從嚴治黨首先要遵循黨章兼論黨章中紀律建設的歷史演進

中共廣東省委黨校黨史黨建教研部 苗大鵬

中國共產黨黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，是黨內的根本大法，具有最高的黨內效力。中共自成立之日起就非常重視黨章建設，不斷探索通過黨章建設來推進黨的紀律建設，黨的紀律建設的不斷完善對黨由小變大、由弱變強起到重要作用，反過來又使得黨章的崇高地位更加穩固。

黨章是從嚴治黨的總章程

中國共產黨黨章是關于黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗綱領和治黨管黨的總章程，是“全黨必須遵循的總規矩”。黨的十九大報告指出：“要尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態?！秉h章反映黨的學說發展的狀況，反映革命事業發展的進程，反映黨的建設的成熟的程度。

中國共產黨是按照列寧建黨學說建立起來的黨。近現代社會中，任何一個政黨在成立之初都得制訂自己的章程，以此明確自己的奮斗目標并且規范約束其成員。中國共產黨為完成自己的“最高綱領”和“最低綱領”，不僅需要正確的路線和策略，而且更需要一個科學的章程。列寧指出，“章程是組織性的正式表現”?！盀榱吮ＷC黨內團結，為了保證黨的工作的集中化，還需要在組織上的統一，而這種統一在超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規定的黨章，沒有少數服從多數的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！敝袊伯a黨作為無產階級政黨，要完成存在、發展和各項歷史使命，首先就要擁有科學的黨章。能否擁有科學的黨章則是黨能否組織統一、行動一致的先決條件。黨章是黨的根本大法，由黨的全國代表大會討論通過，具有最高的權威，最大的效力，是嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態的基本準則。

黨章中的制度和法規帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，不像普通的政策法規具有的靈活性，黨章作為黨的根本大法，是在總結黨的建設的經驗，然后集中全黨的意志制定的，在一段時期內保持穩定，具有“管總，管久”的特點?！拔母铩钡膽K痛教訓告訴我們，黨內的錯誤的路線、方針和政策，不能僅僅歸咎于個別領導人，要深入總結經驗教訓，并且將其上升為法規、制度固定下來。如果僅僅將經驗上升到理論而沒有相應的法規和制度作為保障，那么理論終歸還是理論，不會應用到實踐中，失去了理論用于“指導實踐”的意義。黨的一些優良傳統和作風，也要制定和形成良好的制度才能堅持下來。鄧小平同志深刻指出，為了避免類似“文革”那樣的錯誤，“要從制度方面解決問題”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。要加強黨的制度建設和法規建設，就必須遵循黨的根本法規——黨章。

“加強紀律性，革命無不勝?！秉h走過的97年歷程表明，黨從小變大，由弱變強的法寶之一就是健全黨紀黨規、加強監督機構以及嚴格執行黨紀，這些紀律建設的舉措歸根溯源就是黨章建設?！拌F的紀律”是我們黨區別與同時期其他政黨的顯著標志。在以黨章為遵循的紀律建設的保障下，中國共產黨從一個建黨之初只有50余名黨員的小黨、弱黨，發展成為如今擁有8900萬黨員的世界第一大黨，強黨，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。進入新時代以來，在推進全面從嚴治黨的時代背景下，習近平總書記就多次強調要“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作?！?/p>

黨章中有關“紀律建設”的歷史考察

紀律建設一直伴隨著黨章建設，回顧黨的紀律建設的歷史軌跡，對于揭示從嚴治黨的歷史必然性具有重要的理論意義和現實意義。

（一）初創與探索時期

一大至二大，黨的紀律與黨的組織同生同長。一大綱領奠定了紀律的雛形，規定了“在黨處于秘密狀態時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”等紀律，為幼小的黨在極端復雜的環境中得以生存提供紀律保障。二大黨章首次專章規定“紀律”，其中第四章“紀律”是專門為加強紀律建設而設立的，第一次強調了加強紀律建設的重要性，紀律建設由此開始在黨章中以明確的文本登上歷史舞臺。二大黨章中諸如“凡有關系全國之重大政治問題發生，中央執行委員會未發表意見時，區或地方執行委員會，均不得單獨發表意見”“全國大會及中央執行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”等條文對維護黨在政治上集中統一領導，黨始終擁有“鐵的紀律”起了重要作用。黨的三大在細化了黨章中組織紀律的程序性規定方面作出重大貢獻，強化了組織紀律，完善了入黨手續。期間，曾參加過黨的一大的周佛海，在從日本歸國后，與國民黨右派戴季陶打得火熱，不斷散布對黨不滿的言論，中共廣東區委負責人周恩來、陳延年多次規勸，但周佛海依舊我行我素，最終黨組織依據黨章相關規定，將其開除出黨。四大黨章基本上重復了二大、三大黨章關于黨的紀律的相關規定。1927年黨的五大召開時黨正處在生死存亡的關鍵時刻，愈是艱難困苦之時，愈是要保證號令統一，令行禁止，因此，加強黨的紀律建設的任務也就更加迫切地提了出來。為應對局勢的變化，黨的五大首次提出“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律?！薄罢渭o律”這一概念的產生在黨的紀律建設史上具有重大意義，它構成了黨的紀律的核心要素，遵守黨的紀律，首先就是遵守政治紀律。五大黨章進一步深化了對黨員遵守黨的紀律的自覺性的認識，指出：“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務?！绷簏h章突出強調“嚴格的遵守黨紀為所有黨員及各級黨部之最高責任”，明確了執行民主集中制的操作性規則，對于建黨以來黨內出現的家長制和極端民主化兩種傾向對黨的事業造成的損失有了深刻認識，同時也對組織紀律建設產生了深遠的影響?；仡欉@段黨章史，從五大黨章所講的“最初的最重要的義務”到六大黨章所指出的“最高責任”，雖然本質性的內涵并沒有發生變化，但明顯進一步強化了對黨員和黨組織遵守紀律的約束，標志著黨對自身紀律建設的認識發展到一個新階段。七大黨章是民主革命時期最成功的一部黨章，首次增加“總綱”?！翱偩V”中指出，中國共產黨“是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯結起來的統一的戰斗組織。中國共產黨的力量，在于自己的堅強團結、意志統一、行動一致。在黨內不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產黨必須經常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨”在“總綱”中旗幟鮮明地嚴明黨的紀律，表明嚴肅黨的紀律的對革命事業的巨大影響。劉少奇在作《關于修改黨章的報告》中指出，黨在抗戰爆發以來順利發展的一個重要因素就是“它有嚴格的建立在民主基礎上的集中制，有自覺的鐵的紀律”。七大黨章在黨章史上一個重要貢獻是首次將“四個服從”寫進黨章，即“黨員個人服從所屬黨組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央”，作為黨的組織紀律予以確立。

（二）曲折與重生時期

中共八大是黨全面執政以來第一次召開的黨代會，黨作為全國人民的領導核心，黨的紀律建設此刻顯得更加重要，對于社會主義革命和建設起著舉足輕重的影響。八大黨章加強了對黨員的紀律要求，指出：“黨是以一切黨員都要遵守的紀律聯結起來的統一的戰斗組織；沒有紀律，黨決不能領導國家和人民戰勝強大的敵人而實現社會主義和共產主義?！卑舜笸ㄟ^修訂后的黨章，確立了延續至今的紀律處分條例：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍。在“文革”時期召開的九大、十大，黨的紀律被全面破壞。在“無產階級專政下繼續革命理論”的指導下，出現了極“左”現象，黨的紀律幾乎被破壞殆盡。黨章中許多關于紀律的有益探索被廢除，黨內政治生態因此遭受極大破壞。十一大，黨的紀律迎來了歷史轉折，十一大黨章重新對黨的紀律建設作出相關規定，在總綱中增寫了堅持民主集中制的內容，提出“要嚴格遵守黨的紀律，維護黨的集中統一，加強黨的團結”并要求設立紀律檢查委員會，使加強黨的紀律建設擁有一個良好的開端。

（三）成熟與深化時期

從十二大起，黨章重新專列“黨的紀律”部分，強化了“共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”這一歷史經驗的認識。從十三大至十九大，歷屆黨代會的黨章均是參照十二大黨章修改頒布的，黨的紀律建設在歷次的修改中不斷得到發展與完善。十二大黨章對黨員領導干部在思想、政治和組織上的規定比過去歷次黨章都更加嚴格，把紀律要求納入黨員必須履行的八項義務，明確了紀律處分的類型和程序，首次對紀律執行程序做了必須按照組織程序履行審批手續的規定，實現了黨內監督“有組織、有紀律”，凸顯了黨中央從嚴治黨的政治自覺與理論自覺。十三大黨章在十二大黨章的基礎上更加重視發揚黨內民主，在執行民主集中制的具體操作流程方面作了具體規定。從黨的十四大起，黨章關于“黨的紀律”部分開始著重強調黨的紀律是“黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則”這一重要認識，反映出在改革開放新時期黨對紀律約束兩類客體認識的穩定和成熟。十五大、十六大、十七大黨章基本延續了十四大黨章的結構和內容。此后，一直到黨的十八大，這一部分的具體內容雖略有變化，但“共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”的思想并沒有發生改變，十八大黨章在紀律建設中突出加強黨的執政能力建設，先進性建設和純潔性建設，強調黨員領導干部要講黨性，為黨的紀律建設作出表率作用。十九大黨章首次將黨的紀律建設納入黨的建設總布局之中，體現出進入新時代以來黨對于紀律建設的認識提升到前所未有的高度。

嚴明紀律懲治腐敗，使從嚴治黨落地生根

嚴明黨的紀律是懲治腐敗的治本之策，是從嚴治黨的具體實踐。腐敗問題能不能解決好，直接關系到黨的民心向背，關系黨的執政根基是否穩固。處理不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央始終保持懲治腐敗的高壓態勢，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，查處的貪官污吏級別之高、數量之多，在歷史上是罕見的，黨的百姓心中的形象因此得到很大改觀。黨的十九大報告指出，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，管黨治黨“寬、松、軟”現象得到極大改觀?；仡欬h章中紀律的發展歷程，我們得出如下結論：紀律建設關系黨的生死存亡。黨的歷史表明，什么時候重視黨的紀律建設，什么時候黨的發展就順風順水；反之，在紀律建設受到忽視的年代，也是黨發展遭受重大挫折的時期。黨章是黨紀的最重要載體，黨紀是一部完備的黨章不可或缺的重要內容。黨的十九大報告首次將黨的紀律建設納入黨的建設總布局中，凸顯對紀律建設的重視?，F行黨章規定，“以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平”。全面從嚴治黨，拿什么“管”？以什么為“尺度”？靠的就是紀律。將紀律挺在前面，“嚴明黨的紀律，既是懲治腐敗的治本之策，又是依規治黨、從嚴治黨的具體實踐”。

黨章中的紀律規定都是最基本、最本質的規定，在黨的各個時期都發揮了重要的作用。了解黨章史中的紀律建設演進，才能使廣大黨員領導干部知曉黨的紀律建設的來龍去脈，意識到紀律建設對黨的生存發展的極端重要性，從而增強遵守紀律的自覺性，執行紀律的果斷性，維護黨章的堅決性，以此推動黨的建設向前發展。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。黨員干部只有將“守紀律講規矩”作為立身、做人、做事的遵循，才能永葆共產黨員的先進性本色，永葆黨員隊伍的純潔性本質。偉大事業、偉大斗爭、偉大夢想歸根到底都需要人來實現，作為先進性代表的中國共產黨黨員在其中則起著引領作用，而能否引領得好，則取決于偉大工程。只要我們把加強紀律建設作為治黨管黨根本性措施，堅決貫徹中央有關紀律建設的重大部署，就一定能推動黨風廉政建設向縱深發展，堅決打贏反腐敗這一場不能輸的戰斗，將黨建設得更加堅強有力。