加快提高勞動生產率

□民進中央

近年來，社會上不少學者呼吁要提高生育率，扭轉勞動力下降的趨勢，跨越中等收入陷阱，促進經濟社會發展。我們認為，最根本的還是要提高勞動生產率，勞動生產率是決定一國經濟是否具有未來增長性的標志性指標。根據國家統計局2016年9月正式發布的數據，我國勞動生產率僅是美國的7.4%。2015年全球勞動生產率平均水平為18487美元。我國作為中等偏高收入國家，勞動生產率只有7318.42美元，僅相當于世界平均水平的40%。而根據世界勞工組織數據，我國的勞動生產率在2000年相當于美國的8%、在2010年相當于美國的18%。五年來，比值不進反退，固然有美國勞動生產率增長較快的原因，但是根本原因在于我們的勞動生產率水平不高。

一、我國勞動生產率雖然增速較高，但是總體水平偏低

我國對外開放較晚，經濟長期落后，20世紀90年代初勞動生產率非常低，不到美國的2%，甚至低于印度。正是因為起點過低，在中國經濟迎來高速發展后，勞動生產率也迅速增長，1995—2015年我國勞動生產率年均增長8.6%，而勞動生產率世界年均增長僅為1.2%。然而高速增長并不意味著我國的勞動生產率很高，實際上我國勞動生產率仍處在非常低的水平。比如2015年，我們不但低于巴西、墨西哥和馬來西亞等國，甚至低于中等偏低收入的北非國家摩洛哥。

二、我國勞動者素質整體亟待提高

要實現經濟結構的轉型升級，必須擁有大批具有相當技能的人才。沒有掌握精湛技能的人才隊伍，再先進的科技和機器設備也很難轉化為現實生產力。據國家統計局報告，2015年我國進城務工人員總量已經將近2.8億，中國已經成為“農民工大國”。人社部數據表明，截至2015年底，全國累計取得各類專業技術人員資格證書的只有1797萬人，只占進城務工人員總量的6.4%，絕大多數農民工未經培訓或僅經簡單培訓就直接上崗。中高端技術人才匱乏嚴重制約我國制造業轉型升級的進程。

面向數以億計的進城務工人員的教育服務嚴重不足。相當比例的進城務工群體渴望通過職業教育和培訓切實提高自身收入水平，而當前的職業教育與培訓服務難以滿足他們的需求。企業方面，開展技能培訓的投入和產出回報周期長。進城務工人員方面，各類職業培訓多采取短期集中、脫產走讀、統一授課、集中管理等方式，難以面向人員分散、行業分布廣、需求層次多的進城務工人員群體，提供靈活多樣、分類細化、富于個性的培訓方案；而集中兩年的中職學歷教育更是要求進城務工人員脫產學習，難以滿足邊學邊干的需求。

在我國經濟轉型升級和增速放緩的背景下，鑒于當前我國勞動生產率總體水平偏低且增速減緩、社會整體氛圍對勞動生產率提高重視不夠等情況，建議多管齊下，加快提高勞動生產率。勞動生產率的提高要從兩個方面發力，一是勞動者素質的提高，二是生產設備的提升。有了高素質的人才，技術裝備也要相應提升，二者相互促進，才能實現勞動生產率的飛躍。

具體建議如下：

一、將“技工大國”上升為國家戰略

從國家戰略高度，推進“技工大國”建設，加快推進一系列與之配套的相關改革。及時清理和修改目前法律或政策中，對影響勞動力要素合理流動、不利于職工接受職業教育的內容；加快職業教育體系建設，加大勞動人事制度和職業教育培訓制度的配套改革，做實職業資格準入制度；工會和行業協會切實發揮作用，杜絕為了降低用工成本而大量使用“勞務工”、不講崗位資格、同工不同酬的現象；行業協會對崗位資格的規定、技能培訓的標準應具有發言權；政府要將提供技能培訓和社會保障作為同等重要的“底線”保障，國企更應帶頭；要在全社會營造尊重技工的良好氛圍，加大對有突出貢獻高技能人才的宣傳表彰力度，開展各行各業職業技能大賽，推出和表彰更多的“大國工匠”等技能人才，使更多人關注技工、尊重技工、理解技工，營造行行出狀元的良好社會氛圍。

二、創新職業教育與技能培訓的提供方式，為進城務工人員提升職業技能提供多種途徑

針對當前主流的全日制學制、學歷型教育與進城務工人員的培訓需求無法對接的現狀，創新職業教育與技能培訓的提供方式。盤活中職教育資源，破除入學門檻，讓務工人員能夠邊打工養家、邊上學培訓；參考教育培訓機構的連鎖經營模式，由職業院校在各個工業園區等進城務工人員相對集中區域，開設集中教學點，采用夜?；蛑苣┙虒W的方式進行職業培訓；緊密結合園區的產業與企業需求設計培訓課程；園區內企業為培訓提供學習場地、實訓場地，高級管理人員、技術人員做教師的，可根據市場價折算為其對員工的教育培訓費用。

三、采用更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷

建議教育部門加快推進更為靈活和有彈性的學分制度，使得進城務工人員在獲得技能的同時，通過學分累計獲得學歷；完善“學分銀行”等靈活的學分制度，進一步推進進城務工人員在取得學歷證書的同時獲取職業資格證書；建議由人社部門為進城務工人員提供“學習卡”，內含若干學時，進城務工人員在接受培訓的時候，可以通過試聽不同課程，主動選擇適合自身的職業培訓。

四、提供政策支持，助推企業實現生產設備的轉型升級

我們在調研中注意到，國內企業在購買重大技術裝備對企業進行轉型升級時面臨著兩難的抉擇：購買進口重大技術裝備稅率偏高，造成企業負擔較重；但購買國產首臺（套）設備，存在國產技術尚不完備、使用存在風險等問題。同時，國產設備的自主創新需要一個比較長的周期，而我們轉型升級的任務非常緊迫。建議一方面鼓勵國內裝備制造企業（供給方）大力創新，鼓勵國內企業（需求方）使用國產設備；另一方面,對傳統產業轉型升級急需、能夠大幅提高生產效率、提升產品質量、實現節能降耗減排等必須的關鍵設備適當放寬進口限制，合理調整進口免稅設備目錄，簡化審批程序，降低稅率。雙管齊下，以此來解除企業在更新設備中受到的制約，以利于勞動生產率的提高。