

三、組織領導是搞好生態農業建設的關鍵。

實踐證明：事業的成功與否，關鍵在領導。臨朐縣在工作中主要抓了四點：

1.成立領導小組。為切實加強生態農業建設的組織領導，臨朐縣成立了由分管縣長掛帥，計委、科委、財政、農業、林業、水利、環保等職能部門的負責人為成員的全縣生態農業建設領導小組，負責全縣生態農業建設規劃落實、措施落實、資金籌集、檢查指導等工作。各鄉鎮也相應成立領導小組，負責本鄉鎮的生態農業建設工作，村里由村主任具體抓，形成了上下一致、左右協調的生態農業建設領導體系。

2.落實責任制。為把規劃落到實處，臨朐縣把生態農業建設任務逐項落實到各職能部門，并分攤到各鄉鎮，與部門主要負責人和鄉鎮簽訂了責任書，每年兩次檢查評比，并將結果作為考核干部任期政績的重要內容?？h級領導班子成員也落實包鄉鎮，包重點項目責任制，抓在手上，改變過去那種只管結果的管理方法，從各部門、各階段、各環節入手，保證了項目的質量和效益。

3.加強辦事機構，健全服務體系?？h生態農業環境保護管理監測站，充實了技術力量。各鄉鎮生態農業辦公室設在農機站，2—4名技術員組成，村設技術員。目前，臨朐縣已形成以縣生態農業領導小組辦公室為中心，鄉鎮農機站為骨干，村專業對為基礎的生態農業建設服務網絡，建設隊伍已發展到2800人，達到一年四季，常抓不懈，大干不停。

4.部門協調，通力合作。生態農業是一項總合性很強的工作，涉及很多部門，特別是農、林、水、環保和計劃、科技、財政等部門，只有在政府的協調下，各有關部門共同參與，密切配合，才能保證這項工作的順利開展。臨朐縣生態農業建設已納入各部門的重要議事日程，縣財政每年拔出專項經費5萬元，支持生態農業建設，其他有關部門都把生態農業建設當作自己的一項重要任務來抓，齊心協力，把全縣生態農業建設工作做好。

五年來，臨朐縣通過開展生態農業試點縣建設，年新增經濟效益3.6億元，同時，水土流失得到有效控制，土壤質量得到較大提高，生態環境得到明顯改善，促進了全縣經濟發展。1998年，國民生產總值110億元，財政收入3.2億元，分別比生態建設前的1993年增長301%、130%、，233%，農民人均純收入2631元，比1993年增加1796元。黨和國家領導人原中共中央政治局常委宋平、中共中央政治局委員、全國人大副委員長姜春云、國務委員遲浩田等先后來臨朐視察生態農業建設，給予了高度評價。

實踐證明：臨朐縣生態農業試點縣建設是發展農業，促進農村兩個文明建設，振興全縣經濟的正確途徑和必由之路。

作者簡介：劉芳，女，大專文化，農藝師，從事農村能源與農業環保工作30多年先后參加“全國綠色能源示范縣建設”和“全國生態循環農業試點縣“項目工作，發表論文2篇。